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2003年中國將放寬民間資本市場準入
全國經(jīng)貿(mào)工作會議2002年12月16日至18日在京召開。國家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融在此次會議上提出，繼續(xù)以上市公司為重點，推進國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)關閉破產(chǎn)，并將促進非公經(jīng)濟發(fā)展擺到突出位置，通過“六個更加注重”走出一條中國特色的新型工業(yè)化道路。他同時提出，應對入世仍需深入研究。
四個方面著手推進國企改革
李榮融說，國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，2003年仍將是經(jīng)濟工作的重點。
2003年要大力推進企業(yè)的改革和重組，加快培育具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。要進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新，把工作重點放到制度建設和規(guī)范運作上來。為此，李榮融提出要從四個方面著手：
一是繼續(xù)以上市公司為重點，推進國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持具備條件的國有大中型企業(yè)在境內(nèi)外上市，完善法人治理結(jié)構，引導企業(yè)建立董事會下設的決策咨詢、薪酬與考核等專門委員會，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵和約束機制。加快債轉(zhuǎn)股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。
二是繼續(xù)做好國有大中型企業(yè)分離分流工作。積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，鼓勵企業(yè)利用內(nèi)部非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)關閉的有效資產(chǎn)興辦產(chǎn)權多元化的經(jīng)濟實體，多渠道安置富余人員。加快分離企業(yè)辦社會職能的步伐。財政有承受能力的地區(qū)，政府應盡快將企業(yè)辦社會職能接收過來。企業(yè)經(jīng)營十分困難的，當?shù)卣M快接收其所辦的中小學校。
三是以推進管理信息化為重點，引導企業(yè)進一步提高管理水平。繼續(xù)推進多種形式的企業(yè)經(jīng)營管理者培訓工作，逐步建立工商管理職業(yè)資格證書制度，建設職業(yè)經(jīng)理人隊伍，探索建立培訓、資格認證、使用相結(jié)合的新型用人機制。加強企業(yè)法律顧問工作，積極推進重點企業(yè)總法律顧問試點，進一步提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平。
四是積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)關閉破產(chǎn)。疏通企業(yè)退出市場的通道，保持政策性破產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，再用幾年時間使一批瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)穩(wěn)步退出市場。2003年批準下達的核呆規(guī)模力爭不低于2002年，重點用于軍工、煤炭等行業(yè)以及地方急需解決的重點項目。有條件的地區(qū)要加快企業(yè)依法破產(chǎn)的步伐。
李榮融說，適應中國所有制結(jié)構調(diào)整和對外開放步伐加快的要求，利用國際資本向中國轉(zhuǎn)移的機會，大力推進國有大企業(yè)的重組改組，發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。抓緊完成電力、黃金、稀土等行業(yè)的重組工作。改革不利于大企業(yè)提高競爭力的制度，參照國際通行規(guī)則，賦予大企業(yè)相應政策，努力使中國大企業(yè)與外國大企業(yè)有一個公平競爭的環(huán)境。引導大企業(yè)完善母子公司體制，深入開展與國際同行業(yè)先進企業(yè)的“對標”工作，增強核心競爭力。
把促進非公經(jīng)濟發(fā)展擺到突出位置
李榮融同時強調(diào)，2003年中國將放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，為非公有制經(jīng)濟平等參與競爭創(chuàng)造條件。從解放和發(fā)展生產(chǎn)力、擴大就業(yè)的高度，把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺到突出位置。具體為：
首先要盡快出臺與《中小企業(yè)促進法》相關的配套政策，抓緊制定中小企業(yè)信用擔保管理辦法、中小企業(yè)發(fā)展基金設立和使用管理辦法；盡快出臺中小企業(yè)標準，為貫徹實施中小企業(yè)促進法提供依據(jù)。各地要結(jié)合實際研究制定本地貫徹中小企業(yè)促進法的相關配套政策。
二是積極創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。要選擇部分就業(yè)壓力較大的城市，以建立和改善企業(yè)生產(chǎn)和配套條件為重點，利用現(xiàn)有企業(yè)廠房設備、開發(fā)區(qū)基礎和條件等，積極開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或發(fā)展園區(qū)建設，積極培育和建設中小企業(yè)輔導體系，為創(chuàng)業(yè)者提供多方面服務，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。推進中小企業(yè)信用擔保工作，重點推進國家、省級和部分地級城市中小企業(yè)擔保機構的建立。在地方，重點放在地（縣）建立中小企業(yè)信用擔保機構上，重點扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、管理規(guī)范的擔保機構，幫助其擴大經(jīng)營規(guī)模，提高承保能力。加強對中小企業(yè)擔保機構的監(jiān)管，研究制定擔保風險控制和補償機制的政策，分散和化解擔保風險。發(fā)揮典當行業(yè)在中小企業(yè)融資中的作用。
