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美國為何又拿中國蝦說事兒？
2004年7月13日
美國商務(wù)部7月6日宣布，初步裁定中國和越南對美國的蝦出口存在傾銷行為，并初步裁定對從中國進口的蝦征收7.67%至112.81%的反傾銷稅，對從越南進口的蝦征收12.11%至93.13%的反傾銷稅。美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會分別暫定在今年11月和2005年1月8日宣布此案的終裁結(jié)果。分析人士認為，由于中越兩國均被美國政府視為非市場經(jīng)濟國家，因此美國政府很可能最終裁定對中越兩國向美國出口的蝦征收反傾銷稅。
美國本土爆蝦事“內(nèi)戰(zhàn)”
據(jù)悉，蝦是美國消費最多的海產(chǎn)品，約87%依賴進口。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，從中越兩國的蝦進口量約各占美國總進口量的10%。對中越等六國進口蝦展開反傾銷調(diào)查后，美國本土爆發(fā)了激烈的口水戰(zhàn)。
南方蝦業(yè)聯(lián)盟是申訴的發(fā)難者。南方蝦業(yè)聯(lián)盟由美國北卡羅來納、南卡羅來納、佐治亞、佛羅里達、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那和得克薩斯等南部八州的蝦生產(chǎn)和加工商組成，于去年12月31日向美國政府提出申訴，聲稱中國、泰國、越南、印度、巴西和厄瓜多爾等六國的蝦產(chǎn)品以低于本國和其他第三國的市場價格在美國銷售，從而對美國蝦農(nóng)造成了傷害，要求對六國的進口蝦實施反傾銷措施。南方蝦業(yè)聯(lián)盟聲稱，從上述六國進口的蝦在2000至2003年間激增71%，達到7.95億磅，而進口價格則下降了32%。廉價進口蝦導(dǎo)致美國蝦業(yè)產(chǎn)值從2000年的12.5億美元降至5.6億美元，生產(chǎn)的墨西哥灣蝦的價格幾乎跌去一半。
與其針鋒相對，美國消費者行業(yè)貿(mào)易活動聯(lián)合會和美國海產(chǎn)品分銷協(xié)會組成蝦事務(wù)特別委員會，拋出一連串?dāng)?shù)字反對對六國進口蝦征收反傾銷稅。蝦事務(wù)特別委員會預(yù)測，如果對六國進口蝦征收反傾銷稅，美國本土以及其他國家生產(chǎn)的蝦不能彌補需求缺口，美國國內(nèi)蝦價將上升44%，美國消費者將成為直接受害者。為保住美國蝦生產(chǎn)業(yè)的1個工作崗位，將有20個蝦類進口、銷售、餐飲服務(wù)行業(yè)的工作人員面臨失業(yè)的威脅。
似乎與蝦業(yè)風(fēng)馬牛不相及的美國大豆協(xié)會7月2日正式加入蝦事務(wù)特別委員會。美國大豆協(xié)會有遍布美國的2.5萬名豆農(nóng)成員，大豆是美國農(nóng)業(yè)最大的出口產(chǎn)品之一，半數(shù)出口至此次遭受反傾銷調(diào)查的國家。美國大豆協(xié)會擔(dān)心蝦反傾銷案會導(dǎo)致蝦出口國采取報復(fù)措施，限制從美國進口大豆和豆奶。泰國政府就曾揚言，如果美國堅決對進口蝦征收反傾銷稅，泰國將停止進口美國大豆。
《伯德修正案》幽靈揮之不去
促使美國南方蝦業(yè)聯(lián)盟提起反傾銷申訴的主要原因不外有三：
其一，根據(jù)美國貿(mào)易合作組織發(fā)布的一份報告，美國對六國進口蝦征收反傾銷稅后，美國本土生產(chǎn)的蝦價將上升28%。如果平均稅率為15%，則從六國進口蝦的數(shù)量將下降一半。如此，美國南方蝦業(yè)聯(lián)盟即可坐享收入增加和市場份額擴大的好處。
其二，此次初裁涉及的中國和越南被美國認定為非市場經(jīng)濟國家，生產(chǎn)成本由美國確定的參照國替代，美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會更容易裁定兩國的反傾銷事實存在。
最后，如果美國對六國進口蝦征收反傾銷稅，按照美國的《伯德修正案》，美國海關(guān)將把征收所得的一部分作為撥款給予美國公司。據(jù)國外媒體報道，僅此一項，參與申訴的200多家蝦企每年將各得到80萬美元以上。
從紡織品、家具到現(xiàn)在的蝦反傾銷，《伯德修正案》如幽靈一般糾纏在中美貿(mào)易關(guān)系中揮之不去�！恫滦拚浮穼γ绹崞鸱磧A銷和反補貼案件的公司提供實質(zhì)性的補貼，實際上成為美國公司不斷提起反傾銷訴訟的一種“激素”。
中國人民大學(xué)韓立余副教授指出，雖然世界貿(mào)易組織裁定美國《伯德修正案》違反世貿(mào)協(xié)議，但當(dāng)時中國尚未入世，不是起訴當(dāng)事人，因而沒有因《伯德修正案》請求世貿(mào)組織許可中國對美進行制裁的權(quán)利。況且再次起訴耗時至少兩年，在資金、律師等準(zhǔn)備不充分的情況下，短期內(nèi)無法消除《伯德修正案》的消極影響。但是，我們可以影響日本、歐盟等起訴方對美國施壓直至制裁，迫使美國修改該法案。
國際公關(guān)工作要做足
中國國際公共關(guān)系協(xié)會副會長鄭硯農(nóng)認為，打造國際品牌、避免低價競爭是給美對華反傾銷降溫的根本。撇開既定規(guī)則、大選年政治氣候不談，遭遇反傾銷時進行國際公關(guān)，進而影響美國國內(nèi)輿論不失為一種應(yīng)對方法。
“美國馬里蘭州大學(xué)教授格魯尼格曾經(jīng)說過：‘你絕對不可以改變事實，但你可以改變公眾對你的看法�！编嵆庌r(nóng)說，“以蝦反傾銷案為例，蝦事務(wù)特別委員會自己出錢請公關(guān)公司游說美國政府，資助相關(guān)研究證明征反傾銷稅的負作用，美國消費者和分銷商可以說是中國蝦企的天然同盟。而且美國國內(nèi)的公關(guān)公司和行業(yè)協(xié)會熟悉美國法律、法規(guī)和文化，很多政府要員退休后在公關(guān)公司任職，如果中國蝦生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會與之合作，提供數(shù)據(jù)和資料，將可能形成開展國際公關(guān)——影響美國公眾輿論——影響美國政府決策的鏈條。”
美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會傾向于保護生產(chǎn)者的利益。鄭硯農(nóng)介紹說，中國企業(yè)如果能在美國反傾銷訴訟中爭取美國國內(nèi)生產(chǎn)者的支持將更有說服力。早在上個世紀80年代初日美貿(mào)易爭端不斷期間，由于美國電器公司顧及在日本的利益，就曾為日本東芝公司在美貿(mào)易事宜向美國政府游說。（來源/經(jīng)濟參考報，作者/徐蓉蓉）
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