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關于構建“新型產(chǎn)業(yè)體系”的幾個問題

2005年4月25日

    
    中國正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向新型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換的重要時期。盡管還有不同觀點,但多數(shù)人已經(jīng)認識到,只有完成產(chǎn)業(yè)體系的真正轉(zhuǎn)換,才能將中國經(jīng)濟引向新型工業(yè)化的發(fā)展道路上。那么,什么是新型產(chǎn)業(yè)體系,如何構建這個體系,政府應當采取什么樣的政策措施,需要我們給予回答。
    
    產(chǎn)業(yè)體系及其運轉(zhuǎn)機制
    
    所謂產(chǎn)業(yè)體系主要是指包括主體產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)的支持系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境等三大方面。簡單地說,這三者相互關聯(lián)、相互制衡,并構成一個有機的互動整體。理論上講,任何一個獨立的經(jīng)濟體都是以自身的產(chǎn)業(yè)體系為基礎。
    
    1、現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)體系及其運轉(zhuǎn)機制
    
    在計劃經(jīng)濟乃至進入改革開放后的一段時期內(nèi),中國的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)出如下突出的特點:首先從產(chǎn)業(yè)結構上看,長期以來,特別是在計劃經(jīng)濟時期,中國把發(fā)展重化工業(yè)作為實現(xiàn)工業(yè)化的基本戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略思想的指導下,中國逐步形成了一種高耗能、高污染和自增強的正反饋式的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)體系。即使進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新時期,盡管產(chǎn)業(yè)結構有了一定的變化,但仍然沒有擺脫以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的基本結構。中國的主體產(chǎn)業(yè)仍然是以傳統(tǒng)的、低科技含量的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主,產(chǎn)業(yè)整體的科技水平不高;其次從產(chǎn)業(yè)體系的運轉(zhuǎn)主體來看,在計劃經(jīng)濟時期,政府作為產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)、各層次的唯一運營者和管理者,主體產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的支持系統(tǒng)和發(fā)展環(huán)境沒有實現(xiàn)真正的分工。盡管這樣可以保證各方的統(tǒng)一性,有效實現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)目標,但產(chǎn)業(yè)體系各層次的互利性和約束性被大大削弱,從而使得各類支持體系缺乏發(fā)展的活力,以及產(chǎn)業(yè)對環(huán)境不負責任的“破壞”在約束不力的情況下日益惡化。再次,產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力低下,計劃經(jīng)濟體制下,由于企業(yè)基本沒有自主決策的權利和獨立的經(jīng)濟利益,技術創(chuàng)新就失去了原動力。在進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,由于市場競爭的出現(xiàn),企業(yè)技術創(chuàng)新的動力才有所增強。但在這種缺乏靈活的產(chǎn)業(yè)體系模式下,產(chǎn)業(yè)擴張與其支撐體系和外部環(huán)境之間的矛盾卻日益突出,產(chǎn)業(yè)體系難以實現(xiàn)不斷升級。
    
    人們已經(jīng)認識到這種產(chǎn)業(yè)體系很難與國民經(jīng)濟的發(fā)展水平乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀相適應。首先,它給中國日益短缺的自然資源造成巨大壓力。從全球來看,中國人均擁有的自然資源數(shù)量并不多,資源的結構也很不均勻,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則正是那些高耗能、高污染和低附加價值的產(chǎn)業(yè)。如果這些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴張下去,我們面臨的資源壓力、環(huán)境污染的壓力將會迅速增大,直至無法維持產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的正常需要;其次,這類產(chǎn)業(yè)所要求的資本密集既耗費大量稀缺的資金,也難以解決中國特有的就業(yè)困境,而且無法給正在加速蓄積的大批高級人才提供合適的崗位,這些人事實上正在并被廉價地錯位使用。第三,難以適應國際競爭的需要。隨著世界經(jīng)濟一體化的深入,國家間的經(jīng)濟競爭正在加劇。中國加入WTO以后,國民經(jīng)濟已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟的大潮之中,中國同其他國家的經(jīng)濟競爭時刻都在進行。國家間的經(jīng)濟競爭主要是通過強化本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)效率等手段實現(xiàn)的。如果我們的產(chǎn)業(yè)長期處于低級狀態(tài),就很難談得上在國際競爭中保持長久優(yōu)勢。長此下去,我們不僅與發(fā)達國家的差距會越來越大,而且也會被后發(fā)國家追趕上來,近年來,印度通過發(fā)展軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的經(jīng)濟增長已經(jīng)給國人敲響了警鐘。
    
    2、新型產(chǎn)業(yè)體系及其運轉(zhuǎn)機制
    
    伴隨著20多年經(jīng)濟體制的改革,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)被打破,新型產(chǎn)業(yè)體系開始初露端倪。那么,什么是新型產(chǎn)業(yè)體系,其運轉(zhuǎn)機制有什么特點呢?
    
