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正確處理立足內(nèi)需與擴大開放的關(guān)系
2005年5月11日
未來中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。立足內(nèi)需發(fā)展必須建立在結(jié)構(gòu)升級和效益提高的基礎(chǔ)上，更有效地利用好“兩個市場、兩種資源”，將有利于加快結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化資源配置。
一、客觀評價中國經(jīng)濟的對外開放度
客觀地評價中國目前的經(jīng)濟開放程度，對于科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃和2020年中長期發(fā)展規(guī)劃，是十分重要的。
衡量一國經(jīng)濟開放程度，常用的指標(biāo)是外貿(mào)依存度和外商直接投資占GDP的比重。
如何看待中國的外貿(mào)依存度？2003年中國外貿(mào)依存度為60%，2004年達到70%左右。2002年德國的外貿(mào)依存度為56%，美國為18%，日本為19%。由于各國經(jīng)濟發(fā)展階段不同，國情不同，進行外貿(mào)依存度的國際比較，需要考慮各國在GDP構(gòu)成、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、匯率等方面的差異，這樣比較才有意義。世界銀行用貨物貿(mào)易進出口額與商品GDP的比重來修正，以消除各國GDP結(jié)構(gòu)差異的影響。譬如，中國制造業(yè)占GDP比重在持續(xù)提高，而發(fā)達國家這一比率持續(xù)下降。按修正后的指標(biāo)，2003年中國商品GDP的外貿(mào)依存度為89%，德國2002年為161%，2001年美國與日本分別為67%、64%。中國遠低于德國，但略高于美、日。在此基礎(chǔ)上，再用購買力平價修正名義匯率造成的偏差，則中國貿(mào)易依存度在19%-60.5%之間，遠低于德、美、日等大國。
從20世紀90年代中期至今，中國貿(mào)易依存度提高了30個百分點，加工貿(mào)易快速發(fā)展是中國貿(mào)易依存度快速提高的重要原因。貿(mào)易額是進出口貨物的全部價值，GDP是增加值。中國加工貿(mào)易進出口超過50%，有利于中國揚長避短、發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢。由于IT產(chǎn)品加工貿(mào)易的進口貨值較高，在中國的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是組裝，增值率較低，用包含加工貿(mào)易在內(nèi)的進出口額與GDP相比，計算出的外貿(mào)依存度夸大了國民經(jīng)濟對國際市場的依賴程度。因此，貿(mào)易依存度可以作為經(jīng)濟分析的一個工具，但不能直接套用，作為判斷形勢制定政策的依據(jù)。
中國是否存在著過度利用外資的問題呢？盡管中國自1993年以來一直是世界上利用外商直接投資最多的發(fā)展中國家，但是與中國經(jīng)濟規(guī)模相比，中國吸收外資實際上低于世界平均水平。2002年在全球跨境直接投資急劇萎縮的情況下，外商直接投資相當(dāng)于全部固定資產(chǎn)投資的比重，世界平均水平為12.2%，發(fā)達國家是12.3%，發(fā)展中國家是10.5%，中國約為10%。2003年中國的這一指標(biāo)降到8%，2004年降到7.2%。外商直接投資存量占GDP的比重是衡量經(jīng)濟開放度的另一個指標(biāo)。按照國際通行的扣除折舊的方法，2003年底中國外商直接投資存量估計在2600億美元左右，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的18%左右，低于27%的世界平均水平。
外商投資企業(yè)在中國一些行業(yè)所占比重較高，但外資企業(yè)之間相互競爭，不能據(jù)此判斷已經(jīng)形成壟斷。對于一些因規(guī)模經(jīng)濟原因可能形成壟斷的個別行業(yè)，主要應(yīng)依靠法律手段來防止壟斷。
進入中國的FDI以新建投資為主，因而也不會出現(xiàn)大規(guī)模撤資或利潤匯出嚴重沖擊國際收支的風(fēng)險。
外商直接投資對于中國技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、擴大就業(yè)、國際收支平衡具有重要作用。目前，中國吸收外商直接投資的存量僅占全球的4%，甚至低于一些發(fā)展中的小國。因此，未來需要繼續(xù)堅持擴大利用外資規(guī)模的政策，同時，改進投資促進方式，著力提高利用外資的質(zhì)量與水平。
二、處理好立足內(nèi)需發(fā)展與擴大對外開放的關(guān)系
過去十年中中國一直保持一定規(guī)模的貿(mào)易順差，說明中國利用了外部需求。但貿(mào)易順差占總需求的比重很低，在貿(mào)易順差減少的年份，外需對增長的貢獻是負的，因此，中國經(jīng)濟增長主要是依靠內(nèi)需的。未來中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。立足內(nèi)需發(fā)展必須建立在結(jié)構(gòu)升級和效益提高的基礎(chǔ)上，更有效地利用好“兩個市場、兩種資源”，將有利于加快結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化資源配置。因此，立足內(nèi)需發(fā)展與擴大對外開放不是相互矛盾的關(guān)系，而是相輔相成、相互促進的關(guān)系。
首先，按照全球分工的要求配置資源，比局限于一國之內(nèi)配置資源的效率更高，即使對大國而言也是如此。
