專家談當前宏觀經(jīng)濟調(diào)控基本取向
2004年6月3日
當前經(jīng)濟過熱的趨勢,主要表現(xiàn)為總需求過度擴張和經(jīng)濟增長過快。由于總量問題中包含著結構問題,而結構失衡增加了宏觀調(diào)控的難度。因此,宏觀調(diào)控政策只有以直轄市需求結構和產(chǎn)業(yè)結構為基礎,適當加強結構性調(diào)控的力度,才能有效地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標,防止經(jīng)濟運行的較大波動。與此同時,對需求和增長應采取不同調(diào)控對策。 需求調(diào)控政策的基本取向 1、投資調(diào)控可能再現(xiàn)的三種結果 控制投資規(guī)模和促進消費增長,是當前需求調(diào)控政策的基本取向。但是,這種結構性調(diào)控政策需要把握好一個適當?shù)摹岸取。撇開凈出口變化對總需求的影響,由于投資與消費具有一定的內(nèi)在聯(lián)系,對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控會對消費零售額增長產(chǎn)生某種程度的影響。因此,對投資的調(diào)控結果可能出現(xiàn)三種不同的趨勢: 一是對投資調(diào)控力度不夠,投資依然高速增長,并繼續(xù)對消費產(chǎn)生一定拉動作用,總需求過度擴張的局面未能得到有效的控制。 二是對投資的調(diào)控力度過大,投資增速大幅回落,并導致消費增長減慢,總需求收縮過快過猛,經(jīng)濟出現(xiàn)較大的波動。 三是對投資的調(diào)控力度適當,投資增速逐步適度回落,消費沒有受到明顯影響而保持穩(wěn)定增長,總需求擴張的勢頭得到適當遏制,經(jīng)濟實現(xiàn)所謂的軟著陸。 第三種顯然是比較理想的結果,是當前我們要追求的目標。要實現(xiàn)這種結果,關鍵在于投資調(diào)控政策的選擇和搭配。 2、投資調(diào)控應采取有區(qū)別的政策 要對投資實施有效而適度的宏觀調(diào)控,需要針對拉動固定資產(chǎn)投資過度擴張的主要因素,根據(jù)不同調(diào)控目標和對象的特點,采取有所區(qū)別的調(diào)控政策。 一是控制新上項目增長,維持在建項目正常進行。新上項目是導致2004年投資進一步擴張的主要因素,1-2月新開工項目投資同比增長105.6%;而在建項目的下馬既會帶來較大的損失,又會引起投資增長的較大波動。 二是控制工業(yè)部門投資,保持農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的投資增長。當前投資過度擴張主要是工業(yè)部門,2004年一季度制造業(yè)投資增長達到75.8%,有些工業(yè)行業(yè)的投資增長超過或接近100%;而第一產(chǎn)業(yè)投資只增長0.4%,第三產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)投資也僅增長37.7%。 三是控制地方政府主導的投資,保持民間自主投資的增長。地方政府主導型投資是新一輪投資過度擴張的主要拉動力量,2004年頭兩個月地方項目投資增長仍高達64.9%;而民間投資在這一輪投資擴張中增長勢頭相對較弱。2003年城鄉(xiāng)居民個人投資只增長16%,比全社會投資增長低了10.7個百分點;2004年第一季度的投資增速也較大幅度地低于全社會平均水平。 四是控制國有企業(yè)投資,保持非國有企業(yè)投資增長。國有及國有控股企業(yè)投資是新一輪投資過度擴張的主要拉動因素,2003年國有投資增長就高于全社會投資增長水平,2004年第一季度國有投資增長為46.1%,又比全社會投資增長高3.1個百分點;而非國有企業(yè)的投資增速以及投資效益和投資風險主要受市場機制調(diào)節(jié),其投資增長具有一定的內(nèi)在約束機制,將隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化而自然回落。 五是控制城鎮(zhèn)投資,保持農(nóng)村投資增長。城鎮(zhèn)投資是這一輪投資擴張的主體,2004年第一季度城鎮(zhèn)投資增長47.8%,比全社會投資增長高4.8%個百分點;而農(nóng)村投資只增長26.4%,投資量不足城鎮(zhèn)投資的1/4(為24.6%)。在城鄉(xiāng)差別日益擴大的情況下,控制城鎮(zhèn)投資規(guī)模而保持農(nóng)村投資的較快增長,是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。 增長調(diào)控政策的基本取向 遏制經(jīng)濟過熱,調(diào)控經(jīng)濟增長的速度,要以調(diào)控產(chǎn)業(yè)增長格局為基礎。宏觀調(diào)控的基本目標,是控制工業(yè)過快增長,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長,加快服務業(yè)增長,使經(jīng)濟增長速度適度回落。