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泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議(全文)
2004年6月4日
泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)（簡(jiǎn)稱“9+2”）。
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，是我們的共同愿望和要求，也是我們抓住本世紀(jì)頭二十年發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)選擇。這對(duì)于促進(jìn)港澳社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)地省區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
為務(wù)實(shí)推動(dòng)合作事項(xiàng)的落實(shí)，經(jīng)各方政府協(xié)商一致，特制訂本框架協(xié)議。
第一條 合作宗旨
按照“一國(guó)兩制”方針，參與合作的內(nèi)地省區(qū)與香港、澳門(mén)開(kāi)展合作，遵守中華人民共和國(guó)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法和其它有關(guān)法律的規(guī)定，合作在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架內(nèi)進(jìn)行。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)和特色，互相尊重，自愿互利，按照市場(chǎng)原則推進(jìn)區(qū)域合作，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，形成合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的新格局，拓展區(qū)域發(fā)展空間，共創(chuàng)美好未來(lái)。
第二條 合作原則
（一）自愿參與。協(xié)議各方本著發(fā)展的共同愿望自愿參加泛珠三角區(qū)域合作，并在合作框架中享有發(fā)展的平等地位和權(quán)利。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府及其余協(xié)議各方有權(quán)根據(jù)法律、政策和需要，參與本協(xié)議全部或部分的合作項(xiàng)目。
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)。按照“市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)”的方式推進(jìn)區(qū)域合作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)作為合作的主體，依法自主決策投資經(jīng)營(yíng)。政府主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域合作發(fā)展方向。
（三）開(kāi)放公平。堅(jiān)持合作的公平、開(kāi)放，堅(jiān)持非排他性和非歧視性。打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)共同發(fā)展。
（四）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢(shì)和合作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技文化教育、人才培養(yǎng)交流等方面的優(yōu)勢(shì)集成與互補(bǔ)。
（五）互利共贏。協(xié)議各方應(yīng)主動(dòng)改善合作環(huán)境、深化合作內(nèi)容、落實(shí)合作措施、提高合作效益和水平，推動(dòng)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第三條 合作要求
各方政府著重從下列四個(gè)方面推動(dòng)合作發(fā)展：
（一）創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決發(fā)展過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)的重大問(wèn)題；
（三）動(dòng)員和組織社會(huì)各界共同推進(jìn)，逐步構(gòu)筑泛珠三角區(qū)域發(fā)展的著名品牌，增強(qiáng)區(qū)域的整體影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
第四條 合作領(lǐng)域
（一）基礎(chǔ)設(shè)施。
1、能源。各方積極推進(jìn)泛珠三角區(qū)域內(nèi)能源領(lǐng)域建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。積極實(shí)施“西電東送”等國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源建設(shè)項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)省際間煤炭、天然氣等能源的產(chǎn)銷(xiāo)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的結(jié)合。
2、交通。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，加快構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展要求均綜合交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸一體化。
公路。構(gòu)筑和完善區(qū)域公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省際高速公路和國(guó)省道建設(shè)、改造的規(guī)劃銜接，加快跨省、跨境和出海信道的建設(shè)，構(gòu)筑和完善區(qū)域公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
鐵路。進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)鐵路發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域鐵路運(yùn)輸快達(dá)網(wǎng)絡(luò)。加快云南國(guó)際鐵路、東南沿海鐵路等列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的跨省（區(qū)）鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，加快廣深港高速鐵路、珠三角城際軌道的建設(shè)及與港澳的銜接。
航空。加強(qiáng)各地航空公司間、機(jī)場(chǎng)間的合作，增加區(qū)域內(nèi)飛行航線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)客貨快速運(yùn)送。
航運(yùn)。研究制訂區(qū)域航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn)事業(yè)發(fā)展及與其它運(yùn)輸系統(tǒng)的銜接。
加快港珠澳大橋規(guī)劃、論證、建設(shè)進(jìn)度。
3、管道。按照國(guó)家規(guī)劃，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)輸油、輸氣管道建設(shè)步伐。
（二）產(chǎn)業(yè)與投資。各方承諾加強(qiáng)協(xié)調(diào)，營(yíng)造公平、開(kāi)放和富有吸引力的投資環(huán)境，建立透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機(jī)制。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間開(kāi)展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水平。
