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中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法
（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2004年12月28日公布）
第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為，保護銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）及其派出機構(gòu)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人認(rèn)為銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政復(fù)議機關(guān)是指依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本辦法履行行政復(fù)議職責(zé)的機關(guān)，具體為銀監(jiān)會和銀監(jiān)局。
第四條 行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。
第五條 有下列情形之一的，銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人可以依照本辦法申請行政復(fù)議：
（一）對銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、吊銷金融許可證等決定不服的。
（二）對銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)作出的取消銀行業(yè)金融機構(gòu)董事、高級管理人員一定期限或者終身任職資格的決定不服的。
（三）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（四）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)沒有依法辦理其申請的行政許可事項的。
（五）認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的金融規(guī)章以下的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。
前款所稱金融規(guī)章是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，銀監(jiān)會制定，并由銀監(jiān)會主席簽署命令予以公布的規(guī)范性文件；金融規(guī)章以下的規(guī)定是指銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)制定并發(fā)布的其他規(guī)范性文件。
第七條 銀監(jiān)會管轄下列行政復(fù)議案件：
（一）對銀監(jiān)會作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的案件；
（二）對銀監(jiān)局作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的案件；
（三）銀監(jiān)會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)管轄的其他行政復(fù)議案件。
第八條 對銀監(jiān)分局作出的具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的案件，由銀監(jiān)分局的上級銀監(jiān)局管轄。
第九條 銀監(jiān)會、轄區(qū)內(nèi)設(shè)有銀監(jiān)分局的銀監(jiān)局設(shè)立行政復(fù)議委員會。
第十條 行政復(fù)議委員會由行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人、法律部門和監(jiān)督檢查部門的負(fù)責(zé)人組成。
行政復(fù)議委員會設(shè)主任一名，副主任一名，其他委員若干人，行政復(fù)議委員會人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。
第十一條 行政復(fù)議委員會履行下列職責(zé)：
（一）對行政復(fù)議申請依法作出行政復(fù)議決定。
（二）依法對申請人提出的對金融規(guī)章以下的規(guī)定的審查申請作出處理決定。
（三）依法對被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定作出處理決定。
（四）行政復(fù)議委員會認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項。
第十二條 行政復(fù)議機關(guān)的法律部門具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請。
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料。
（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定。
（四）處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第六條規(guī)定的審查申請。
（五）對下級機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見。
（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項。
（七）承擔(dān)行政復(fù)議委員會的日常工作。
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人認(rèn)為銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本辦法的規(guī)定提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第十四條 依照本辦法申請行政復(fù)議的銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人是申請人。
銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人對銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)是被申請人。
與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的單位和個人，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
申請人、第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議。
第十五條 申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)遞交行政復(fù)議申請書，行政復(fù)議申請書包括下列內(nèi)容：
（一）申請人為單位的，載明名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；申請人為個人的，載明姓名、性別、年齡、工作單位、通訊地址、電話，提供身份證件復(fù)印件。
（二）被申請人的名稱、地址。
（三）具體的行政復(fù)議請求。
（四）申請行政復(fù)議的主要事實、理由和證據(jù)。
（五）提出復(fù)議申請的日期。
（六）行政處罰決定書或者其他行政決定的復(fù)印件。
第十六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
第十七條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，對不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，發(fā)出不予受理決定書，告知申請人。
行政復(fù)議申請有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理：
（一）復(fù)議申請超過法定期限，且無正當(dāng)延長期限理由的。
（二）沒有明確的被申請人。
（三）沒有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)。
（四）不屬于本行政復(fù)議機關(guān)管轄。
對不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。
除上述規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作的部門收到之日起即為受理。
第十八條 行政復(fù)議機關(guān)對申請人依法提出的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的，行政復(fù)議機關(guān)的上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，行政復(fù)議機關(guān)的上級機關(guān)也可以直接受理。
第十九條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。
（二）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第二十條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)的法律部門認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十一條 行政復(fù)議機關(guān)在進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示合法證件。
調(diào)查應(yīng)當(dāng)作調(diào)查筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和具體調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、被調(diào)查單位或人員蓋章或簽字，被調(diào)查單位或人員拒絕的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。
第二十二條 行政復(fù)議申請經(jīng)辦人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 行政復(fù)議機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保守工作秘密，不得將復(fù)議案件辦理過程和行政復(fù)議委員會的討論情況泄露給申請人、被申請人和其他人員。
第二十四條 行政復(fù)議機關(guān)的法律部門應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議案件答辯通知書、行政復(fù)議申請書副本或復(fù)印件發(fā)送被申請人。
被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議案件答辯通知書及行政復(fù)議申請書之日起10日內(nèi)，提出行政復(fù)議答辯書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
行政復(fù)議答辯書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
（二）作出具體行政行為的法律依據(jù)。
（三）作出具體行政行為的證據(jù)。
（四）被申請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)答辯的其他事實和理由。
（五）作出答辯的日期。
行政復(fù)議答辯書應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人的印章。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。
第二十五條 在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人、其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第二十六條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。
第二十七條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對金融規(guī)章以下的規(guī)定審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十八條 行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)的法律部門應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議委員會通過，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，決定維持。
（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1、主要事實不清、證據(jù)不足的。
2、適用依據(jù)錯誤的。
3、違反法定程序的。
4、超越或者濫用職權(quán)的。
5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?br>
（四）被申請人不按照本辦法的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第三十條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最長不超過30日。
第三十一條 行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人為單位的，載明名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；申請人為個人的，載明姓名、性別、工作單位、住址。
（二）被申請人名稱、地址。
（三）申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由。
（四）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實和理由。
（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容。
（六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟途徑。
（七）行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書應(yīng)該加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
第三十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、其他單位和個人對銀監(jiān)會的行政復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向國務(wù)院申請裁決。
對銀監(jiān)會、銀監(jiān)局作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十四條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行國務(wù)院最終裁決的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）對維持具體行政行為的行政復(fù)議決定的，由作出具體行政行為的銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
（二）對變更具體行政行為的行政復(fù)議決定的，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十五條 行政復(fù)議機關(guān)違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十六條 行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，有下列情形之一的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）徇私舞弊。
（二）違反規(guī)定泄露行政復(fù)議案件辦理過程和行政復(fù)議委員會討論情況的。
（三）其他瀆職、失職的行為。
第三十七條 被申請人違反本辦法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交對申請人作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓申請人依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十九條 銀監(jiān)會的法律部門發(fā)現(xiàn)下級行政復(fù)議機關(guān)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察部門提出處理建議，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
第四十條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第七十五條至第八十四條關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”等的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第四十一條 本辦法所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構(gòu)以及政策性銀行。
中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司以及經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機構(gòu)向銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)申請行政復(fù)議，適用本辦法。
第四十二條 外資金融機構(gòu)、外國人、無國籍人、其他外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)申請行政復(fù)議，適用本辦法。
第四十三條 本辦法由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自2005年2月1日起施行。
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