四是繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。制定全國中小企業(yè)服務體系規(guī)劃，提高中小企業(yè)服務機構的質(zhì)量和水平，培育和引導各類中介組織為中小企業(yè)提供信息、咨詢、培訓、市場開拓、融資等多方面服務，加快中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設。
五是積極推進中小企業(yè)信用體系建設。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，制定中小企業(yè)信用評價體系和信用中介監(jiān)管辦法，以質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進中小企業(yè)信用體系建設。
六是積極促進中小企業(yè)對外交流與合作。重點做好APEC領域的中小企業(yè)合作，加強與歐盟、東盟等區(qū)域性組織的交流，拓展中小企業(yè)對外合作交流的渠道。
六個“更加注重”推進新型工業(yè)化
李榮融說，中國目前處在工業(yè)化中期階段，要走出一條中國特色的新型工業(yè)化道路，今后必須努力做到“六個更加注重”。
一是更加注重運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在工業(yè)化、現(xiàn)代化中的“倍增器”和“催化劑”作用，重視信息技術在工業(yè)、流通業(yè)中的運用。大力推進企業(yè)信息化建設。
二是更加注重依靠技術創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭力。加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新服務體系，推動成熟技術向中小企業(yè)推廣與擴散。
三是更加注重資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護。
四是更加注重流通業(yè)對工業(yè)發(fā)展的促進作用。流通業(yè)目前仍是國民經(jīng)濟發(fā)展中較薄弱的環(huán)節(jié)，通過提高流通業(yè)信息化水平、連鎖經(jīng)營、集中配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
五是更加注重發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢。發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)和中小企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)門路。
六是更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，使增長真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
他指出，由于人均資源不足、資源利用水平低、環(huán)境污染嚴重、勞動力資源豐富等原因，中國必須解決好工業(yè)化進程中提高勞動生產(chǎn)率和擴大就業(yè)的矛盾，正確處理發(fā)展高新技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關系，走出一條有中國特色的工業(yè)化道路。
應對入世仍需深入研究
如何進一步用好機遇，迎接挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟在進一步開放的國際環(huán)境中保持快速發(fā)展，應對入世工作仍需深入研究。李榮融這樣表示。
他提出，2003年在繼續(xù)做好應對挑戰(zhàn)的各項工作中，應密切關注和認真研究加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的各種新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，進一步熟悉和運用世貿(mào)組織的各項規(guī)則，繼續(xù)做好配額或關稅配額的發(fā)放管理工作，完善重點敏感商品進出口的程序化監(jiān)控和制度化管理體系。綜合運用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格監(jiān)控重要產(chǎn)品的進口。繼續(xù)做好中國與其他重要貿(mào)易伙伴國的產(chǎn)業(yè)對話和磋商工作。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)做好相關法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢工作。抓緊制定有關產(chǎn)品的技術標準，切實維護好中國產(chǎn)業(yè)安全。
李榮融同時提出，要更好地利用世貿(mào)組織規(guī)則維護中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權益。對傾銷和過量進口商品給中國產(chǎn)業(yè)造成損害或構成顯著損害威脅的，要抓緊立案調(diào)查；對已立案的抓緊做好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和裁決工作。完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制，適時啟動電子信息產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制。幫助企業(yè)做好國外反傾銷應訴工作，特別是加強對國外對華特殊保障條款的研究，充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制維護中國出口企業(yè)利益。（中國經(jīng)濟時報）
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