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張曙光：把改革攻堅目標對準要素市場化
2005年5月8日
4月23日至24日，全國經(jīng)濟體制改革工作會議明確指出，改革進入新的攻堅階段，今年務求取得實質性突破。在此之前，政府接連發(fā)文，提出各方面的改革任務，先是國務院關于促進非國有經(jīng)濟發(fā)展的36條規(guī)定，接著是4月4日發(fā)布了《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，從深化農村經(jīng)濟體制改革、深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革、進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境、深化金融體制改革、深化財政稅收投資價格體制改革、加快現(xiàn)代市場體系建設、推進科技教育文化衛(wèi)生體制改革、推進收入分配和社會保障制度改革、深化涉外經(jīng)濟體制改革、加快推進行政管理體制改革等十個方面，對中國的改革方針作了一次全面系統(tǒng)的梳理、補充和發(fā)展，這一方面表明了政府的改革決心，另一方面也確定了今年的改革目標，其意義非常重大。4月12日，證監(jiān)會發(fā)表了落實“國九條”的講話，稱解決“股權分置”成為當前資本市場改革的中心任務。近日，國務院又召開專門會議，部署了資本市場改革和發(fā)展的五項重點。當然，所有這些還都是“只有原則，沒有細則”，難以具體操作，各有關方面應當按照國務院的要求，加快細則的制定和實施。不過除此之外，還有一點我認為非常重要，那就是對于改革的重點和攻堅的方向似乎還需要進一步明確。
應當充分肯定，中國的市場化改革的確取得了很大的成績，我們的產品市場已經(jīng)有了比較充分的發(fā)育，市場定價和市場競爭也有了長足的發(fā)展。從這個意義上來說，我們已經(jīng)走出了計劃經(jīng)濟，建立了市場經(jīng)濟的基礎。但目前我們仍然面臨著很大的困難和艱巨的任務，離建成社會主義市場經(jīng)濟的目標還有很大的距離。我們的要素市場發(fā)育得很差，有的甚至并未真正起步，不論是金融市場，還是土地市場以及勞動力市場，基本上仍然處于國有部門壟斷和政府的嚴格控制之下。從這個意義上來說，我們仍然處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡過程中，其特征是一種政府主導型經(jīng)濟。所謂政府主導型經(jīng)濟就是政府掌控和進行要素配置的經(jīng)濟。具體體現(xiàn)在，中央和國企依靠和掌控資金要素，地方政府依靠和掌控土地要素，外企民企依靠和掌控勞動力要素；要素價格低廉，不僅造成要素使用的巨大浪費，而且不同要素的價差以及要素和商品的價差也成為尋租的主要對象，嚴重地扭曲了市場秩序和主體行為。
先看資金要素。我們的金融體制以間接金融為主，銀行資金所占比例在80%以上，這一比例不僅還在繼續(xù)提高，而且基本上為四大國有銀行所壟斷。由于銀行資金利率比市場利率低約5個百分點（官方貸款利率5%多，溫州民間借貸利率10%左右），年新增2萬多億元的貸款，利差1000多億元；同樣，存款利率2%多一點，而委托理財?shù)睦?.5%，年新增近2萬億元的儲蓄存款，其利差又是數(shù)百億元。由此可見，僅額外的存貸款利差一項，國有銀行一年就得到了1500億元，還不算數(shù)千億元的呆壞賬。就是目前廣泛討論的股權分置，當初也是借資本市場為國企解困而形成的結果，直到今天不少大型國企的上市增發(fā)，其著眼點仍然是保全國有資產，股票市場實際上成為權力尋租的重要場所和經(jīng)濟犯罪的多發(fā)地帶。不錯，當前人們的看法和市場的反應正趨于一致，現(xiàn)在是解決股權分置的好時機，應當抓緊時間，盡快制定實施細則進行操作，但股權分置是一個顯見的因素，解決的關鍵仍然是改變其背后起支配作用的政府主導型的非市場化思路。
再看土地要素。行政手段征用，市場方式賣地，中間的差價被地方政府一次性全部拿走。近幾年，來自土地的收入占地方財政的三分之一左右，一些發(fā)達地區(qū)超過了50%，至于流入私人腰包的有多少，誰也說不清楚。再看勞動力要素。由于勞動力無限供給和過度競爭，勞動力價格壓得很低。20多年來，進城農民工的工資幾乎沒有增加，有的地方甚至有所降低，這也是出現(xiàn)民工荒的主要原因。工廠的勞動條件和衛(wèi)生條件普遍很差，進一步壓低了勞動力價格。不少部門和地方對此睜一只眼閉一只眼。如果一個農民工一個月的工資低200元，一年就是2400元，2億多農民工就是5000億元。這些全部變成外資企業(yè)和民營企業(yè)的利潤。
這些問題的出現(xiàn)和持續(xù)，既不是官員的錯，也不是地方的錯，更不是企業(yè)和開發(fā)商的錯，因為所有人的行為都是在既定制度條件下的理性行為。其根源在于市場化改革不到位，主要是要素市場改革滯后。因此，改革攻堅年就是要把目標對準要素的市場化，集中力量解決如何從整體上構造出要素市場的規(guī)則和規(guī)則體系。明確和抓住了這個問題，其他一切問題都會迎刃而解。否則，一系列扭曲和怪事就都會不斷地冒出來。
比如，不解決要素市場化改革的問題，我們的經(jīng)濟運行就會出現(xiàn)該冷的不冷，該熱的不熱，不該熱的卻熱得一塌糊涂，宏觀調控雖然意在加強政策操作，但實則不得不依靠行政手段，形成“按下葫蘆起來瓢”的情況。
再如，不解決要素市場化的問題，我們的企業(yè)治理和監(jiān)管問題也無法從根本上得到解決。就以銀行而論，最近，銀行的騙貸案頻頻曝光，由此可見銀行治理和內控制度問題的嚴重性。四大銀行是最大的國有企業(yè)，目前的總分行結構層級過長，同級連肢，地方機構與地方政府緊緊連在一起，往往是瞞上不瞞下。由于實權大和實力強，大的商業(yè)銀行往往不買央行和銀監(jiān)會的賬，越級尋求問題的解決；再加上一些流程缺陷，如支行不參與同城結算等，在很大程度上不是監(jiān)管不力，而是沒有監(jiān)管。銀行的治理和監(jiān)管已經(jīng)引起銀監(jiān)會的高度關注，但問題絕不是說說就能解決的，需要切實可行的辦法和堅定不移的行動。（來源/上海證券報）
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