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吳敬璉：中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)作環(huán)境（摘要）
（2002年9月28日）
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 吳敬璉
今天我主要談三個(gè)問(wèn)題：一是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)取得的業(yè)績(jī)；二是民營(yíng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)；三是民營(yíng)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改善運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
首先，交待一下20年來(lái)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。這是本次報(bào)告的基本前提。民營(yíng)企業(yè)是自1978年以來(lái)逐步發(fā)展起來(lái)的。80年代是個(gè)人經(jīng)濟(jì)（允許雇工八人以下）；到80年代中，開(kāi)始允許雇工8人以上，成為私營(yíng)企業(yè)，其性質(zhì)被定義為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。民營(yíng)企業(yè)自主發(fā)展的基本框架是在1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)上確立的，這為民營(yíng)企業(yè)的充分發(fā)展奠定了政治上的基礎(chǔ)。在江總書(shū)記的報(bào)告中，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度做了定義，即以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并且已經(jīng)進(jìn)入了憲法。十五大要求調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，特別對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用作了規(guī)定，即非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
第一， 民營(yíng)企業(yè)已有的業(yè)績(jī)
十五大以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展主要有兩個(gè)來(lái)源，一是原國(guó)有或原公有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槭宕蟮姆判》胖姓叨闹�；二是由于十五大之后政府改善了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，如市場(chǎng)準(zhǔn)入的取消而成長(zhǎng)起來(lái)的。今年上半年的情況是發(fā)展進(jìn)一步加速，并從沿海向內(nèi)地推移。最突出的是一些沿海省份，近期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)占主要地位，這些省份的GDP增長(zhǎng)超過(guò)兩位數(shù)，社會(huì)投資迅速上升，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)，就業(yè)提高。凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)就比較好。
最突出的是浙江，世紀(jì)之交開(kāi)始民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始占優(yōu)，其國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)增加值10%以下，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則占50%以上，浙江省的人均GDP，人均可支配收入在全國(guó)除直轄市之外的27個(gè)省份中占首位，且失業(yè)問(wèn)題不嚴(yán)重，其國(guó)際貿(mào)易順差占全國(guó)的60%。
江蘇由于其蘇南模式（基層國(guó)有）在90年代后期效率下降，所以受東南亞金融危機(jī)的影響非常大。在99年后完成改制之后，江蘇經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力。以往國(guó)外直接投資主要集中在珠江三角洲，現(xiàn)在江蘇已經(jīng)趕了上來(lái)。去年蘇州的國(guó)外直接投資合同金額大體等于上海。其他如廣東、福建也有優(yōu)異的表現(xiàn)。
這些省份發(fā)展較好的原因在于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展快，這樣就解決了一系列難題。首先是供給的活躍創(chuàng)造了需求，需求反過(guò)來(lái)推動(dòng)供給，二者良性互動(dòng)。其二是有利于國(guó)企下崗人員分流。其三是有助于消除農(nóng)民貧困，吸收剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，解決地多人少的問(wèn)題。其四是可以減少收入差距。沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的收入差距要小于內(nèi)地一些較不發(fā)達(dá)省份。其五是支持城鎮(zhèn)化提高。目前，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，如高新技術(shù)行業(yè)，西部開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并且逐步走向世界市場(chǎng)。
第二，民營(yíng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
其一，民營(yíng)企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但畢竟還幼稚、單薄，在資源、企業(yè)制度、管理經(jīng)驗(yàn)上比較欠缺。
其二，進(jìn)入WTO之后，民營(yíng)企業(yè)面臨外資競(jìng)爭(zhēng)。目前一些大型跨國(guó)正致力于在華產(chǎn)業(yè)的整合，同時(shí)外企可以享受國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，而部分回避國(guó)內(nèi)交易成本高的劣勢(shì)。所以在與民企的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)有優(yōu)勢(shì)。
其三，進(jìn)入WTO之后，農(nóng)業(yè)的困難會(huì)加劇，這會(huì)影響到市場(chǎng)需求和民企的發(fā)展。
其四，我國(guó)金融體系的脆弱會(huì)妨礙民企的發(fā)展。目前銀行系統(tǒng)惜貸，而證券市場(chǎng)又向國(guó)企傾斜，所以民企融資比較困難。
其五，市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)誠(chéng)信。
其六，政府行為不完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，過(guò)多干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第三，改善民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)作環(huán)境的措施
其一，政府方面應(yīng)該對(duì)民企實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇，取消一切歧視性規(guī)定。十五大要求民企享有平等地位，但各個(gè)執(zhí)行部門的表現(xiàn)離此還有一定距離。具體地，要改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，減少行政審批環(huán)節(jié)，同時(shí)在市場(chǎng)信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)方面給予民企支持。
其二，在國(guó)企布局改革方面，根據(jù)十五屆四中全會(huì)，除極少數(shù)領(lǐng)域外，要允許民間資本進(jìn)入，這樣也有助于國(guó)企的股權(quán)多元化。
其三，金融體系的改革。目前的金融體系與總體經(jīng)濟(jì)格局不匹配，國(guó)有銀行占大頭，而為民企服務(wù)的很少，應(yīng)該加快對(duì)國(guó)有銀行公司化改造實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。同時(shí)，大力發(fā)展縣級(jí)金融體系。對(duì)于證券市場(chǎng)，應(yīng)該在規(guī)范其運(yùn)行的基礎(chǔ)上向民企開(kāi)放。
其四，針對(duì)市場(chǎng)無(wú)序，法制環(huán)境差的現(xiàn)狀，要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，樹(shù)立法制觀念。保護(hù)人民基本權(quán)利，規(guī)定政府執(zhí)行權(quán)力范圍，立法過(guò)程由公眾參與，公眾對(duì)相關(guān)法律擁有知情權(quán)。
其五，民營(yíng)企業(yè)家自身也有需要提高的地方，如加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高管理水平，還要充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
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