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宏觀調(diào)控呈現(xiàn)新特點 關(guān)鍵階段謹(jǐn)防兩傾向
2004年7月12日
今年以來，在中央一系列調(diào)控措施的綜合作用下，中國經(jīng)濟運行中存在的一些突出矛盾和問題開始得到緩解，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，整體經(jīng)濟在保持快速增長的基礎(chǔ)上更趨穩(wěn)健扎實。這表明，面對復(fù)雜形勢，中央所采取的各項方針政策是及時、果斷和富有成效的。
宏觀調(diào)控四大新特點
與以往相比，此輪宏觀調(diào)控主要呈現(xiàn)出如下幾個新特點：
一是重點突出。此次調(diào)控不是全面緊縮，而是有著很強的針對性，重點要解決固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)嚴(yán)重，資源消耗過高，以及由此所引發(fā)的侵占土地嚴(yán)重、貸款投放過多、部分上游產(chǎn)品價格明顯上漲等問題，這些都是關(guān)乎下階段經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的大問題。相應(yīng)的調(diào)控也是區(qū)別對待，對癥下藥，主要采取“點剎車”措施，沒有籠統(tǒng)地一刀切。
二是未雨綢繆。此次調(diào)控動手早，是在局部問題有所顯露、還沒有演化為全局性問題時采取措施的，是在各方面仍在可控之中采取措施的，是一種事前的預(yù)防性調(diào)節(jié)。盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟運行中確實存在許多不容忽視的問題，但無論是在調(diào)控之初還是現(xiàn)在的調(diào)控中，應(yīng)該說中國經(jīng)濟發(fā)展的主流還是好的，整體上繼續(xù)呈現(xiàn)出“速度高、效益好、活力強”的良好格局，中央一系列宏觀調(diào)控措施的出臺，主要不是為了“救火”，而是要力爭把問題解決在萌芽狀況，避免使矛盾進(jìn)一步蔓延和激化，避免局部性問題演化為全局性問題，避免最終被迫采取傷筋動骨的大調(diào)整對國民經(jīng)濟的大傷害。
三是力度得當(dāng)。此輪調(diào)控實際上始于去年上半年，由于是一種預(yù)調(diào)節(jié)，調(diào)控的回旋余地較大，因此沒有采取力度很大的“急剎車”措施，而是根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，根據(jù)不同領(lǐng)域的情況，適時適度加以調(diào)節(jié)，較好地把握了調(diào)控的分寸。加強土地管理、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、控制信貸過快增長等措施的出臺都是有節(jié)奏、按步驟穩(wěn)妥推進(jìn)的，沒有引起經(jīng)濟增長大的起伏。從調(diào)控手段的運用看，主要以經(jīng)濟和法律手段為主，并輔之以必要的行政手段。財政貨幣政策雙管齊下，相互搭配，財政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策轉(zhuǎn)向適度從緊，在調(diào)控中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在市場機制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府行為推動部分行業(yè)投資超高增長的情況下，單純的市場手段難以達(dá)到目標(biāo)，在土地管理等方面適當(dāng)運用一些行政手段，來制止行政違規(guī)越位錯位，在當(dāng)前看還是非常有必要的。
四是抑揚并舉。調(diào)控不是目的，而是為了經(jīng)濟更好地發(fā)展，因此，此次調(diào)控采取冷熱兼治、雙向使勁的對策，在抑制部分行業(yè)過快增長的同時，對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、煤電油運供應(yīng)緊張等問題，也采取了許多切實有效的措施。深化農(nóng)村稅費改革、減少或取消農(nóng)業(yè)稅、直接補貼糧農(nóng)、加大財政支農(nóng)力度等一系列措施的出臺，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來了重大利好；在政策的大力扶持下，電力、煤炭、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)也進(jìn)入了一個重要的機遇發(fā)展期。
經(jīng)過努力，目前整體經(jīng)濟正朝著預(yù)定調(diào)控方向發(fā)展，并在以下方面取得積極成效：首先，緩解了突出矛盾。投資增長過快、信貸投放偏多、物價明顯上漲等勢頭開始得到有效抑制。其次，改善了比例關(guān)系。調(diào)控使偏熱領(lǐng)域降了溫，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，經(jīng)濟發(fā)展各方面更趨協(xié)調(diào)穩(wěn)定。第三，增強了發(fā)展后勁。由于調(diào)控力度、調(diào)控方式掌握得當(dāng)，此次調(diào)控不僅沒有影響經(jīng)濟持續(xù)快速增長的勢頭，而且為下階段的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，整體經(jīng)濟較快增長的新周期特征不會逆轉(zhuǎn)，運行前景依然看好。