其次，中國需要通過國際市場解決發(fā)展的瓶頸。中國勞動力資源相對富余而自然資源、土地相對短缺，技術(shù)相對落后。這種資源稟賦極不均衡的國情決定，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中國對國際市場的依賴將會越來越深。例如，按照有關(guān)預(yù)測，到2020年，中國對海外石油的依賴度將達58%，對幾種主要金屬礦的進口依存度將達到38%-82%，在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高資源利用率的同時，必須確保海外資源的穩(wěn)定供給，才能支撐國內(nèi)日益增長的需求。另外，進口環(huán)境成本高的商品，有利于緩解我發(fā)展的環(huán)境壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
再次，發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，出口勞動密集型產(chǎn)品，換取資本密集和資源密集產(chǎn)品，為中國擴大內(nèi)需提供了多方面的支持。一是為進口先進技術(shù)和設(shè)備，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供外匯；二是保證中國進口必需的資源產(chǎn)品的支付能力；三是創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，為內(nèi)需增加了居民購買力。由于中國要素稟賦的不匹配，擴大內(nèi)需勢必帶動進口增長，從長期看，保持經(jīng)常項目的基本平衡是重要的，這就要求我們在擴大內(nèi)需的同時，必須進一步擴大出口。擴大出口不是簡單地利用外需，更重要的是通過與國際市場的交換，提高中國優(yōu)勢資源的利用率，彌補中國短缺的資源，加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。因此，不能一遇到國際貿(mào)易磨擦或開放的風(fēng)險，就對擴大出口的戰(zhàn)略產(chǎn)生動搖。
最后，擴大內(nèi)需要求進一步擴大利用外資。發(fā)達國家仍然在努力吸收外資，中國工業(yè)化、城市化的任務(wù)遠未完成，目前銀行存差、大量外匯儲備并不表示中國資金過剩，只是由于中國金融體系的缺陷，導(dǎo)致資本配置效率低下，資金未得到充分利用，經(jīng)濟增長的潛力沒有得到充分發(fā)揮。外商直接投資對中國未來發(fā)展的意義，主要不是彌補資金不足，更重要的是帶來先進的技術(shù)、設(shè)備和管理，這對于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率，具有重大意義。因此，必須長期堅持擴大利用外資的戰(zhàn)略。
總之，在經(jīng)濟全球化條件下立足內(nèi)需、實現(xiàn)和平發(fā)展，要求中國必須繼續(xù)擴大對外開放，通過國際交換解決資源短缺的問題，在擴大資源進口的同時，注重引進外部資金和先進的技術(shù)、裝備，提高資源利用效率，減輕工業(yè)化對資源和生態(tài)環(huán)境造成的壓力，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新道路。
三、當(dāng)務(wù)之急是完善開放經(jīng)濟的風(fēng)險防范機制
開放經(jīng)濟與封閉經(jīng)濟的風(fēng)險來源、風(fēng)險形成機制確有很大不同。中國在短短25年的時間內(nèi)，特別是近十年內(nèi)，從一個封閉型經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)型為開放程度較高的經(jīng)濟體，最大的風(fēng)險在于，目前防范風(fēng)險的機制大多是針對封閉經(jīng)濟設(shè)計的，對于開放經(jīng)濟的風(fēng)險，我們的認識尚不全面，對于如何防范開放經(jīng)濟的風(fēng)險尚缺乏知識與經(jīng)驗，因此，防范開放型經(jīng)濟風(fēng)險的機制很不健全。一旦遇到問題，通常的反應(yīng)不是考慮如何完善風(fēng)險防范機制，而是暫停開放進程甚至倒退，這樣只會喪失發(fā)展機遇。當(dāng)務(wù)之急是深入研究開放經(jīng)濟的風(fēng)險形成機制，盡快建立與完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟的風(fēng)險防范機制。
在全球化不斷推進的形勢下，開放經(jīng)濟的風(fēng)險防范機制是十分復(fù)雜的，需要系統(tǒng)研究。在未來一段時期，要針對中國面臨的最突出的外部風(fēng)險，率先建立與完善風(fēng)險防范機制。第一，在重要戰(zhàn)略資源進口依存度繼續(xù)提高的形勢下，采取多種方式確保海外戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供給。第二，面對中國日益增加的貿(mào)易摩擦，需要在各種場合宣傳中國“合作、共贏”的對外經(jīng)濟政策，靈活應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦，創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。第三，增加儲備，防范國際市場重要商品價格對國內(nèi)市場的沖擊。同時，穩(wěn)定國內(nèi)市場的供求關(guān)系，防止對某些資源需求的大起大落。第四，完善匯率形成機制、加強外匯管理，進一步完善開放經(jīng)濟的宏觀調(diào)控機制。第五，針對日益加強的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等新型貿(mào)易壁壘，需要通過國際磋商緩和、化解矛盾，但根本上要靠鼓勵創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。（來源/中國經(jīng)濟時報，作者/張小濟、隆國強）
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