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陜西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定
（2001年4月10日頒布）
一、增強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的緊迫感和責(zé)任感
（一）實(shí)行對(duì)外開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策�！熬盼濉逼陂g特別是黨的十五大以來，我省積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，利用外資和外貿(mào)總額均超過改革開放以來前三個(gè)五年計(jì)劃的總和，“四換”引資在一些重大項(xiàng)目和領(lǐng)域獲得成功，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得顯著成績(jī)。全省各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部，都要認(rèn)真總結(jié)二十多年來對(duì)外開放工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，尋找差距，努力開創(chuàng)我省開放工作的新局面。
（二）以新的姿態(tài)迎接西部大開發(fā)的新形勢(shì)和開放工作的新階段。進(jìn)入新世紀(jì)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放工作面臨著歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，迫切需要更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。大開發(fā)需要大投入，大投入需要大開放。從世界看，經(jīng)濟(jì)全球化已成為勢(shì)不可擋的歷史潮流，信息化和知識(shí)創(chuàng)新日益成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量，國(guó)際資本、資源、人才等生產(chǎn)要素正在以空前的速度跨國(guó)流動(dòng)和配置。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國(guó)的對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新階段。我們要從世界發(fā)展大勢(shì)和西部開發(fā)大局的視野和高度，深刻認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)變化和時(shí)代特點(diǎn)，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，進(jìn)一步喚起廣大黨員和干部群眾的開放意識(shí)，充分利用國(guó)家鼓勵(lì)外商到西部投資的有利條件，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
（三）今后五到十年，我省開放工作的基本思路和目標(biāo)是：積極實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”雙向并舉戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放雙開并重方針。在繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資的同時(shí)，積極向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域拓展；在繼續(xù)加大工業(yè)招商引資的同時(shí)，積極向服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展；在繼續(xù)搞好以合資、合作、獨(dú)資形式招商引資的同時(shí)，積極向資產(chǎn)購(gòu)并、投資基金、利用國(guó)外貸款和證券投資等多元化引資融資形式發(fā)展。要把對(duì)內(nèi)對(duì)外開放工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能，著力改善全省特別是中心城市的投資環(huán)境上來。堅(jiān)持將擴(kuò)大開放同西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，有進(jìn)有退，加速資源的優(yōu)化配置和國(guó)有資本的優(yōu)化重組。突出高新技術(shù)、旅游、果業(yè)、能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的招商引資和對(duì)外開放，形成以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶為招商引資高地、帶動(dòng)陜南陜北對(duì)外開放和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的開放格局，建設(shè)有西部特色和陜西特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)�！笆濉逼陂g，全省利用外資占固定資產(chǎn)投資的比重和外貿(mào)進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要在西部地區(qū)保持領(lǐng)先位置。
二、集中力量，標(biāo)本兼治，整治和改善投資環(huán)境
（四）投資環(huán)境對(duì)招商引資具有決定性的影響。各級(jí)黨委和政府要把改善投資環(huán)境切實(shí)擺在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的首要位置。在繼續(xù)抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，突出地抓好法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等軟環(huán)境的綜合整治和建設(shè)，爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)使全省首先是西安市的投資環(huán)境有一個(gè)大的改善。
（五）圍繞對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放和觀念更新。在全省范圍內(nèi)深入開展強(qiáng)化開放意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、形象意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，形成高潮迭起的宣傳聲勢(shì)。要進(jìn)一步深入宣傳黨的基本路線和對(duì)外開放基本國(guó)策及一系列方針政策，宣傳改善投資環(huán)境對(duì)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要意義。教育廣大黨員、干部群眾樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，人人、事事、處處關(guān)系投資環(huán)境的大局意識(shí)，把部門、單位、個(gè)人的本職工作與改善投資環(huán)境緊密聯(lián)系起來，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽(yù)形象，處處為著陜西開放的社會(huì)氛圍。
