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攻堅階段的中國改革：形勢、特點與任務(wù)
2005年5月20日
中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，即所謂既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這個時期，能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、高速運(yùn)行，而避免大起大落、徘徊不前；能否順利地實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，而避免出現(xiàn)“城市病”、“工業(yè)病”；能否逐步縮小收入差距，為實現(xiàn)共同富裕打下良好基礎(chǔ)，而避免造成嚴(yán)重的貧富差距和兩極分化；能否形成以自主技術(shù)、自主品牌和自主創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)發(fā)展能力和高水平的競爭力，而避免在盲目引進(jìn)和一味效仿中導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化和技術(shù)的邊緣化，從而喪失自我發(fā)展能力和國際競爭力，關(guān)鍵都在于是否有一個良好的體制和機(jī)制。
無論是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，都需要大力推進(jìn)改革。改革進(jìn)入新階段，面臨著新的形勢，體現(xiàn)著新的要求。正確把握新時期改革的特征，明確攻堅階段改革的重點，是做好下一步改革工作的前提和基礎(chǔ)。
正確估價改革的進(jìn)程，充分認(rèn)識深化改革的重要性、緊迫性和艱巨性
1978年開始的改革進(jìn)程迄今已走過了26個年頭，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并逐步走向完善。但是，我們對改革的進(jìn)程不能估計過高。從現(xiàn)實看，有些改革進(jìn)展不快，處于滯后狀態(tài)；有些改革仍止于表層，整體上沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破；有些改革思路清晰，但推進(jìn)中出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲；有些改革帶有濃厚的部門色彩，推出時就帶有明顯的缺陷；在個別行業(yè)、領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了某些不符合改革方向的做法。從總體上說，改革在領(lǐng)域間、行業(yè)間、地區(qū)間表現(xiàn)得不平衡。我們離建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)只有短短的15年，改革的任務(wù)還十分艱巨，必須切實加快改革的進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對加快改革提出了迫切要求。這些年宏觀調(diào)控的實踐表明，中國經(jīng)濟(jì)生活中許多矛盾和問題之所以屢屢得不到解決，并不時出現(xiàn)反彈；一些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，之所以一味追求GDP的增長速度，而忽視發(fā)展的質(zhì)量和效率，忽視為老百姓謀實利、辦實事；一些企業(yè)之所以醉心于弄虛作假，而不思制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和信用建設(shè)，其深層原因都在于體制機(jī)制未能理順。
中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，即所謂既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這個時期，能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、高速運(yùn)行，而避免大起大落、徘徊不前；能否順利地實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，而避免出現(xiàn)“城市病”、“工業(yè)病”；能否逐步縮小收入差距，為實現(xiàn)共同富裕打下良好的基礎(chǔ)，而避免造成嚴(yán)重的貧富差距和兩極分化；能否形成以自主技術(shù)、自主品牌和自主創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)發(fā)展能力和高水平的競爭力，而避免在盲目引進(jìn)和一味效仿中導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化和技術(shù)的邊緣化，從而喪失自我發(fā)展能力和國際競爭力，關(guān)鍵都在于是否有一個良好的體制和機(jī)制。因此，不深化改革，政府部門、企業(yè)和個人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層次矛盾和問題就難以從根本上解決，市場經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長方式也無法實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會就會陷入空談。
進(jìn)入攻堅階段的改革，呈現(xiàn)出一些新特點。從改革內(nèi)容來看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，目前面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險比較大的改革，是這些年想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵項目。改革到了真正啃“硬骨頭”的時期。不僅如此，很多問題的解決，包括經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一塊，這些方面的改革已無法回避，改革成為真正龐大的系統(tǒng)工程。
從改革的動力看，一方面，改革初期，人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾改革熱情十分高昂，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，帶動改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，對各方面利益調(diào)整包括普通老百姓利益調(diào)整不斷增強(qiáng)，由于改革的漸進(jìn)性，也由于改革操作過程中出現(xiàn)的某些失誤和不規(guī)范行為等，已形成的改革效應(yīng)在分享上產(chǎn)生了不合理的差異，一定程度上影響了人民群眾擁護(hù)改革、投身改革熱情的充分發(fā)揮；另一方面，長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟是一件不容易的事情，其積極性也會受到影響。