    總體而言,所謂新型產(chǎn)業(yè)體系是指以高科技含量、高附加價值、低耗能、低污染,而具有自主創(chuàng)新能力為特征的有機產(chǎn)業(yè)群為核心;以科技創(chuàng)新、人才培育、資本運營、信息共享甚至現(xiàn)代物流等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐;和以自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施良好、能源與社會保障穩(wěn)定、法律和社會誠信完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托的相互協(xié)調(diào)、相互制約并具有高度開放性的全新產(chǎn)業(yè)體系。顯然,新型產(chǎn)業(yè)體系具有以下明顯特點:首先,主體產(chǎn)業(yè)群具有充分的競爭性和創(chuàng)新的活力,主體的產(chǎn)業(yè)群是產(chǎn)業(yè)體系的核心,只有產(chǎn)業(yè)具備了競爭性和創(chuàng)新能力,整個產(chǎn)業(yè)體系才具有活力和持續(xù)成長、升級的可能。因此,新型產(chǎn)業(yè)體系一定是建立在一個高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)群基礎上。其次,產(chǎn)業(yè)具有節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的特征,由于新型產(chǎn)業(yè)追求附加價值的最大化,追求在低投入下的高產(chǎn)出。因此,產(chǎn)業(yè)必然表現(xiàn)為高效的集約性和節(jié)約性。在人們以及某些產(chǎn)業(yè)本身對環(huán)境的要求日益苛刻的情況下,新型產(chǎn)業(yè)體系就應當是一種對環(huán)境破壞比較小的經(jīng)濟,通過循環(huán)經(jīng)濟的方式將產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的破壞降到最低限度就是一種向新型產(chǎn)業(yè)體系過渡的途徑,同時也成為新型產(chǎn)業(yè)體系的顯著特點。第三,新型產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提高,不僅主體產(chǎn)業(yè)群中高科技產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升,所有產(chǎn)業(yè)的科技含量也都在不斷提升。而且,信息技術被普遍地運用到各產(chǎn)業(yè)之中。第四,新型產(chǎn)業(yè)體系具有高度的開放性,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的僵化、封閉性相比,新型產(chǎn)業(yè)體系具有靈活和開放的特性。不僅資源可以依照收益最大化原則在各產(chǎn)業(yè)間自由配置,而且產(chǎn)業(yè)與其支撐系統(tǒng)有著順暢的互利通道,產(chǎn)業(yè)與發(fā)展環(huán)境也能實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。當然,這種產(chǎn)業(yè)體系也一定是同國際經(jīng)濟在各個方面現(xiàn)實全方位接軌的。第五,新型產(chǎn)業(yè)體系的運作機制是高度市場化的,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系各方的合理分工。主體產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)主要是由產(chǎn)權清晰的民營經(jīng)濟,已經(jīng)適應市場運作規(guī)則新型國有企業(yè)和更加國際化的“三資”企業(yè)所組成,政府的作用僅在于制定必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境等方面。
    
    產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換的基本思路
    
    如果說傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系主要是由歷史原因造成的話,今天,改造我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的全面轉(zhuǎn)換已經(jīng)具備了一定的條件,問題在于我們必須有一套清晰的思路和可行的路線圖,以使產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)換過程在有序和可控的狀態(tài)下進行。筆者認為,進一步解決主體產(chǎn)業(yè)的競爭性仍然是重中之重,通過市場化的方法整合產(chǎn)業(yè)支持體系的資源,建立更大覆蓋面的、網(wǎng)絡化的各類產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)也非常必要,而政府則應將營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為自己的工作重點。
    