（六）在全省范圍內(nèi)廣泛深入持久地開展投資環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。確定2001年為我省第一個(gè)投資環(huán)境整治年。集中進(jìn)行“四清理”、“五整頓”：清理和廢止一批不適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策；清理和取消一批不合理的涉外行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定和頒布《陜西省外商投資企業(yè)收費(fèi)目錄》，統(tǒng)一和規(guī)范收費(fèi)行為；清理和廢止一批政府部門審批事項(xiàng)，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力減少審批程序，提高辦事效率；清理和審結(jié)一批久拖不決的涉外案件，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行錯(cuò)案追究。整頓涉外執(zhí)法行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處地方、部門庇護(hù)違法行為和執(zhí)法犯法、吃拿卡要等違紀(jì)違法案件；整頓涉外治安和市場(chǎng)環(huán)境，建立安全、公平、良好的市場(chǎng)秩序；整頓涉外窗口行業(yè)，集中一段時(shí)間，整頓旅游交通和導(dǎo)游隊(duì)伍、涉外賓館飯店、涉外服務(wù)窗口單位；整頓涉外中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展和建立健全中介服務(wù)組織，培養(yǎng)高素質(zhì)的中介服務(wù)隊(duì)伍；整頓重點(diǎn)開放地區(qū)的市容市貌和交通秩序，加強(qiáng)空氣污染等環(huán)境治理和監(jiān)測(cè)，清除占道經(jīng)營(yíng)，改變臟亂差現(xiàn)象，緩解交通擁擠堵塞狀況。
（七）進(jìn)一步健全地方性涉外法規(guī)，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。加快制訂外商投資促進(jìn)條例和處理外商投資企業(yè)投訴的暫行規(guī)定，建立健全地方涉外法規(guī)并保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性。及時(shí)頒布地方規(guī)章和有關(guān)法律服務(wù)細(xì)則，探索集中執(zhí)法體制改革，整頓執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
（八）制定和完善招商引資的政策體系，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。貫徹落實(shí)和用足用好國(guó)家鼓勵(lì)西部開放開發(fā)的一系列政策措施。抓緊充實(shí)和完善我省吸引國(guó)內(nèi)外投資、引進(jìn)優(yōu)秀人才和利用國(guó)外貸款的政策措施。進(jìn)一步降低引資“門檻”和投資成本。對(duì)世界知名跨國(guó)公司進(jìn)入我省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行較大規(guī)模投資，凡屬國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的，可由開發(fā)區(qū)規(guī)劃和提供所需要的土地。幫助購(gòu)并國(guó)有大中型企業(yè)的外商，妥善解決好原企業(yè)的歷史債務(wù)、剝離非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、安置富余人員等問題。為了推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化重組，從發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)來陜投資的外省國(guó)有企業(yè)和香港中資機(jī)構(gòu)，實(shí)行整體性兼并和資產(chǎn)重組的，允許將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整體無償劃轉(zhuǎn)。
（九）為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和產(chǎn)品配套環(huán)境。加速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立中國(guó)貿(mào)易指南陜西中心，為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供國(guó)際咨詢和信息服務(wù)。在外商集中的開發(fā)區(qū)，試辦教學(xué)內(nèi)容和基本教材與國(guó)際接軌的中小學(xué)和幼兒園。
圍繞外商投資企業(yè)特別是跨國(guó)公司的重大項(xiàng)目和主要產(chǎn)品，加快配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速提升我省配套能力。加強(qiáng)我省原材料配套企業(yè)與外商投資企業(yè)的合作，擴(kuò)大本地配套的規(guī)模和范圍。吸收外商投資我省配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的全球配套網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)造條件，盡快開通直達(dá)歐、美、東南亞的航空線路，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更加便捷地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
（十）實(shí)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制。制定全省投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，并列入各部門的責(zé)任目標(biāo)和干部政績(jī)考核內(nèi)容。
三、擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量
（十一）進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，交通、能源、水利、市政、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)外商以獨(dú)資、合資等多種形式，依法勘查、開采除油氣以外的各種礦產(chǎn)資源。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)成為利用外資的高成長(zhǎng)領(lǐng)域。外商投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成片成流域治理荒山荒沙荒灘，可通過出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，免繳出讓金，其產(chǎn)品10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；國(guó)家建設(shè)需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，依法給予補(bǔ)償。積極推進(jìn)銀行、電信、保險(xiǎn)、旅游、商業(yè)、外貿(mào)、建筑、衛(wèi)生、教育等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，爭(zhēng)取有較大突破。允許外商興辦中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)公司、貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其它國(guó)家開放領(lǐng)域的企業(yè)。爭(zhēng)取兩年內(nèi)有2-5家外資銀行在陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力幫助其爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。省內(nèi)保險(xiǎn)公司要實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資合作的突破。選擇西安市、寶雞市和咸陽市進(jìn)行外商投資銀行、商業(yè)零售業(yè)、外貿(mào)企業(yè)試點(diǎn)。
