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國(guó)有資產(chǎn)要流動(dòng)不流失
2005年4月18日
國(guó)資委、財(cái)政部日前正式公布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求，并明確了相關(guān)各方的責(zé)任。《暫行規(guī)定》出臺(tái)的目的，是規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，而不是停止改革，以確保國(guó)有資產(chǎn)“流動(dòng)而不流失”。
根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到21.3萬(wàn)億元，比1998年增加6.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)26.4%。其中，到2004年底，中央企業(yè)總資產(chǎn)也突破了9萬(wàn)億元。
國(guó)資委主任李榮融曾表示，國(guó)企改制的目的不是產(chǎn)權(quán)不流動(dòng)，而是鼓勵(lì)流動(dòng)，只有流動(dòng)才能把資源配置好，不流動(dòng)就會(huì)造成“冰棍現(xiàn)象”。如何在流動(dòng)中“保值增值”，讓職工享受到改革的成果，才是國(guó)企改革的重要課題。
作為一種改革探索，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)管理層的積極性發(fā)揮了積極作用，不少國(guó)有中小型企業(yè)通過(guò)改制重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，改制過(guò)程中也暴露了一些不規(guī)范行為：有的企業(yè)在實(shí)施管理層收購(gòu)過(guò)程中企業(yè)負(fù)責(zé)人自賣自買，暗箱操作；有的以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購(gòu)企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。
同時(shí)，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在一些問(wèn)題，有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不公開(kāi)，不透明，進(jìn)場(chǎng)交易比例很低，甚至基本上未進(jìn)場(chǎng)交易；有的財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，虛構(gòu)虛增成本，低估賤賣國(guó)有資產(chǎn)；一些地方甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
《暫行規(guī)定》明確了大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)不向管理層轉(zhuǎn)讓，中小型企業(yè)可以探索。這些措施使企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓行為得以公開(kāi)、公平、公正和有序進(jìn)行，既是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人、企業(yè)職工合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要，也是保護(hù)企業(yè)管理層自身合法權(quán)益的需要。
深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是今年經(jīng)濟(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，要求我們必須加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步消除影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的體制機(jī)制障礙。其中，規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，依法規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，就是國(guó)企改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
各地區(qū)、各部門要全面理解和貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，防止片面性、簡(jiǎn)單化。依法規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，把好離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人和企業(yè)員工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中公開(kāi)化、市場(chǎng)化操作，做到國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)而不流失。
從整體上看，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍不盡合理。因此，要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。當(dāng)前，就是要抓住有利時(shí)機(jī)，加快改革步伐，堅(jiān)持正確的改革方向，力爭(zhēng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。（來(lái)源/新華社，作者/齊中熙）
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