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張江功能區(qū)域：為中國招商引資運作模式解題
2005年4月15日
2月，張江高科技園區(qū)（下稱“張江園區(qū)”），向咫尺相鄰的合慶鎮(zhèn)推薦了3個項目，其中一個是工業(yè)自動化控制儀表組件生產(chǎn)、研發(fā)項目，另外兩個是物流項目。
這僅僅是張江園區(qū)為“鄰居”招商的開始。張江園區(qū)的管理單位張江（集團）有限公司（下稱“張江集團”），同期與“鄰居”——張江鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)簽訂了招商合作框架協(xié)議書�！耙粋�品牌（張江園區(qū)）、聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一招商、利益共享”是其中的運作機制。
張江集團總經(jīng)理、張江園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳劍波說，這是開始具體落實張江功能區(qū)域的推進。
金橋出口加工區(qū)（下稱“金橋開發(fā)區(qū)”）與周邊的金橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)也正在開展聯(lián)合招商行動。這是金橋開發(fā)區(qū)進行體制改革后的三大內(nèi)容之一。
“這種聯(lián)合招商行動以后會經(jīng)常發(fā)生，它將實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源的統(tǒng)一調(diào)配。”
張江園區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)的異動，都基于浦東新區(qū)一項全新體制創(chuàng)新：推進深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”。
2004年10月9日，浦東新區(qū)召開了“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”工作會議，對進一步推進和深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”工作進行了部署。會議被認為在浦東15年開發(fā)開放過程中，具有舉足輕重的意義。
會議之后，陸家嘴功能區(qū)域、張江功能區(qū)域、金橋功能區(qū)域和外高橋功能區(qū)域相繼成立。每個功能區(qū)域包含一個開發(fā)區(qū)及周邊的鎮(zhèn)或街道。今年是功能區(qū)域開展工作的第一年。
據(jù)新華社報道，當前浦東開發(fā)已進入了全面建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的新階段。從規(guī)劃、體制、機制上進一步深化“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”，推動陸家嘴地區(qū)、金橋地區(qū)、張江地區(qū)、外高橋地區(qū)等功能區(qū)域一體化發(fā)展，將是當前的第一項重點工作。
70平方公里的一體化
不管金橋開發(fā)區(qū)日前提交的擴區(qū)方案能否通過，它能調(diào)配資源的區(qū)域面積實際已經(jīng)擴大。
金橋功能區(qū)域范圍包括金橋加工區(qū)、金橋鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)，區(qū)域面積為70.86平方公里。而“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”是其重要內(nèi)涵。
在以往的發(fā)展中，開發(fā)區(qū)與周邊的鎮(zhèn)發(fā)生的聯(lián)系或交叉逐漸頻繁，但開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)的體制有區(qū)別。
開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的體制，主要是利用經(jīng)濟杠杠和政府支持，而鎮(zhèn)的體制是傳統(tǒng)的行政模式。因而出現(xiàn)的種種不一致：開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施無法銜接；開發(fā)區(qū)都是一些大企業(yè)，現(xiàn)代化程度高，而周邊鎮(zhèn)的小企業(yè)多、污染程度大�！皡^(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”就是推進區(qū)鎮(zhèn)一體化。為此，金橋功能區(qū)域?qū)娜矫嫱七M著手：聯(lián)合招商引資；整合區(qū)域建設(shè)管理，包括共同規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等；完善社區(qū)管理，共同促進農(nóng)民就業(yè)，推動農(nóng)村社保。
新城鎮(zhèn)的大趨勢
“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”更重要的是發(fā)揮“區(qū)”的拉動和輻射作用。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會常務(wù)副主任兼秘書長王涌彬曾公開表示，浦東的“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新模式。即加速開發(fā)區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域輻射延伸，加速開發(fā)區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展的融合與資源的整合。
2004年12月14日，在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議上，國務(wù)院副總理吳儀強調(diào)，在新形勢下，要繼續(xù)辦好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完全有可能也有責任在走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展集約型經(jīng)濟等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗。（來源/第一財經(jīng)日報）
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