從改革方式來看，改革初期，由于時間和地域推進(jìn)上的差別，改革探索的空間和政策應(yīng)用的空間都很大，政府可以通過給優(yōu)惠政策和賦予地區(qū)在整體或某些方面的探索權(quán)力來推進(jìn)改革，政府的主導(dǎo)性很強(qiáng)。隨著改革領(lǐng)域的廣泛化和改革探索權(quán)普遍化，隨著社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元化，由政府給優(yōu)惠政策進(jìn)行改革的空間非常有限，政府通過行政手段主導(dǎo)改革的能力也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種狀況在這次宏觀調(diào)控中就體現(xiàn)得特別明顯。
從改革的要求看，人們對改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，對改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，改革的“目的性”日趨清晰和強(qiáng)烈。改革到了現(xiàn)階段，已從以“破”為主，轉(zhuǎn)變到“破”、“立”并重和寓“破”于“立”之中，其建設(shè)性要求明顯增強(qiáng)；已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，特別要使廣大人民群眾都能分享到改革與發(fā)展的成果。
從總體上看，改革的形勢空前復(fù)雜，改革的難度大大增強(qiáng)。但也正因為如此，才給了我們進(jìn)一步開拓創(chuàng)新的廣闊空間，也給了我們施展才華的大好機(jī)遇。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新體制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力攻關(guān)，尋求新的突破。
梳理復(fù)雜的利益關(guān)系，深化體制創(chuàng)新中一些重大問題的理論研究和實踐探索市場化改革的過程，是從封閉走向開放的過程，從單一主體走向多元主體的過程，因而也是造成多元利益主體和利益關(guān)系日益復(fù)雜的過程，通過適宜的體制，兼顧多元利益主體合理的利益關(guān)系，是改革的要求所在，也是改革的難點所在。深化改革，要求我們認(rèn)真梳理復(fù)雜的利益關(guān)系，著力解決一些影響新體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制難題。這樣的難題很多，我試著提出其中的一些方面。
（一）建立健全保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的體制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。改革開放以來，農(nóng)民收入增長速度經(jīng)歷了幾起幾落的過程，去年農(nóng)民收入增長創(chuàng)1997年以來的新高，達(dá)到6.8%。但是應(yīng)該看到，這一高增長相當(dāng)程度來自于強(qiáng)力的扶助政策或優(yōu)惠性改革措施。再繼續(xù)采取大力度的優(yōu)惠政策的支持已沒有太大空間，關(guān)鍵是要真正建立起保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的體制機(jī)制。
而要做到這一點，這樣幾方面的改革相當(dāng)重要：一是基層行政管理體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，38000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多萬吃財政飯的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的龐大公務(wù)支出，形成了對農(nóng)民增收的沉重壓力。二是農(nóng)村土地制度改革，在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基本經(jīng)營制度的前提下，要從實際出發(fā)，探索搞活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，推動實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。三是農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，要以財政、金融、科技、社會保障為重點，建立為農(nóng)民提供的公平、優(yōu)質(zhì)、快捷和價格相對低廉的公共服務(wù)體系。四是繼續(xù)改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制環(huán)境。通過進(jìn)一步改革戶籍制度、取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定等有力措施，探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進(jìn)程。
（二）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新
逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個關(guān)鍵內(nèi)容是使農(nóng)民在社會管理和公共服務(wù)中享受平等的待遇，這包括與城市人口平等的戶籍管理制度，就業(yè)與轉(zhuǎn)移流動制度，社會保障制度，財政、稅收制度，金融與科技、教育、文化、衛(wèi)生服務(wù)制度等等。
但是，這一改革至少受到兩個方面的制約：一是政府以財力為基礎(chǔ)的公共服務(wù)能力的制約；二是城市容納能力的制約，即便是城市本身和城市群體的不斷發(fā)展，也有一個承受能力問題。顯然，必須把握經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時機(jī)，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，但城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新又必須從國情和區(qū)情出發(fā)。