（十二）創(chuàng)新融資方式，拓寬利用外資渠道。國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可通過購(gòu)并、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)吸引外商投資。積極采用項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)融資。大力推進(jìn)公路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、水利，以及城市公用設(shè)施和“三廢”處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引外商以BOT、TOT等方式參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)利用國(guó)外各種基金和中外合作基金等引入外資。外商投資項(xiàng)目可開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。降低外商投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的入股規(guī)定比例，允許外商以風(fēng)險(xiǎn)資本形式投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦中外合作風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資性公司，支持高新技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)依法到境外資本市場(chǎng)發(fā)行債券、股票，融通資金。選擇經(jīng)過規(guī)范化公司制改造的企業(yè)，與國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)攜手推薦到深滬、港澳和海外股票市場(chǎng)上市籌資。創(chuàng)辦中外合資股份制公司，推薦其中符合上市條件的公司進(jìn)入B股、A股或H股市場(chǎng)。
（十三）允許外商以收購(gòu)、兼并、參股、控股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。積極創(chuàng)造條件，支持外商通過協(xié)議購(gòu)并、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)并、股票市場(chǎng)購(gòu)并以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓購(gòu)并等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。外商購(gòu)并國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)可采用收益法測(cè)定價(jià)值量。國(guó)有企業(yè)在合資時(shí)，要對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，并征得債權(quán)銀行的同意，報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，新組建的合資企業(yè)不承擔(dān)老企業(yè)的歷史債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以追溯債務(wù)為由干擾合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合資企業(yè)原則上可按接受資產(chǎn)份額承擔(dān)相應(yīng)的職工安置任務(wù)，根據(jù)需要擇優(yōu)聘用員工，或與原廠協(xié)商解決安置問題。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過合資合作、借助跨國(guó)公司，融入全球生產(chǎn)體系和國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，在與“巨人”同行中發(fā)展壯大自己。進(jìn)一步促進(jìn)非公有制企業(yè)吸收外商投資。鼓勵(lì)合資企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改組改造，在資產(chǎn)重組中擴(kuò)大與外商的合資合作。
（十四）把跨國(guó)公司和重大項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)制。在繼續(xù)吸引國(guó)外中小投資者來陜投資的同時(shí)，加大吸引跨國(guó)公司的力度。跟蹤研究跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略、投資動(dòng)向、發(fā)展重點(diǎn)，尋找其與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。圍繞跨國(guó)公司的投資項(xiàng)目特別是世界500強(qiáng)公司和3000萬美元以上的重大投資項(xiàng)目，由財(cái)政安排專項(xiàng)促進(jìn)費(fèi)，政府組成精干高效的促進(jìn)服務(wù)小組，從項(xiàng)目簽約、立項(xiàng)、審批、建設(shè)直至營(yíng)運(yùn)等，進(jìn)行全過程、全方位的跟蹤服務(wù)。
（十五）更多更好地利用國(guó)外貸款。抓住國(guó)家實(shí)行國(guó)外優(yōu)惠貸款向中西部?jī)A斜的機(jī)遇，更多地借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，適度借用國(guó)外商業(yè)貸款。運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目認(rèn)定辦法，促進(jìn)項(xiàng)目推介工作的規(guī)范化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、信息化，努力做到“借之有道”。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，及時(shí)足額落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金，確保國(guó)外貸款“用之有效”。堅(jiān)持“誰用誰還、誰受益誰還貸”的原則，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法律的還貸、擔(dān)保新機(jī)制，啟動(dòng)省級(jí)外債償還基金，做到“還之有信”，從而形成“借、用、還”一條龍的管理機(jī)制。
（十六）嚴(yán)謹(jǐn)過細(xì)地做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。下大力氣改變備選項(xiàng)目不足、成熟度不夠的狀況。充分發(fā)揮中介組織的作用，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要出發(fā)，高起點(diǎn)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選。提倡高等院校、科研單位、社團(tuán)組織等積極參與項(xiàng)目調(diào)研。對(duì)入選項(xiàng)目按照國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)行充分地研究論證，突出項(xiàng)目可行性與投資回報(bào)。經(jīng)充分論證的成熟的項(xiàng)目，可按市場(chǎng)規(guī)則試行項(xiàng)目采購(gòu)制，進(jìn)入各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。建立和完善多層次、多領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（十七）構(gòu)建綜合性的國(guó)際國(guó)內(nèi)投資貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)。動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行招商引資。
四、積極主動(dòng)地實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”雙向并舉的開放戰(zhàn)略
