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謹防中國經(jīng)濟陷入引進依賴陷阱

2005年4月27日

    
    中國在利用外國對華直接投資(FDI)方面出現(xiàn)了邊際收益遞減趨勢,導致了FDI對中國經(jīng)濟發(fā)展的負效應,特別是對中國經(jīng)濟主體性影響的問題,這應當引起我們高度的警惕和反思。在改革開放的25年中,雖然我們招商引資的能力提高了,但自主創(chuàng)新的能力卻受到抑制和削弱;中國經(jīng)濟總量增加了,但經(jīng)濟的自控力和安全性降低了;中國經(jīng)濟增長速度很快,但“智力”發(fā)育不足。調(diào)整中國經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,強化中國經(jīng)濟主體意識,是轉(zhuǎn)型期中國面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。
    
    在改革開放的25年中,外商投資是中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟改革不可缺少的外部推動力。外資企業(yè)在改變我們傳統(tǒng)的經(jīng)營方式、經(jīng)營觀念,提升市場競爭檔次等方面發(fā)揮了重要的作用。但是我們從外國對華直接投資(FDI)中獲得的種種收益,并非天上掉下來的餡餅,而是以優(yōu)惠的土地價格和稅收,讓外商在中國獲得高額利潤回報的前提下實現(xiàn)的。不過,以25年為期算賬,我們在開放中獲得的總收益,特別是FDI所帶來的外部效應,應當是總收益大于總支出。但是,進入21世紀以來,隨著中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善,以跨國公司為主的FDI大規(guī)模進入中國,我們在利用FDI方面開始出現(xiàn)了邊際收益遞減趨勢,導致了FDI對中國影響的負效應。
    
    近幾年引入外資出現(xiàn)的邊際收益遞減趨勢,除了有關(guān)研究機構(gòu)提供的可計量的已顯化的東西外,最需要引起我們反思和警惕是尚未顯化的東西,這就是漸漸陷入對引進的依賴,開始模糊了中國經(jīng)濟的主體意識。也可能有人認為,隨著中國經(jīng)濟實力的增強,中國經(jīng)濟的主體性應該是越來越強。但是我們必須清醒地認識到,我們所擁有的經(jīng)濟實力并不等于我們實際擁有的競爭力。如果說經(jīng)濟實力代表了一國已經(jīng)擁有的財富,那么競爭力則代表著使原有財富增值的能力。從這個意義上講,一個國家在現(xiàn)代經(jīng)濟中的主體性,不僅表現(xiàn)在其擁有的經(jīng)濟實力上,更表現(xiàn)在這種經(jīng)濟實力能否持續(xù)增長上。目前中國招商引資中出現(xiàn)的負效應,具體表現(xiàn)在招商引資的能力提高了,但自主創(chuàng)新的能力卻受到抑制和削弱;中國經(jīng)濟總量增加了,但經(jīng)濟的自控力和安全性降低了;中國經(jīng)濟增長速度很快,但“智力”發(fā)育不足。
    
    招商引資具有“雙刃劍”的特征,其給中國經(jīng)濟帶來負面效應和經(jīng)濟風險具有隱蔽性特點。招商引資帶來GDP的快速增長,迎合了目前中國經(jīng)濟的主流導向。特別是在國內(nèi)盛行追求GDP政績的背景下,招商引資對中國各級政府有巨大的誘惑力。這種誘惑力增加了我們調(diào)整引進外資戰(zhàn)略的難度。中國經(jīng)濟發(fā)展正處在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期,要避免陷入引進依賴的陷阱,須從轉(zhuǎn)變認識、政府導向、市場對策等方面調(diào)整中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
    
