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中國入世第二年可能遇到的困難與壓力
加入世貿(mào)組織一年來，中國信守承諾，全面履行了協(xié)議。中國經(jīng)濟(jì)不僅沒有受到入世的沖擊，反而保持了良好的增長勢頭，這一成績的取得并不能說明入世的沖擊并不存在，或者說入世的沖擊沒有我們想象的嚴(yán)重。我認(rèn)為上述成績的取得主要是以下幾方面因素決定的。
首先，政府各有關(guān)部門針對可能受沖擊的領(lǐng)域，提早采取積極應(yīng)對措施。中央早在2002年2月就組織全國各省市書記和省長研討班，全面普及WTO的基本知識，研討各方面的具體應(yīng)對工作。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們才學(xué)會了如何遵照世貿(mào)組織的規(guī)則，采取積極有效的應(yīng)對措施。
其次，政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，加大市場取向改革發(fā)揮了巨大的作用。入世一年來，中央下大力氣，對現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行了清理，廢止和修改了大量的不符合世貿(mào)規(guī)則的法律法規(guī)，并按照中國入世的承諾，成批地頒布了眾多的新的法律法規(guī)，在透明度方面，中國也邁出了較大的步伐，以往以“紅頭文件”逐級傳達(dá)的內(nèi)容，如今可以通過媒體和各類公告，公布于眾，為社會各界及時、全面、準(zhǔn)確地了解掌握國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的法律、法規(guī)及政策性信息提供了方便。
第三，中國推進(jìn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。如在企業(yè)改革方面，我們推進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度、兼并破產(chǎn)、組建大企業(yè)集團(tuán)、加大企業(yè)技術(shù)改造、鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，都大大地提高了企業(yè)的競爭力，形成了一大批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。在市場建設(shè)方面，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大了市場整頓的力度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)閉浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的一些不規(guī)范的生產(chǎn)廠家，維護(hù)市場的公平競爭秩序等。在打破地方封鎖，限制壟斷行業(yè)過度壟斷行為方面，中國也采取了一些初步的措施。這些措施的實(shí)施，為建成一個統(tǒng)一公平競爭有序的大市場都做出了巨大的貢獻(xiàn)。更為重要的是，這些工作為實(shí)現(xiàn)市場配置資源，創(chuàng)造了有利的條件。企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境大大改善，降低了企業(yè)經(jīng)營的社會成本，提高了企業(yè)的效益。
當(dāng)然，影響2002年形勢變化的還有許多方面的原因。相比之下，上述三條是最重要的。對保證2002年中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了決定性的作用。
2003年入世的挑戰(zhàn)依然存在，具體分析主要有有以下幾點(diǎn)：
第一，2002年履行入世承諾的非關(guān)稅措施大多在四月份執(zhí)行，實(shí)際上等于延緩了進(jìn)口的節(jié)奏。此外，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口由于受氣候的影響，國際價格上升，減緩了進(jìn)口的壓力，2003年按規(guī)定中國將從年初開始執(zhí)行入世承諾，壓力會比2002年大。
第二，2002年在世貿(mào)組織對中國執(zhí)行入世協(xié)議的審議中，由于外方考慮到中國剛剛?cè)胧溃S多政策調(diào)整確需一定的時間，所以在審議過程中均未采取苛刻的做法，而把審議的目標(biāo)放到了2003年。這給中國2003年全面履行入世協(xié)議形成了更大壓力。
第三，按入世承諾2003年中國將進(jìn)一步削減關(guān)稅，提高進(jìn)口配額的數(shù)量，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大開放，這些都將對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場環(huán)境的變化產(chǎn)生重大影響，應(yīng)及早應(yīng)對可能變化的市場環(huán)境。
第四，全球化和貿(mào)易自由化的趨勢仍未改變，世貿(mào)組織新一輪談判仍面臨復(fù)雜的局面，中國和東盟10+1自由貿(mào)易區(qū)談判的啟動等有關(guān)內(nèi)容，將對我開放市場形成新的壓力。
第五，重點(diǎn)行業(yè)面臨入世挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，特別是汽車、石化和冶金行業(yè)的國際競爭壓力仍十分巨大。國際跨國公司針對中國市場的進(jìn)入戰(zhàn)略只能說剛剛啟動，而汽車、石化和冶金行業(yè)涉及就業(yè)面大，對其面臨的競爭，需要認(rèn)真研究對待。
第六，中國出口仍面臨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，全球針對中國的反傾銷和技術(shù)壁壘措施正在不斷上升，如2003年中國出口不能保持較高的增長，將對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生連鎖反映。（原載/中國網(wǎng)，作者/國家經(jīng)貿(mào)委外經(jīng)司副司長
霍建國）
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