（十八）大力發(fā)展境外加工貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。建立省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金，用于扶持效益好、有發(fā)展?jié)摿�、達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各級(jí)各類境外加工貿(mào)易及境外投資項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)出口大戶、重大項(xiàng)目、拳頭產(chǎn)品、創(chuàng)匯能手以及有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者，并專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)“中小企業(yè)市場(chǎng)開拓資金”，配套建立我省中小企業(yè)市場(chǎng)開拓資金。對(duì)國(guó)有獨(dú)資、集體、股份制、私營(yíng)、個(gè)體、合資等多種經(jīng)濟(jì)成分，在鼓勵(lì)“走出去”的政策和措施上堅(jiān)持一視同仁。鼓勵(lì)機(jī)械、紡織、電子、家電、輕工、食品、農(nóng)業(yè)等行業(yè)有比較優(yōu)勢(shì)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的大中型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、管理和產(chǎn)品出口。引導(dǎo)有條件的企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)刂橇Y源和留學(xué)生進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)大型骨干企業(yè)到海外合資、合作、控股、參股，與國(guó)際知名公司掛鉤，融入國(guó)際分工與合作主流。
（十九）加大市場(chǎng)開拓力度，推進(jìn)市場(chǎng)多元化和貿(mào)易方式多樣化。以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，重點(diǎn)擴(kuò)展歐美市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)。加大對(duì)外宣傳促銷力度，積極開展電子商務(wù)和網(wǎng)上交易。落實(shí)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)外貿(mào)出口收匯增加貼息的政策，扶持地產(chǎn)品出口。加快賦予各級(jí)各類有開拓國(guó)際市場(chǎng)能力的企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制。對(duì)有產(chǎn)品出口的各類流通企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，積極幫助其申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品更多的出口。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，使省內(nèi)各類生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口逐步上升到外貿(mào)出口的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）在擴(kuò)大出口中的集成和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加大外商投資企業(yè)的出口比重。
（二十）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育陜西外貿(mào)出口的支柱產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)品，形成以高新技術(shù)產(chǎn)品為先導(dǎo)、高附加值工業(yè)制成品為主體的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以紡織服裝、工礦產(chǎn)品和名優(yōu)地產(chǎn)品等為主的高技術(shù)、深加工產(chǎn)品出口，形成一批年創(chuàng)匯千萬美元以上的骨干出口產(chǎn)品和名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。在電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械儀表、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家用電器等行業(yè)優(yōu)選若干競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育，提升全省外貿(mào)出口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（二十一）積極開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出。在鞏固和發(fā)展非洲、南亞和東南亞市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以建筑、電力、裝備、路橋四大專業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步向外拓展，逐步形成我省穩(wěn)固的海外市場(chǎng)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快研究利用信用保險(xiǎn)解決對(duì)外承包工程開具保函難的問題，幫助企業(yè)更好地開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持各類具備或基本具備條件的企業(yè)申報(bào)承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持有實(shí)力的設(shè)計(jì)研究院（所）申報(bào)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)各類外經(jīng)企業(yè)聯(lián)合、重組、兼并，增強(qiáng)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力；與國(guó)際國(guó)內(nèi)著名大公司聯(lián)合與合作，拓寬進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的渠道。大力開展國(guó)際勞務(wù)合作，在鞏固傳統(tǒng)的日韓研修生、新加坡技工及非洲建筑勞務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，努力開拓非洲、西亞、中亞、獨(dú)聯(lián)體及東歐、歐美等新市場(chǎng)。在發(fā)展一般勞務(wù)的同時(shí)，著力發(fā)展高層次的技術(shù)型勞務(wù)合作；在充分發(fā)揮外經(jīng)公司主渠道作用的同時(shí)，大力促進(jìn)民間對(duì)外勞務(wù)合作。
（二十二）加快外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改制、改造和外經(jīng)貿(mào)管理體制改革步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求與世貿(mào)組織規(guī)則的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)建外資控股、參股的合資、合作外經(jīng)貿(mào)公司，積極發(fā)展股權(quán)多元化、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的股份制公司或有限責(zé)任公司。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、骨干企業(yè)為主體，對(duì)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)或有效業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，形成若干大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。對(duì)中小型企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、參股等多種形式進(jìn)行改制，增強(qiáng)其活力和后勁。賦予有條件的外貿(mào)公司對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予有條件的外經(jīng)公司商品進(jìn)出口，為設(shè)備、技術(shù)、管理、人才輸出開拓更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間。
