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“泛珠江三角洲”極具潛力
2003年11月10日
廣東省委書記張德江在日前召開的2003年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際咨詢會上會見21位“洋顧問”時，確認(rèn)并闡述了“泛珠三角”計劃。張德江稱：“我們正在謀劃由廣東、香港、澳門以及廣東周邊的8個省組成的‘泛珠江三角洲’，我認(rèn)為這是更具潛力的大事。”據(jù)廣東省政府人士透露，“張書記已在一份珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合報告上做出批示：要建立泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，要虛實結(jié)合。虛是指多加研討，實是指搞好跨省間的協(xié)調(diào)機(jī)制和交通等基建對接�！�
“泛珠三角”概念
所謂“泛珠三角”，簡稱“9+2”，即：廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州等9個省（區(qū)），再加上香港和澳門形成的超級經(jīng)濟(jì)圈。
九�。▍^(qū)）總面積199.45萬平方公里，人口4.46億人，占全國面積的20.78%，人口的34.76%.2002年9�。▍^(qū)）國內(nèi)生產(chǎn)總值34474.2億元，占全國的33.67%.“如果加上港澳的1萬多億元GDP，總量巨大。”
“此舉反映了廣東省政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至輻射帶的重新定位。”深圳市社科院院長楊立勛說，11月28日，“9+2”地區(qū)的行政“一把手”將在廣州召開泛珠三角聯(lián)席會議，“這是最高級別的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)調(diào)機(jī)制，9月份的9省區(qū)信息產(chǎn)業(yè)廳局長聯(lián)席會議和10月份的9省區(qū)計委聯(lián)席會只不過是為它打個前站而已�！�
正在為深圳市政府起草泛珠三角聯(lián)席會議報告的楊立勛透露了政府高層的思路，“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈可以鞏固廣東的中心地位”，因為“廣東過去接受香港經(jīng)濟(jì)輻射，而現(xiàn)在的實力已經(jīng)和香港不相上下，而廣東又是周邊地區(qū)的輻射源，現(xiàn)在香港必須借助廣東這塊‘跳板’才能進(jìn)入華南。”
在建設(shè)泛珠江經(jīng)濟(jì)圈的具體規(guī)劃上，廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)表示，要“交通基建先行”。據(jù)廣東省交通廳透露，今年廣東新建高速公路通車?yán)锍?50公里，預(yù)計投資260億元。目前廣東與周邊八�。▍^(qū)）規(guī)劃和在建的高速公路就有6條，目標(biāo)是在2007年達(dá)到共有8條高速公路出省。
泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的提法在其它省區(qū)的行政部門也引發(fā)了回應(yīng)。
湖南省常務(wù)副省長于幼軍公開對媒體表示，湖南今后將主動接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，積極主動加入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。他將深圳視作“湖南第一出�？凇�。
福建省委書記宋德福提出了“構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道”，表示福建將盡快融入“泛珠三角”。廈門市副市長黃菱則表示，“主動接受廣東經(jīng)濟(jì)輻射是廈門求得快速發(fā)展的重要手段�！�
廣西區(qū)政府的一位負(fù)責(zé)人也透露了該區(qū)的具體動作：廣西在電力供應(yīng)上即將同廣東達(dá)成新的協(xié)議；北海鐵路同廣東相連的事宜也在考慮之中；廣西還提出了在鄰近粵港澳的桂東南沿珠江、沿公路地區(qū)，構(gòu)建以玉林市和貴港市為樞紐城市的“玉貴走廊”，使這一地區(qū)成為“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中承東啟西的新型經(jīng)濟(jì)帶。
學(xué)界觀點
中山大學(xué)珠三角與港澳經(jīng)濟(jì)研究中心的鄭天祥教授表示，“泛珠三角的概念主要強(qiáng)調(diào)一種‘拓寬廣東，或者說粵港經(jīng)濟(jì)腹地的要求’，但是如果把這種要求簡單地轉(zhuǎn)換成一個泛珠江經(jīng)濟(jì)圈概念，則是非常值得審慎的�！�
鄭認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)整合的實際效果看，他還是傾向于采用小珠三角的提法，即珠三角僅應(yīng)為廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州7個城市帶。鄭說，“大珠三角是在小珠三角的基礎(chǔ)上加上香港澳門，這是從原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射格局考慮的�！�
而深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國世平教授認(rèn)為“香港不能算進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)圈里”。因為香港屬于全球經(jīng)濟(jì)體系，而不是屬于中華經(jīng)濟(jì)體系，他進(jìn)一步解釋“香港同內(nèi)地不是一個級別的經(jīng)濟(jì)圈，它們只是輻射和對接的關(guān)系，而不是整合和一體的關(guān)系……”國同時還認(rèn)為，“像四川，貴州，云南很難談得上與粵港經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)化的整合，至少在這個階段看不出來”。
有專家推測，泛珠三角的起因可能歸為二點。
首先，是受激于長三角的增長勢頭，從今年一季度增幅上看，長三角15城市GDP平均增幅14.4%，高于珠三角0.1個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資，長三角增速為50.5%，高于珠三角的28.5%；長三角出口增幅達(dá)38%，而珠三角為30%；外資引進(jìn)上，長三角增速為71.9%，而珠三角僅為13.9%。
其次，CEPA和東盟貿(mào)易區(qū)的簽訂給“泛珠三角”的概念出臺提供了政策上的“想象力”，“這一憂一喜產(chǎn)生了泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的政治驅(qū)動力”，該人士認(rèn)為。
但學(xué)者也表示了對建立未來協(xié)調(diào)機(jī)制的擔(dān)憂，楊立勛表示，“長三角經(jīng)濟(jì)整合之所以有序，是因為長三角一市二省存在一個高層協(xié)調(diào)解決機(jī)制�！�
國世平也認(rèn)為，“長三角的行政首長聯(lián)席會議制度之所以有序，是因為行政級別本身是有序的，而且中央對長三角的干預(yù)是有力的”，“然而，泛珠三角不具備這個條件。行政體系上大家是平級的，另外還存在一國二制的因素”，“泛珠三角整合要面對三種體制（特別行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其它地區(qū)）、三種貨幣（人民幣，港幣和澳元）的難題。”
而對當(dāng)前存在的各地區(qū)惡性競爭和重復(fù)建設(shè)問題，鄭天祥的建議是，在一些基建投資上各省是否可以通過建立跨省集團(tuán)公司的方式解決，各省間相互參股，對各地基建的連接和使用的定位都做明確的分工，“斬斷地方本位主義思想背后的利益�！�
廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長劉品安則認(rèn)為，“9+2”之間是存在互補(bǔ)性的，粵港經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大腹地和擴(kuò)大輻射圈非常必要。他的意見是：“首先應(yīng)該將原來的廣東珠三角整合為3個經(jīng)濟(jì)圈：大廣州經(jīng)濟(jì)圈，大深圳經(jīng)濟(jì)圈和大中山經(jīng)濟(jì)圈。香港是這個大珠三角的‘龍頭’，然后在這種功能設(shè)置下，考慮與周邊省的整合，構(gòu)成‘泛珠三角’華南經(jīng)濟(jì)圈�！保▉碓�/21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）
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