    首先,提高產(chǎn)業(yè)的競爭程度
    
    提高產(chǎn)業(yè)的競爭程度對于構建新型產(chǎn)業(yè)體系至關重要。一方面,我們要通過改革的方式進一步提高微觀主體的經(jīng)濟自主性,這是我們多年來不斷深化國有企業(yè)改革的基本目的。另一方面,要鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展,放松民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)準入限制。筆者認為,這后一方面尤其重要。這些年來,隨著對民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)準入規(guī)制的不斷放松,多數(shù)競爭性產(chǎn)業(yè)在民營經(jīng)濟強大競爭力的推動下,產(chǎn)業(yè)的競爭狀況得到巨大改善。最近國務院又頒布了關于促進非公經(jīng)濟發(fā)展的決定,從政策層面上取消了許多行政性產(chǎn)業(yè)準入的限制,從而為提高這些產(chǎn)業(yè)競爭性創(chuàng)造了條件。當然,我們也已經(jīng)看到,一些民營企業(yè)出于私利搞不正當競爭,嚴重地破壞了社會和自然環(huán)境。筆者認為,這并不能完全怪罪于民營企業(yè),而恰恰是政府職責和相關法律不到位的結果。提高產(chǎn)業(yè)競爭度并不是我們最終目的,由于競爭的加劇,會迫使企業(yè)不斷提高經(jīng)營水平及其創(chuàng)新的能力,結果就會使產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)有所提高。我們可喜地看到,這些年民營企業(yè)在競爭的驅(qū)使下,其創(chuàng)新的動力和活力被極大地激發(fā)出來了,她們已經(jīng)成為一支促進產(chǎn)業(yè)擴張、升級和結構調(diào)整的重要力量。因此,通過促進民營經(jīng)濟的發(fā)展來構建新型產(chǎn)業(yè)體系,最終實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)競爭力的整體提升,是一個比較有效政策措施。
    
    第二,依據(jù)主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,強化產(chǎn)業(yè)支持體系功能,整合支撐系統(tǒng)資源
    
    產(chǎn)業(yè)的支撐體系是依附并服務于主體產(chǎn)業(yè)而存在,任何產(chǎn)業(yè)都不能離開其支撐系統(tǒng)而得以發(fā)展。事實上,有產(chǎn)業(yè)的地方就一定存在相應的支持系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟體制下,產(chǎn)業(yè)的支撐體系主要由具有獨立經(jīng)濟利益的產(chǎn)業(yè)的融資系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術創(chuàng)新系統(tǒng)、人力資源輸送系統(tǒng)和現(xiàn)代物流系統(tǒng)等構成。就目前中國產(chǎn)業(yè)支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀看,遠不能滿足主體產(chǎn)業(yè)升級換代的需要。一些支撐系統(tǒng)仍然掌握在政府手中,按照服務于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式運轉(zhuǎn)。而另一些支持系統(tǒng)服務的半徑小,其運營效率的提高受到限制,再則,許多支撐系統(tǒng)的運營模式比較落后。為了構建出一個高效運行的支撐體系,我們需要做好以下工作:
    
    1、打造全新的融資平臺。目前中國的資金供給機構仍然是在政府的掌控之下,資本市場被認為是解決國有企業(yè)直接融資的場所,民營企業(yè)很難獲得上市資格。四大國有商業(yè)銀行主宰著中國的銀行業(yè),中小型民營企業(yè)事實上很難從國有銀行中獲得貸款。民間資本的借貸沒有得到政策的許可,而且多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。風險資本由于眾多體制原因至今沒有發(fā)展起來。有介于此,我們需要依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)體系的要求對融資系統(tǒng)實行全面改造,從而提高融資系統(tǒng)的資金供給能力,以及對新型產(chǎn)業(yè)的支持力度。改變資本市場的企業(yè)上市原則,給予民營企業(yè)平等的上市機會。借助國有商業(yè)銀行股份制改造的契機,使民間資本能夠更多地參與銀行業(yè)的改組和改造。在時機成熟時,允許成立能夠為民營經(jīng)濟提供更多服務的民營銀行。改革國外風險資本進入中國的管理體制,鼓勵更多國際風險資本、國內(nèi)專門的投資機構創(chuàng)設各種類型的風險投資公司和風險投資基金,通過設立中小企業(yè)板、產(chǎn)權交易市場等,為風險資本提供便捷的退出通道。就各級地方政府來說,可以依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,政府通過財政撥付的方式,建立創(chuàng)業(yè)扶助基金,直接支持那些具有創(chuàng)新潛力的中小型民營企業(yè)。還可以建立專門針對小企業(yè)發(fā)展的小額貸款扶助制度。通過財政扶持方式,建立起包括非商業(yè)性和商業(yè)性貸款擔保與再擔保體系。
    
    2、構建信息共享平臺。IT技術的發(fā)展為信息化提供了極大的可能,但目前的情況是信息資源分散,難以形成系統(tǒng)的和一定的規(guī)模效應。由政府特別是各級政府牽頭建立專門的信息互聯(lián)網(wǎng)絡和專為當?shù)匦滦彤a(chǎn)業(yè)服務的信息中心是非常必要的。通過信息中心及時整合國內(nèi)外各種經(jīng)濟信息,及時發(fā)布中央政府的經(jīng)濟政策和法律法規(guī),等等。此外,各級政府可以指定相關管理部門負責組建由現(xiàn)職的、退休的有實踐經(jīng)驗的管理人員、管理專家組成志愿者咨詢協(xié)會,為企業(yè)提供各種咨詢和診斷服務,將那些寶貴的經(jīng)營經(jīng)驗信息和知識傳達給后人。
    