但是,目前工業(yè)增長是GDP增長的主要支撐,服務業(yè)的增速在短期內(nèi)難以大幅上升,為了防止經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)大落,還要保持工業(yè)必要的增長速度。 1、對產(chǎn)業(yè)增長格局的調(diào)控 一是需求總量和結構的調(diào)控。只有在調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結構、穩(wěn)定需求增長的條件下,工業(yè)增速才能逐步適度回落。 二是資源配置結構和模式的調(diào)整。只有改變資源投入向工業(yè)部門傾斜的格局,使資源更多地流向服務業(yè)部門,并提高服務業(yè)的增長效率和效益,才能促進工業(yè)與服務業(yè)增長關系的協(xié)調(diào)。因此,加快服務業(yè)增長,提高第三產(chǎn)業(yè)比重,適度降低工業(yè)比重,對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,防止經(jīng)濟大起大落,具有重要的宏觀經(jīng)濟意義。 2、控制工業(yè)增長速度 這主要是控制加工工業(yè)的過度擴張。2003年以來基礎工業(yè)(尤其是能源和原材料工業(yè))增長加快,基本上是加工工業(yè)拉動的結果。對加工工業(yè)增長過快的調(diào)節(jié),從根本上說要依靠市場機制的作用,只要宏觀調(diào)控政策控制住總需求、特別是投資需求過度擴張的勢頭,市場機制的調(diào)節(jié)就會使大多數(shù)加工工業(yè)的過快增長逐步回落。宏觀政策迫切需要做的事,是通過科學發(fā)展觀、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、環(huán)保政策和相應的改革措施,促進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,降低工業(yè)部門的物耗和能耗比重,減輕工業(yè)增長對資源和環(huán)境的壓力。其中宏觀調(diào)控政策能夠發(fā)揮較大作用的,一是推動地方政府(主要是地方主管官員)樹立和落實科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變執(zhí)政的行為方式;二是促進國有及國有控股企業(yè)加快技術進步和產(chǎn)業(yè)結構升級。 3、提高服務業(yè)增長速度 提高服務業(yè)增長速度是一個難度很大的問題。經(jīng)濟增速加快而對服務業(yè)的拉動作用有限,這說明其中存在著根本性的問題。 中國服務業(yè)的比重與國際比較偏差很大,除統(tǒng)計口徑方面因素外,主要原因有兩個方面: 一是體制問題。與工業(yè)部門相比,服務業(yè)的改革開放相對滯后,在一些重要的服務業(yè)部門,外資和民營資本的進入少,國有企業(yè)的壟斷地位比較突出,市場競爭程度較低,市場機制不能有效發(fā)揮作用,這既造成服務業(yè)部門的資源流入不足,又導致服務業(yè)部門的生產(chǎn)率提高緩慢。 二是需求不足。制造業(yè)的低工資是導致生產(chǎn)性服務和消費性服務需求不足的主要因素。制造業(yè)的低工資成本,使很多企業(yè)熱衷于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,維持傳統(tǒng)以至陳舊的生產(chǎn)模式,影響了企業(yè)對技術進步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的追求。與此同時,工業(yè)中的運輸后勤等服務職能,都因勞動力的便宜而被工業(yè)企業(yè)內(nèi)部化了,這又影響了分工和專業(yè)化的發(fā)展。另一方面,低工資收入還影響了對消費性服務的需求。 因此,要加快服務業(yè)的增長應采取如下措施: 一是加快服務業(yè)的改革開放。除了按加入WTO的承諾逐步開放服務貿(mào)易領域之外,應當加快服務業(yè)對民營資本的開放,這不僅能夠增加服務業(yè)的資源流入,而且能夠提高市場競爭的程度和市場機制的作用,促進國有服務企業(yè)的改革,從而促進服務業(yè)部門提高生產(chǎn)率。 二是提高工業(yè)部門的工資水平。應當通過宏觀政策和法律手段,明確規(guī)定和依法執(zhí)行最低小時工資標準和最高每周勞動時間(小時),切實提高一線勞動者尤其是民工的實際收入水平。同時,通過提高工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)中低收入群體的實際收入水平,推動其消費水平的上升和消費結構的升級,促進全社會對消費性服務需求的較快增長。(來源/經(jīng)濟參考報,作者/中國社科院研究室
郭克莎)
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