從體制建設(shè)的角度說，有幾點值得高度重視：其一，在沿著給農(nóng)民平等待遇的方向改革現(xiàn)行社會管理和公共服務(wù)體制時，對所涉及的各個方面應(yīng)分清輕重緩急；其二，改革不可以一蹴而就，在程度把握上宜由低到高，分步提升；其三，社會管理和公共服務(wù)體制改革要同社會穩(wěn)定有機(jī)銜接；其四，堅持試點先行，在充分積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推開。
（三）產(chǎn)權(quán)多元化格局下保持國有經(jīng)濟(jì)控制力
從發(fā)展生產(chǎn)力的要求出發(fā)，這些年國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革沿著兩個途徑不斷向前推進(jìn)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，即調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)收縮國有投資的分布面，推動國有資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；二是制度創(chuàng)新，即按照股份制的方向推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體的多元化。在國有經(jīng)濟(jì)的分布面總體收縮和國有獨(dú)資企業(yè)逐漸減少的情況下，始終保持并不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力是改革面臨的一個重要課題。
毫無疑問，我們必須牢牢堅持國有企業(yè)改革的大方向，結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新給國有企業(yè)帶來的新面貌和高效率為此提供了有力的證明。同樣，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、效率和控制力，也要求我們更加科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改革。第一，完善一般競爭性領(lǐng)域國有資本通過市場公平競爭靈活進(jìn)退、合理流動的機(jī)制，對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)既不能給予優(yōu)惠政策予以保護(hù)，也不宜發(fā)布行政命令要求全部退出，其進(jìn)退完全由市場來決定。第二，保持國有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)中的控制地位，視情況實行絕對控股、相對控股或其他控制形式。第三，建立國有資本出資人代表的責(zé)任制度和約束機(jī)制。通過國有資本出資人代表的市場遴選和強(qiáng)有力的激勵與處罰制度，促使其對國有股權(quán)的維護(hù)和國有資本的保值增值切實負(fù)起責(zé)任。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無形障礙的克服與有形監(jiān)督的體系建設(shè)
經(jīng)過這些年的艱苦工作，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，大體說已經(jīng)建立起來。但不少非公有制企業(yè)仍然面臨著許多體制性障礙，問題主要出在兩個方面：一是缺乏具體的制度安排；二是沒能在操作層面落到實處。因此，關(guān)鍵是把黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體現(xiàn)在各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的規(guī)制和社會管理的各項措施中。
從現(xiàn)實看，還有兩個薄弱環(huán)節(jié)值得高度重視：第一，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有形障礙往往受到關(guān)注從而被著力排解，但有規(guī)不依、濫用職權(quán)和敷衍拖沓等無形障礙在很多地方嚴(yán)重存在，這種無形障礙往往比有形障礙危害更大；第二，在經(jīng)歷了長期的不平等境遇后，尋求非公有制企業(yè)與其他企業(yè)的平等權(quán)利往往受到高度重視，但對非公有制企業(yè)自身的制度和管理缺陷，如損害勞工權(quán)益、缺乏誠實信用等，往往監(jiān)督、約束和引導(dǎo)不力。有鑒于此，必須加大相關(guān)配套改革的力度，建立起有效排解無形障礙和積極實行指導(dǎo)監(jiān)督的制度體系。
（五）地區(qū)發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建
加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，是建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。但這些年全國統(tǒng)一市場的建設(shè)效果并不顯著。一些地區(qū)為求自身的發(fā)展，往往設(shè)置行政壁壘、實行行業(yè)壟斷、實施地區(qū)封鎖。其結(jié)果是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)巨大、假冒偽劣盛行、市場分割加劇。解決這些問題，經(jīng)濟(jì)處罰、法律懲治、行政干預(yù)都是必要的，但根本的是要理順體制機(jī)制。追求地區(qū)發(fā)展而不惜妨礙全國大市場的建設(shè)，從體制上說主要根源于當(dāng)前與職務(wù)升遷密切相聯(lián)的干部政績考核體系和與地方事權(quán)不對稱的財政稅收體制。沒有地區(qū)的發(fā)展，難有全國的發(fā)展。全國統(tǒng)一的發(fā)展，能夠使市場資源得到更有效率的配置，不僅能推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)可以并行不悖，必須加快相關(guān)體制的改革。
（六）收入分配體制改革中效率和公平的協(xié)調(diào)
地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大問題，已影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，需要采取有效措施加以解決。但是，收入分配問題牽扯面廣，其體制創(chuàng)新必須統(tǒng)籌兼顧社會各個方面群體的利益，必須考慮到中國生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實水平，同時要在公平和效率間尋求合理的協(xié)調(diào)。
從維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益和緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期著眼，我們?nèi)匀灰叨戎匾曅�。但�?dāng)前我們要把公平放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