（二十三）努力加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家科技、教育、文化交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作�？蒲小⒔逃�、文化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究機(jī)構(gòu)要努力加強(qiáng)與國(guó)外的科技、文化、技術(shù)交流與合作。積極爭(zhēng)取更多的出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)參與西部大開發(fā)。建設(shè)專家公寓，為引進(jìn)的專家和學(xué)者創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。以西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)、楊凌示范區(qū)為主，積極創(chuàng)辦國(guó)際科技企業(yè)孵化基地、國(guó)家軟件基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。吸引國(guó)外政府、組織高新技術(shù)企業(yè)來陜創(chuàng)辦研究開發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)基地、加工推廣中心，形成研究、開發(fā)、應(yīng)用三位一體的配套系統(tǒng)。
五、大力推進(jìn)省際之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作
（二十四）對(duì)外開放，首先要對(duì)內(nèi)開放。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，廣泛開展與兄弟省區(qū)市各個(gè)領(lǐng)域的交流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。依托亞歐大陸橋，積極主動(dòng)地融入西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的培育和發(fā)展。加大與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的力度，吸引東資西進(jìn)、東企西進(jìn)、東智西進(jìn)。鼓勵(lì)和支持省外各種類型企業(yè)以投資辦廠、參股控股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、租賃承包等多種方式到我省進(jìn)行合作。突出抓好洽談成果的后續(xù)落實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)合同項(xiàng)目、合同金額和實(shí)際到位金額同步增長(zhǎng)，使洽談會(huì)在新一輪開放中充分發(fā)揮省際間、企業(yè)間、海內(nèi)外合作與交流的舞臺(tái)和載體作用。
（二十五）大力引進(jìn)外省市優(yōu)秀人才和智力資源。在充分發(fā)揮我省各類人才作用的基礎(chǔ)上，加大省外金融、證券、保險(xiǎn)、市場(chǎng)中介服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面我省急需優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。各地可制定更加靈活優(yōu)惠的政策，解決好引進(jìn)人才的報(bào)酬、住房以及配偶、子女戶籍、入學(xué)、入托等方面的問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才。
（二十六）做好中央和省外在陜企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)和管理工作。在內(nèi)聯(lián)招商引資中，加大各級(jí)窗口單位為國(guó)家部委和兄弟省區(qū)市企業(yè)的服務(wù)力度。對(duì)外地在陜投資500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，地市政府應(yīng)重點(diǎn)實(shí)行跟蹤服務(wù)。省外在陜投資企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的聯(lián)合關(guān)系，都應(yīng)依法以書面形式確立。所簽訂的合同、協(xié)議，由工商行政管理機(jī)關(guān)鑒證或由公證處公證后，各級(jí)政府要依法保護(hù)聯(lián)合組織各方的合法權(quán)益。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要按照“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)定地站在改善投資環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的前列。要以強(qiáng)烈的歷史使命感、政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，解放思想，真抓實(shí)干。要積極推進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的深刻變革，通過體制創(chuàng)新，使陜西先行一步成為與國(guó)際通行慣例接軌的省份之一。要把“引進(jìn)來”、“走出去”的主要目標(biāo)量化分解，縱向落實(shí)到每個(gè)地區(qū)和企業(yè)，橫向分解到每個(gè)部門和單位。重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，一般項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，并把對(duì)外開放的成效與政績(jī)考核、評(píng)優(yōu)樹模、獎(jiǎng)懲任免、工資福利等直接掛鉤。
（二十八）建立強(qiáng)有力的對(duì)外開放組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省、市（地）兩級(jí)都要成立對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。
（二十九）培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的復(fù)合型的涉外人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮我省高校優(yōu)勢(shì)，建立全省國(guó)際經(jīng)貿(mào)、國(guó)際金融、國(guó)際商法等涉外專業(yè)知識(shí)人才培訓(xùn)體系，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才。選擇國(guó)際知名大學(xué)或人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在其所在地建立陜西人才培訓(xùn)基地，分期分批地選派領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行半年至一年的培訓(xùn)。
（三十）堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。在開放不斷擴(kuò)大，各種思想文化相互激蕩的背景下，要始終加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力提高全體公民尤其是各級(jí)干部的思想道德素質(zhì)，始終堅(jiān)持反腐倡廉，嚴(yán)懲腐敗分子，為對(duì)外開放事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。
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