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宏觀調(diào)控使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)
2004年6月22日
各地夏糧目前已基本收獲完畢，農(nóng)業(yè)部部長杜青林日前宣布，今年中國夏糧總產(chǎn)預(yù)計(jì)增加25億公斤左右，增長約3%。
夏糧增產(chǎn)大局已定，給關(guān)注中國糧食安全問題的人們傳遞了這樣一個(gè)重要信息：在國家宏觀調(diào)控政策的作用下，各地加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，扭轉(zhuǎn)了中國自2000年以來連續(xù)4年夏糧減產(chǎn)的局面，全國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)由減到增的重要轉(zhuǎn)機(jī)。
宏觀調(diào)控措施有力
農(nóng)民種糧積極性高漲
全國糧食主產(chǎn)區(qū)夏糧生產(chǎn)形勢尤其喜人：河南省小麥產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)量的十分之一，今年這個(gè)省夏糧總產(chǎn)將達(dá)2429.8萬噸，比歷史最高的1997年增加30.3萬噸；安徽省夏糧實(shí)現(xiàn)大豐收，總產(chǎn)預(yù)計(jì)80億公斤，比上年增加10億公斤，在全國夏糧增收的25億公斤中，安徽占到40%；山東小麥?zhǔn)斋@面積達(dá)4660萬畝，是近五年來最多的一年。
回顧幾年來糧食生產(chǎn)形勢不難看到，從2000年以來，糧食耕種面積連年減少，產(chǎn)量一路走低，去年全國糧食播種面積由1998年的17億畝降至15億畝以下。去年10月以來，受國內(nèi)外市場影響，大米、小麥等主要糧食品種價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度的上漲。這一波動(dòng)引起了人們對于糧食安全問題的關(guān)注。
在此重要關(guān)口之時(shí)，中央出臺(tái)了“高含金量”的一號文件。黨中央、國務(wù)院還多次召開專門會(huì)議，明確提出采取更直接、更有力、更果斷的措施，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次赴田間地頭，了解糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的情況。
今年中央財(cái)政支農(nóng)資金1500億元，達(dá)到了歷史最高水平；國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民；中央財(cái)政安排數(shù)億元，用于種糧農(nóng)民的良種補(bǔ)貼。短短幾個(gè)月內(nèi)，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，力度之大、實(shí)惠之多、出臺(tái)之快、要求之高，均屬歷史上少有。
一系列政策措施既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，又調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。從東北、華北到西北，從中部地區(qū)到華南，糧食生產(chǎn)的熱潮在農(nóng)村再次興起，為夏糧豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。
糧食流通改革啟動(dòng)
提高宏觀調(diào)控準(zhǔn)確度
今年是中國全面放開糧食收購和銷售市場的第一年，糧食生產(chǎn)和流通加快向市場化轉(zhuǎn)變。有些人擔(dān)憂，糧食豐收了，市場開放了，會(huì)不會(huì)谷賤傷農(nóng)，既實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)民增收的目標(biāo)，也難保糧食的長久安全。
5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2004年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。6月3日，國務(wù)院正式公布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，標(biāo)志中國在建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系方面邁出堅(jiān)實(shí)一步。這項(xiàng)醞釀已久的重大改革，不僅事關(guān)搞活糧食流通，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，而且事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
國務(wù)院總理溫家寶說，深化糧食流通體制改革必須堅(jiān)持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全。
有關(guān)專家認(rèn)為，糧食流通體制改革能使糧食漲價(jià)的利益直接傳遞給農(nóng)民，并能使糧食市場信號回歸真實(shí)，在中國糧食生產(chǎn)能力相對穩(wěn)定的情況下，改革將提高國家宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度與有效性，保證國家糧食安全。與此同時(shí)，國家把對糧食的補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，不僅將提高資金的使用效率，而且直接提高了農(nóng)民收入，直接惠及了農(nóng)民個(gè)人。
國家糧食局局長聶振邦指出，保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是保障國家糧食安全的關(guān)鍵所在，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
為了消除農(nóng)民對糧食市場化改革可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，國家還第一次在糧食播種季節(jié)公布了主要糧食品種的最低收購價(jià)。
搞好糧食市場調(diào)控，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要課題。谷賤傷農(nóng)，不利于生產(chǎn)；糧價(jià)過高，超過消費(fèi)者的承受能力，又會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，國家將采取多種經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格干預(yù)等必要的行政手段，加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。
轉(zhuǎn)變粗放增長方式
確保糧食長久安全
隨著各地小麥?zhǔn)斋@完畢，夏糧收購和新麥上市陸續(xù)展開。面對來之不易的夏糧豐收局面，有些基層干部又露出麻痹輕視思想，認(rèn)為糧食產(chǎn)量只要上面重視，抓一抓就會(huì)增加，根本不用擔(dān)心。還有人說“只要?jiǎng)e人有飯吃，就不怕自己會(huì)餓著”。
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，今年中國將確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到4550億公斤。盡管去年10月以來，糧價(jià)及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)的波動(dòng)，沒有改變近幾年糧食供過于求的局面，近中期內(nèi)中國不會(huì)出現(xiàn)全局性的糧食短缺，但這并不表明可以對糧食生產(chǎn)問題掉以輕心。
這是因?yàn)�，一方面糧食生產(chǎn)周期比較長，又面臨著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，不可能一蹴而就，加上近年來中國耕地和糧食播種面積連年減少，糧食總產(chǎn)量和人均占有量連年減少，已敲響了警鐘。另一方面，由于種種原因，糧食需求呈剛性增長的狀況短期內(nèi)不會(huì)改變。中國糧食生產(chǎn)的起起伏伏和來之不易的恢復(fù)性增長表明，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長必須放眼長遠(yuǎn)，切不可掉以輕心。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)同時(shí)坦承，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲，會(huì)給農(nóng)民收入帶來一定的影響。
還有農(nóng)業(yè)專家提醒說，今年夏糧增產(chǎn)更多的是得益于中央“一號文件”等的政策支持和去年糧食價(jià)格的上漲。在這種情況下更應(yīng)保持清醒，只有徹底轉(zhuǎn)變粗放式的糧食增產(chǎn)方式，依靠科學(xué)技術(shù)和改善種植結(jié)構(gòu)來達(dá)到糧食增產(chǎn)的目的，中國的糧食生產(chǎn)才會(huì)徹底安全，中國農(nóng)業(yè)在國際市場上才有競爭力。（來源/新華社，作者/徐京躍、董峻）
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