從現(xiàn)實出發(fā)，在體制建設(shè)上，有必要把握這樣幾點：
第一，對大多數(shù)人說，目前條件下的收入差距懸殊主要是過程不公或機(jī)會不公造成的，注重公平從總體上說應(yīng)把重點放在維護(hù)過程公平和機(jī)會公平上，同時兼顧結(jié)果公平。即堅持機(jī)會公平優(yōu)先，兼顧結(jié)果公平。而機(jī)會不公主要是行業(yè)壟斷、崗位壟斷、身份壟斷等體制性障礙造成的，因而，應(yīng)把重點放在打破這些壟斷上。
第二，整頓和規(guī)范收入分配秩序，要把控制的重點放在運(yùn)用公權(quán)、動用公共財力提高部分人群、部分行業(yè)、部分地區(qū)收入水平方面。從體制機(jī)制上解決運(yùn)用公權(quán)把整體利益和公眾利益合法卻不合理地轉(zhuǎn)化為局部利益或個人利益的問題。
第三，應(yīng)該把收入分配政策和社會保障政策關(guān)注與關(guān)懷的重點始終放在農(nóng)民和城鎮(zhèn)貧困人口身上。對這兩類人群，既要重視機(jī)會公平，又要重視結(jié)果公平，要建立起穩(wěn)定的支持、扶助機(jī)制。
第四，始終把盡可能實現(xiàn)勞動者就業(yè)作為解決收入差別和推進(jìn)社會保障體制建設(shè)的重要內(nèi)容。相應(yīng)地，在城市要不斷改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制度環(huán)境；在農(nóng)村必須重視對農(nóng)民土地的保障，通過維護(hù)農(nóng)民對最必要土地的經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的就業(yè)和維持基本生活的收益。
（七）混合所有制經(jīng)濟(jì)格局下政府的有效管理和調(diào)控
隨著國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整的力度不斷加大，非公有制經(jīng)濟(jì)向縱深領(lǐng)域的迅速拓展，以改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度建設(shè)的深入展開，混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在一些地區(qū)已占據(jù)主體地位，并將逐漸在全國占據(jù)主體地位。政府在自主性很強(qiáng)、缺乏外部直接約束依據(jù)的混合所有制經(jīng)濟(jì)格局面前，如何繼續(xù)實施有效的管理和調(diào)控，從而確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，是深化改革的一個重大課題，這實質(zhì)上是一個政府管理和調(diào)控方式的改革問題。
混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府從直接的指令性管理和行政干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從直接辦企業(yè)轉(zhuǎn)向通過市場引導(dǎo)企業(yè)。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，并確保政府對能動性的微觀基礎(chǔ)實施有效管理和調(diào)節(jié)，必須推進(jìn)這樣一些改革：一是建立靈敏、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)體系。配套運(yùn)用稅收、信貸、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、價格、風(fēng)險擔(dān)保等杠桿，積極調(diào)節(jié)市場活動和規(guī)范企業(yè)行為。二是依事前約定、違約嚴(yán)辦的精神，進(jìn)一步健全保障市場主體權(quán)益、強(qiáng)化市場主體責(zé)任的法律法規(guī)體系。三是建立健全社會信用體系和失信懲戒制度，加強(qiáng)對企業(yè)、個人信用信息的征集、分析與監(jiān)督評價。四是積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會、商會等市場中介組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府、企業(yè)間的有效溝通。
（八）關(guān)乎政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建設(shè)
政府職能轉(zhuǎn)變是政府行政管理體制改革的核心，也是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點。經(jīng)過這些年的探索，政府的職能已得到了科學(xué)的界定。但是，在來自社會各方面的包括政府在內(nèi)的高調(diào)改革呼聲之下，實踐中的改革并沒有取得明顯成效，“錯位”、“越位”和“缺位”的狀況仍然嚴(yán)重存在。政府職能轉(zhuǎn)變這樣難，難在改政府，更難在它是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，不僅要推進(jìn)政府管理體制本身的改革，更要推進(jìn)相關(guān)配套改革。從政府管理體制本身來看，要進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門間的職能分工。改革行政體制，減少行政層級，進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，最大限度地減少審批項目，最大限度地發(fā)揮市場主體的作用，最大限度地運(yùn)用法律手段。
從推進(jìn)相關(guān)配套改革來看，主要的，一是繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的股份制改革，使混合所有制成為經(jīng)濟(jì)成分的主體，從體制機(jī)制上割斷政府對企業(yè)或微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。二是繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，建立全面落實科學(xué)發(fā)展觀的干部業(yè)績考核體系。三是推進(jìn)財政稅收體制改革，在科學(xué)劃分中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與之匹配的財政支持和稅收分割體制。四是推進(jìn)金融體制改革，形成直接融資與間接融資相結(jié)合的多層次融資體系和方便快捷的金融服務(wù)體系。
