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淺論江門吸引華僑投資的對(duì)策
2005年1月31日
從中國(guó)改革開放至2001年，在外商直接投資總額3500億美元中，海外華僑、華人和港澳同胞投資就占60%-70%。由此可見，華僑投資在中國(guó)引進(jìn)外資工作中起到了骨干和橋梁作用。江門市是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，祖籍江門的華人、華僑、港澳同胞占全國(guó)十分之一，吸引華僑投資具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。雖然我市在這方面做了大量的工作，但如何把華僑眾多的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為利用僑資的投資優(yōu)勢(shì)，至今仍未破題。本人認(rèn)為，我市要更好地吸引華僑投資，要從拓寬利用僑資渠道、營(yíng)造投資洼地、發(fā)展僑資經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面去努力。
一、確立大僑務(wù)觀念，拓寬利用僑資渠道
首先，要確立大僑務(wù)觀念。
要改變以往那種以本地籍華僑、華人作為僑務(wù)工作對(duì)象的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立海外三千萬華僑、華人都是我市僑務(wù)工作對(duì)象的大僑務(wù)觀念，跳出地域樊籬，廣泛聯(lián)誼，廣交朋友。除要建立本省、本市籍重點(diǎn)僑胞、港澳同胞的檔案資料外，還要建立外省籍重點(diǎn)華僑華人、港澳同胞的檔案資料，有組織、有計(jì)劃、有目的地做好外省籍海外僑胞的工作，爭(zhēng)取更多的海外僑胞來江門興業(yè)發(fā)展。在聯(lián)絡(luò)接待工作中要不分省籍，熱情接待，周到服務(wù)。僑務(wù)出訪不僅要訪問本省籍的，也要訪問外省籍的；要重視加強(qiáng)對(duì)外省籍來江門投資僑胞的宣傳，宣傳我市良好的投資環(huán)境，以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，要以僑引僑、以僑引外，吸引更多的海外僑胞回鄉(xiāng)投資辦實(shí)業(yè)。
其次，要做好新生代、新僑民專業(yè)技術(shù)團(tuán)體的工作。
新僑民和在國(guó)外土生土長(zhǎng)的新生代已經(jīng)成為海外華僑華人社會(huì)的一支重要力量，做好他們的工作，對(duì)于吸引僑資具有現(xiàn)實(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。與老華僑以鄉(xiāng)情、親情建立的同鄉(xiāng)會(huì)不同，新生代、新僑民往往以業(yè)緣關(guān)系建立科技協(xié)會(huì)和各種專業(yè)協(xié)會(huì)。我們要與新生代、新僑民深交朋友，做好他們中的重點(diǎn)人物的工作，培養(yǎng)一支熱心支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干隊(duì)伍。
再次，要做好重點(diǎn)僑商的工作。
要充分挖掘和廣泛運(yùn)用僑情資源，及早物色，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)有名望、有地位、有實(shí)力、有專長(zhǎng)的重點(diǎn)僑商，為他們投資興業(yè)提供平臺(tái)，提供服務(wù)。要邀請(qǐng)海外專家、學(xué)者、實(shí)業(yè)家來考察交流、洽談項(xiàng)目，組織科技成果轉(zhuǎn)讓、學(xué)術(shù)講座等活動(dòng)，拓寬引資引智的機(jī)會(huì)和途徑。要組織華僑華人新生代實(shí)業(yè)家考察團(tuán)、海外華僑華人社團(tuán)負(fù)責(zé)人、跨國(guó)公司中的華僑華人負(fù)責(zé)人等重要僑商來考察，尋求合作，共圖發(fā)展。
二、營(yíng)造投資洼地，激發(fā)僑商投資欲望
改革開放后，珠三角東部逐步加速發(fā)展并領(lǐng)跑東部，其根本原因就是東部發(fā)揮了鄰近香港的地緣優(yōu)勢(shì)，大力改善投資環(huán)境，吸引港商投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西部，從而推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，把西部拋在了后頭，東部的硬環(huán)境立了頭功。我市地處珠江三角洲西部，交通運(yùn)輸?shù)韧顿Y成本比東部城市高，招商引資難度比東部城市大，實(shí)際利用外資也相對(duì)較少，華僑眾多的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢�，F(xiàn)在東、西部的硬環(huán)境都已日益改善，投資軟環(huán)境的優(yōu)劣是決定招商引資成敗的關(guān)鍵因素。為了更好地吸引華僑投資，我市必須著力營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，使其具有獲得投資者青睞和好評(píng)、激發(fā)投資者投資欲望、誘使投資者作出投資決策的足夠魅力。營(yíng)造良好的投資環(huán)軟境，必須做好以下四方面的工作：
1、要建設(shè)服務(wù)型政府。
要處理好政府管理職能與服務(wù)職能的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。也就是說，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，要在管轄的行政區(qū)劃內(nèi)創(chuàng)造出適宜于投資者投資的大環(huán)境。因此，政府經(jīng)濟(jì)管理職能要從對(duì)投資者的投資行為進(jìn)行管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)為主；把能給優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭头⻊?wù)為主；把對(duì)投資軟環(huán)境優(yōu)劣的價(jià)值評(píng)價(jià)主體由以政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y者為主。
2、要制定合理、有效的優(yōu)惠政策。
僑商投資雖然總體目標(biāo)是賺取高額利潤(rùn)，但具體到不同的項(xiàng)目則有其不同的具體目的。由于目標(biāo)不同，不同的項(xiàng)目對(duì)不同的投資環(huán)境要素的敏感程度也不一樣。很多跨國(guó)投資項(xiàng)目對(duì)稅收和土地費(fèi)用方面的優(yōu)惠，只作有限的考慮。因此，單純的稅收和土地轉(zhuǎn)讓方面的優(yōu)惠政策并非越優(yōu)惠越好。因此，要針對(duì)僑商投資軟環(huán)境中的種種缺陷，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和僑商的需求來確定既鼓勵(lì)又限制的合理有效的優(yōu)惠政策，引進(jìn)能有效地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的高質(zhì)量的投資項(xiàng)目。
3、要努力營(yíng)造適合僑商投資的綜合環(huán)境。
要從軟環(huán)境的各個(gè)要素入手，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、社會(huì)服務(wù)、公眾輿論等手段，綜合改善投資軟環(huán)境，努力營(yíng)造符合國(guó)際慣例的法治環(huán)境，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的高效清廉的規(guī)范服務(wù)程序的政府運(yùn)作環(huán)境，符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)環(huán)境和有利于僑商發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境，符合國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的社會(huì)服務(wù)體系，如中介服務(wù)、投資咨詢等。