下一步調(diào)控亟須關(guān)注的問題
宏觀調(diào)控初現(xiàn)成效，但更要看到，下階段所面臨的任務(wù)依然十分艱巨。
目前調(diào)控的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾和問題、一些不穩(wěn)定不健康因素依然存在，稍有放松，就有重新反彈的危險，有可能使前階段調(diào)控的努力和成效前功盡棄。其主要表現(xiàn)在：首先，部分行業(yè)的投資增幅仍然偏高：1月~5月，黑色金屬冶煉加工投資同比增長仍高達(dá)73.2%，有色金屬冶煉加工投資增長60.8%。此外，紡織、化工、非金屬礦制造等增幅也均在60%以上的高位上。其次，煤電油運等的緊張狀況依然沒有得到有效緩解，經(jīng)濟運行環(huán)境仍較緊張。一些地方的煤炭庫存量已連續(xù)幾個月降至警戒線以下，拉閘限電的省份已達(dá)到24個。
更須注意的是，此次調(diào)控面臨的環(huán)境比以往要復(fù)雜得多，調(diào)控的難度更大。計劃經(jīng)濟的觀念、方式仍未完全退出，政府職能轉(zhuǎn)變、金融改革等均沒有到位，地方擴張沖動的愿望仍很強烈。加入世貿(mào)組織后，國際國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，必須從更大范圍和更高層次上考慮調(diào)控手段的選擇及其相應(yīng)影響。隨著改革的深化，市場主體、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨多元化，出于自身利益的考慮，宏觀與微觀、國有與私營、外資等，各方面對形勢的判斷、對調(diào)控的認(rèn)識以及所追求的目標(biāo)自然也不盡一致。
謹(jǐn)防兩種傾向
目前宏觀調(diào)控進(jìn)入到了一個十分關(guān)鍵的階段，要順利實現(xiàn)“軟著陸”，關(guān)鍵是要把各方面的認(rèn)識統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷和各項具體部署上來，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，扎扎實實做好各項工作。要注意防止“兩種傾向”。
一方面如前所述，經(jīng)濟生活中存在的問題還不少，有的還相當(dāng)突出，宏觀調(diào)控應(yīng)繼續(xù)堅持，不能動搖，避免“一叫就松”，更不能走過場，調(diào)控過后“舊病復(fù)發(fā)”。另一方面也應(yīng)注意把握好調(diào)控的節(jié)奏和力度，避免力度過大，傷了經(jīng)濟的元氣。此次調(diào)控出臺措施比較密集、力度較大，由于滯后效應(yīng)，到目前為止政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)出來，調(diào)控是需要加力還是減力有待進(jìn)一步觀察，要注意避免周期效應(yīng)和政策效應(yīng)的疊加。調(diào)控措施的運用上，要雙向使勁，抑揚有致，全面準(zhǔn)確理解中央加強宏觀調(diào)控的真正含義。
調(diào)控不是目的，經(jīng)濟發(fā)展過快會出問題，同樣經(jīng)濟發(fā)展過慢甚至不發(fā)展問題會更大。當(dāng)前繼續(xù)加強對土地、信貸等的調(diào)控是十分必要的，但不能因為怕?lián)?zé)任就不批土地、不敢貸款，聽任外資項目的流失和經(jīng)濟的滑坡。從近幾年的情況看，隨著市場供求環(huán)境的變化，經(jīng)濟運行總體上是“剎車容易升溫難”。當(dāng)前要在各方面關(guān)注調(diào)控降溫效果的同時，尤其要注意加大對需要升溫行業(yè)的宣傳力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有效益的建設(shè)項目，對經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對有利于增強中國企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力的投資要繼續(xù)大力支持。
加強調(diào)控只能“降溫”，不能“去病”，當(dāng)前經(jīng)濟運行中的問題不能靠緊縮解決�！敖�(jīng)濟逢三必?zé)帷保?993年和2003年），問題循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)，表面上是企業(yè)追求短期利益使然，根子在體制不合理。如果不是一些地方靠舉債大搞“政績工程”和“形象工程”，如果不是政府從土地、稅收方面給開發(fā)商大量優(yōu)惠政策，如果銀行嚴(yán)格按照信貸政策把好貸款關(guān)，鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)投資的超高增長是不可能的。
解鈴還須系鈴人，要緊緊抓住調(diào)控創(chuàng)造的機遇，進(jìn)一步深化政府管理體制、金融體制、投融資體制等的改革，切實理順經(jīng)濟運行機制、減少行政對經(jīng)濟的干預(yù)，國民經(jīng)濟才能走出波動大、效率低、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的老路，最終邁上良性循環(huán)的軌道。（來源/半月談，作者/國家統(tǒng)計局
萬東華）
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