（三）商務(wù)與貿(mào)易。各方承諾加強(qiáng)信用建設(shè)；消除限制貨物商品流通的地區(qū)障礙，建立健康、規(guī)范、有序的市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的合作與發(fā)展，共同推進(jìn)落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。在國(guó)家指導(dǎo)下，依照內(nèi)地和港澳《安排》的有關(guān)內(nèi)容，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)推行工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，加強(qiáng)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂合作，互相認(rèn)同法定檢驗(yàn)單位出具的鑒定結(jié)果，促進(jìn)商品自由流通。
（四）旅游。各方支持全面推進(jìn)區(qū)域旅游合作，共同研究制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略；建立區(qū)域旅游信息庫(kù)；構(gòu)建區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)；逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙旅游，共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路，樹(shù)立區(qū)域旅游形象，打造區(qū)域旅游品牌。
（五）農(nóng)業(yè)。各方同意建立穩(wěn)定的糧食及其它農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，開(kāi)辟區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“綠色信道”，支持建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的合作，促進(jìn)區(qū)域食品安全體系的建立。
（六）勞務(wù)。協(xié)議各方同意加強(qiáng)勞務(wù)合作，開(kāi)展勞動(dòng)力供求信息傳遞交流和勞務(wù)輸出輸入組織合作，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域間規(guī)范有序合理流動(dòng)，協(xié)調(diào)解決勞務(wù)人員的合法權(quán)益保護(hù)和相關(guān)的日常管理工作。建立和完善勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能鑒定和資格相互認(rèn)證制度。提高區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)。
（七）科教文化。加強(qiáng)各方高等院校和科研院所科技與教育資源應(yīng)用的合作，加強(qiáng)文化和人才交流。加快推進(jìn)科技文獻(xiàn)、科技信息、專家?guī)臁?dòng)植物資源和水文資源等基礎(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立區(qū)域創(chuàng)新體系；以高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為主，逐步建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。
（八）信息化建設(shè)。各方支持建設(shè)區(qū)域信息化交流網(wǎng)；加強(qiáng)與國(guó)家及國(guó)際內(nèi)相一致的電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面的建設(shè)，建立區(qū)域信息交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（九）環(huán)境保護(hù)。協(xié)議各方同意建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，在清潔生產(chǎn)、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)合作，制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大珠江流域特別是中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資源的保護(hù)。提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。
（十）衛(wèi)生防疫。協(xié)議各方同意建立衛(wèi)生防疫協(xié)作機(jī)制，一旦發(fā)生疫情，依法及時(shí)如實(shí)通報(bào)，協(xié)同疫病防控組織工作和疫病防治科技攻關(guān)。
上述合作領(lǐng)域所列僅為原則性內(nèi)容。涉及協(xié)議各方或部分協(xié)議方的跨�。▍^(qū)）具體合作項(xiàng)目，由各方政府或企業(yè)在其后的協(xié)議或合同中商定。
第五條 合作機(jī)制
為保證有效開(kāi)展合作，拓展合作渠道，協(xié)議各方同意建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（一）建立內(nèi)地省長(zhǎng)、自治區(qū)主席和港澳行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。每年舉行一次會(huì)議，研究決定區(qū)域合作規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作的重大事宜。
（二）建立港澳相應(yīng)人員參加的政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)有和本協(xié)議提出合作事項(xiàng)的進(jìn)展，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制推進(jìn)合作發(fā)展的專題計(jì)劃，并向年度最高行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提交區(qū)域合作進(jìn)展情況報(bào)告和建議。
設(shè)立日常工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域合作日常工作。九�。▍^(qū)）區(qū)域合作的日常工作辦公室設(shè)在發(fā)改委（廳），香港、澳門(mén)特別行政區(qū)由特區(qū)政府確定相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)。
（三）建立部門(mén)銜接落實(shí)制度。協(xié)議各方責(zé)成有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實(shí)，對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出工作措施，制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計(jì)劃，落實(shí)本協(xié)議提出的合作事項(xiàng)。
第六條 論壇安排
各方認(rèn)為，“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”是推動(dòng)區(qū)域合作的重要平臺(tái)，按照“聯(lián)合主辦、輪流承辦”的方式舉辦。該論壇原則上每年舉辦一次。下一屆論壇承辦方在當(dāng)次論壇議定。論壇的規(guī)模、形式由承辦方提出建議方案，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議商定。泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)原則上每年舉辦一次，方案由論壇承辦方提出，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議商定。
第七條 本協(xié)議2004年6月3日于廣州簽署。協(xié)議一式十一份，協(xié)議各方各執(zhí)一份。
第八條 各方代表簽字
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