（九）在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中實現(xiàn)自我保護(hù)的制度保障
進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要途徑。隨著對外開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)的程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與國際通行規(guī)則逐步實現(xiàn)聯(lián)接融通，這給我們帶來了良好的機(jī)遇，也帶來了尖銳的挑戰(zhàn)。
由于實力上的原因和進(jìn)入國際社會較遲的緣故，很多國際規(guī)則早已在中國對外開放前形成，而這些所謂的國際規(guī)則實質(zhì)上是西方大國制定的規(guī)則。當(dāng)前總的格局，也還是西方大國把握著規(guī)則制定的主動權(quán)。以我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、管理體制基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗而論，按國際通行規(guī)則行事使我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。何況，在一些國際組織規(guī)則的多邊和雙邊協(xié)議中，一般還有專對中國的不利條款，例如世貿(mào)組織規(guī)則中，關(guān)于完全市場經(jīng)濟(jì)地位的確認(rèn)和特殊保障措施等。因此，在擴(kuò)大開放中實現(xiàn)自我保護(hù)并建立起有效的制度保障，是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革中需要著力解決的一個問題。
大體上說，要把握好這樣一些方面：一是切實掌握世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行辦法運(yùn)用的主動權(quán)，抓緊制訂和完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，利用反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段，合理保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。充分利用多邊規(guī)則和世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制打破貿(mào)易壁壘，應(yīng)對貿(mào)易摩擦。積極參與多邊經(jīng)貿(mào)活動和世界重要經(jīng)濟(jì)政策制訂，完善與西方大國的對話機(jī)制，推動建立新的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是有效運(yùn)用資本控制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方法，增強(qiáng)對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力。有效利用財政、稅收、投資、金融、外匯等多種政策手段，構(gòu)建擴(kuò)大開放與合理保護(hù)的自主調(diào)控機(jī)制。三是進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會，建立非政府機(jī)構(gòu)解決貿(mào)易爭端的機(jī)制。四是強(qiáng)化對商品進(jìn)出口、資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、資本跨境流動的監(jiān)測，建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機(jī)制。
（十）經(jīng)濟(jì)體制改革與其他改革的相互銜接
基于傳統(tǒng)體制的突出弊病，改革直接從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制為主要對象，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，越來越觸及其他領(lǐng)域的改革，越來越要求推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革與之相配套。例如，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度要求推進(jìn)干部人事制度改革，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成，需要改革全國執(zhí)法體制和司法體制等等。
改革越向深層推進(jìn)，其各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動性就越強(qiáng)，而其他方面的改革能否協(xié)同配套推進(jìn)，不僅制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，而且決定著經(jīng)濟(jì)體制改革的成效。因此，從整體上考慮，在出臺經(jīng)濟(jì)體制改革的各項措施時，要從落到實處和務(wù)求實效著眼，積極配套推出其他方面的改革措施。與此同時，在操作中要充分考慮國情、區(qū)情特點，把握好相關(guān)改革措施出臺的力度、時機(jī)與節(jié)奏，充分考慮改革措施實施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并切實做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
我們說，改革進(jìn)入攻堅階段，對于體制建設(shè)本身來說，就是要攻克上面這些影響巨大，但處理起來又必須前后兼顧、左右平衡，操作稍有不慎就可能導(dǎo)致嚴(yán)重社會風(fēng)險的兩難體制問題，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最終取得決定性勝利；而對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展來說，就是要通過破解這些難題，真正走出深層矛盾與突出問題久治不愈、不時反彈的怪圈，實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展和全面的進(jìn)步。攻克這些難題，應(yīng)該是我們下一步面臨的主要任務(wù)，我們有義務(wù)、有責(zé)任交上一份滿意的答卷。（來源/中國經(jīng)濟(jì)時報，作者/國家發(fā)改委綜合改革司司長 范恒山）
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