    走出認識誤區(qū),確立自主創(chuàng)新的主體意識
    
    面對外資紛紛獨資和形成行業(yè)壟斷的趨勢,我們必須清楚認識到,利用外資解決中國問題的局限性和最大邊界是什么。在中國改革開放的初期,可以利用外資實現(xiàn)財富增長和資本的原始積累,在一定時期內(nèi)甚至可以快速提升一國的經(jīng)濟實力。但外資并無法保障一國經(jīng)濟具有持續(xù)增長的競爭力。因為一國的經(jīng)濟完成原始積累后,面臨著從總量推動增長方式向依靠技術(shù)進步推動的集約型增長模式轉(zhuǎn)變的過程,雖然可以從跨國公司在本土的投資中獲得技術(shù)溢出效應,但無論技術(shù)溢出效應大到什么程度,我們不可能從溢出效應中獲得跨國公司的核心技術(shù)。在市場規(guī)律的作用下,我們可以通過交換獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但我們無法通過交換獲得創(chuàng)造這種技術(shù)的原創(chuàng)能力、原創(chuàng)組織和制度。特別是關(guān)系到國家安全和與國家級競爭相關(guān)的技術(shù),即使通過市場也很難得到,只有依靠自主創(chuàng)新。
    
    調(diào)整對外開放戰(zhàn)略,培育中國經(jīng)濟的內(nèi)生增長力
    
    從20世紀90年代,我們就提出實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的問題,十多年過去了,在經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型上的成效甚微,粗放式總量推動仍是中國經(jīng)濟增長的主要方式。主要原因之一,就是中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型受到導入型增長模式的約束。長期以來,我們把中國的技術(shù)升級依靠在引入資本上。雖然日本經(jīng)濟、韓國經(jīng)濟起飛就是建立在引入技術(shù)的基礎(chǔ)上,但日本和韓國并非把資本與技術(shù)捆綁在一起引進,而是在保持內(nèi)資相對獨立性的基礎(chǔ)上,對所需技術(shù)進行引進和學習。要實現(xiàn)外來技術(shù)與本國資本的有機結(jié)合,就必須在創(chuàng)新中吸收。這樣一個引入的過程,既是不斷提高本國資本技術(shù)含量的過程,也是打造民族品牌的過程。日本和韓國在汽車產(chǎn)業(yè)中都有自己的品牌產(chǎn)品,就是最好的例證。
    
    實踐證明,在捆綁式引進中,不僅不能從根本上改進中國資本的技術(shù)含量,還形成了對中國自主創(chuàng)新能力的抑制。捆綁引進只是我們的一廂情愿。我們應走出市場換技術(shù)的誤區(qū),將開發(fā)能力從依靠外資轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)資,加強對內(nèi)資自主開發(fā)的支持。
    
    我們必須從戰(zhàn)略高度對外資的功能重新定位。將長期以來對外資的扶持,轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)資的扶持上來,將外資從享受特殊公民待遇的位置,調(diào)整到公平競爭和作為提高內(nèi)資技術(shù)開發(fā)能力和競爭力的陪練角色上來。我們要走出合作、雙贏的誤區(qū),將外資作為提升我們競爭檔次的競爭對手。合作和雙贏只能發(fā)生在競爭雙方勢均力敵的情況下,在中國的競爭實力與發(fā)達國家還有巨大差距的前提下,我們離合作雙贏還有很大距離。
    
    調(diào)整政府工作導向,強化中國品牌意識
    
    目前形成的內(nèi)資與外資失衡的格局,并不完全是市場選擇的結(jié)果,政府起了主導性作用。解鈴還得系鈴人,在調(diào)整中國對外開放戰(zhàn)略中,還需要從調(diào)整政府的戰(zhàn)略和行為導向入手。
    
    按照建立中國自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長模式的要求,政府應將科技興國的戰(zhàn)略支撐點落實到提升內(nèi)資自主創(chuàng)新能力、打造民族工業(yè)品牌上來。
    
    調(diào)整我們的對外開放戰(zhàn)略,決不等于要從開放的經(jīng)濟返回到封閉的經(jīng)濟中去,也不是從現(xiàn)在開始關(guān)閉招商引資的大門。恰恰相反,是要充分利用目前形成的全面開發(fā)和國際競爭的格局,在參與新的競爭中,確立和強化中國經(jīng)濟在國內(nèi)和國際上的主體地位。
    
    無論是出于確立中國經(jīng)濟主體性的需求,還是完善中國市場經(jīng)濟的需要,中國政府都有足夠的理由使中國市場成為中國品牌企業(yè)成長的土壤,而不是相反。(來源/中國經(jīng)濟時報,作者/國家行政學院經(jīng)濟學部 張孝德)