    3、營造創(chuàng)新的氛圍和構筑創(chuàng)新平臺。中央政府要全力打造國家新的創(chuàng)新體系,確立民營企業(yè)在新的創(chuàng)新體系中的地位,給予民營企業(yè)在創(chuàng)新扶持方面的同等待遇。政府還應積極營造良好的創(chuàng)新氛圍,通過精神的和物質(zhì)的手段,鼓勵優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。對于基礎學科的研究,政府要加大投入力度。各級地方政府應根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的性質(zhì),為企業(yè)創(chuàng)新搭建產(chǎn)、學、研聯(lián)系的橋梁。此外,各地通過建立具有自己特色的小企業(yè)孵化器,對于形成創(chuàng)新環(huán)境,促成新興產(chǎn)業(yè)的誕生都十分有效。
    
    4、構建人力資源開發(fā)平臺。充足的高素質(zhì)人力資源供應是新型產(chǎn)業(yè)體系所必需的。通過構建多層次、大范圍的人力資源開發(fā)系統(tǒng),以滿足新型產(chǎn)業(yè)體系對人力資源日益增多的需要。要放棄過去那種政府壟斷人力資源開發(fā)的體制,引入市場化的開發(fā)機制。給予高等院校專業(yè)設置權,鼓勵民辦高校和民間培訓機構的健康發(fā)展。
    
    5、構建各具特色的物流平臺。由于各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特色以及交通條件的差異,形成若干服務于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的物流中心十分必要。要鼓勵發(fā)展一些服務半徑更大的物流企業(yè),克服各地人為制造的壁壘。
    
    第三,政府要全力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
    
    產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境具有公共品的性質(zhì),政府是承擔營造和維護良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的最佳“人”選。政府要利用自己的權威和公正做好以下工作:
    
    1、全力規(guī)范市場秩序。一旦產(chǎn)業(yè)的準入被放開,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭必將加劇,這就很難避免惡性競爭、不正當競爭的出現(xiàn)。政府要通過必要的政策指導盡量緩解惡性競爭的出現(xiàn)。要嚴厲查處產(chǎn)業(yè)中的各種不正當競爭,拆除地區(qū)間的市場壁壘。此外,政府還應借助行業(yè)協(xié)會的自組織和管理功能,規(guī)范行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
    
    2、營造誠信的環(huán)境。誠信是市場經(jīng)濟的基本要求,政府首先要配合銀行、稅務、司法等相關部門盡快建立包括政府、企業(yè)和個人在內(nèi)的信用信息系統(tǒng)。政府自身先要做到誠信,同時,對不講誠信的企業(yè)、個人要給予嚴厲的懲罰。對遵紀守法,遵守職業(yè)道德,講誠信的企業(yè)和個人給予獎勵。
    
    3、提高政府的服務意識和服務水平。轉(zhuǎn)變政府職能的口號我們已經(jīng)提了多少年,但事實上真正轉(zhuǎn)變了的卻并不多。隨著政府管理體制改革的深化,隨著區(qū)域競爭的加劇,轉(zhuǎn)變政府職能的要求就會變得越來越迫切。政府只有從過去的經(jīng)濟運營過程的直接參與者轉(zhuǎn)變成服務者,不斷提高服務意識和服務水平,才能保證經(jīng)濟運營過程的公正和高效,才能切實降低企業(yè)的商務成本。
    
    4、建立完善的社會保障、產(chǎn)權保護和公共教育、衛(wèi)生服務體系。事實上在這些領域我們還很落后,政府只有將更多的精力投入到這些領域或部門的管理、運營上,才能促使這些社會機構的發(fā)展和服務水平的提高,才能使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在穩(wěn)定的社會基礎之上。其中,全面保障民營企業(yè)中員工的合法權益尤其需要各級政府重視。
    
    5、強化政府對自然、生態(tài)環(huán)境破壞的執(zhí)法力度。產(chǎn)業(yè)中不正當競爭的重要方面就是有些企業(yè)以犧牲環(huán)境獲取競爭優(yōu)勢,這種情況突出地表現(xiàn)在那些大小企業(yè)的競爭關系中。政府可以不直接干預企業(yè)的經(jīng)營過程,但決不允許企業(yè)對自然和生態(tài)環(huán)境的任意破壞。政府應當逐步提高排污的標準,并通過限制排污量淘汰工藝落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),而鼓勵新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當然,政府有責任通過教育等手段提高全民的環(huán)保意識。(來源/經(jīng)濟參考報,作者/中國社科院經(jīng)濟所 劇錦文)