4、要打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套環(huán)境。
中山古鎮(zhèn)的燈飾、小欖的五金、東莞虎門的服裝、南海西樵的布匹等行業(yè)的發(fā)展壯大，無一不是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)果，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。其實(shí)，我市也有很多優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過做大做強(qiáng)也可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。例如，摩托車行業(yè)的發(fā)展就是成功的范例。只要我們具有產(chǎn)業(yè)招商的意識(shí)，努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)招商環(huán)境，我們就能成功地吸引僑商投資，更多地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
三、做大做強(qiáng)僑資企業(yè)，以僑引僑
要繼續(xù)發(fā)揮僑資企業(yè)不可替代的“以僑引僑、以僑引臺(tái)、以僑引外”的引資載體的優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)外資步伐。新一輪引進(jìn)的外資，要重點(diǎn)投入僑資企業(yè)的增資擴(kuò)股、控股獨(dú)資、兼并企業(yè)，搞好資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)二次投資。要站在新的發(fā)展平臺(tái)上，重點(diǎn)通過聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，信息溝通，政策引導(dǎo)，服務(wù)協(xié)調(diào)，維護(hù)合法權(quán)益，改善投資環(huán)境，健全服務(wù)機(jī)制，來發(fā)展好僑資企業(yè)。
第一，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
要引導(dǎo)僑資企業(yè)從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)WTO知識(shí)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科技信息，研究和調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。包括企業(yè)的市場(chǎng)定位與開發(fā)，產(chǎn)品的更新?lián)Q代與結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才支撐與技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念與企業(yè)制度，資本經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展那些WTO帶來機(jī)遇的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)中的水果、肉類、蔬菜和具有一定科技含量的食品加工等，工業(yè)中的機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品紡織服裝、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等，服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)、房地產(chǎn)等。
第二，做大做強(qiáng)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
僑資企業(yè)目前存在企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低的缺陷。僑務(wù)部門要發(fā)揮海外關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)僑資企業(yè)確立外向經(jīng)營(yíng)理念，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。為了適應(yīng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的需求，要提供海外市場(chǎng)信息，引導(dǎo)這些企業(yè)盡快運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，加強(qiáng)產(chǎn)品的成本管理、質(zhì)量管理和資金管理，盡快改變目前產(chǎn)品的科技含量偏低、附加值低、功能單一的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，增加附加值，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以使出口產(chǎn)品更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要遴選一批重點(diǎn)僑資企業(yè)，引導(dǎo)和扶植其推動(dòng)資本與技術(shù)鏈接，培育成科技導(dǎo)向型企業(yè)；要培育一批國(guó)內(nèi)知名、名牌較響、實(shí)力雄厚的僑資企業(yè)發(fā)展成為聯(lián)合體、跨國(guó)公司，鼓勵(lì)它們競(jìng)逐國(guó)際市場(chǎng)。
第三，建立創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力。
僑資企業(yè)目前主要涉及一般性行業(yè)，科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平偏低，缺乏高新技術(shù)人才和高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。要發(fā)揮海外華僑、華人在科技、文化、教育、金融、貿(mào)易、管理等方面的人才優(yōu)勢(shì)，大力開展引智工作，吸引海外高層次人才來創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步分析海外留學(xué)人員的現(xiàn)狀，把握海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)，為引智工作打好基礎(chǔ)，提供手段。要?jiǎng)?chuàng)造理想的環(huán)境和優(yōu)惠的政策，全方位寬領(lǐng)域多形式吸引海外高層次人才，尤其是高科技人才、精通國(guó)際金融、財(cái)務(wù)、貿(mào)易、法律和現(xiàn)代管理人才。要依靠和運(yùn)用他們的知識(shí)和技術(shù)，加快僑資企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)制度的更新和改造，強(qiáng)有力地支撐僑資企業(yè)的快速發(fā)展。要利用其對(duì)海外市場(chǎng)和科技信息掌握靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用海外科技力量合作研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。要把自主開發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收海外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，堅(jiān)持尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)與利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)并舉，來保護(hù)自己、發(fā)展自己，最終建立和形成企業(yè)的自主開發(fā)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系。（來源/江門日?qǐng)?bào)，作者/謝石南）
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