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落實CEPA 進一步加強港與內地經(jīng)濟合作(圖文)
2004年3月18日
曾鈺成委員3月7日在全國政協(xié)十屆二次會議上作題為《落實CEPA 進一步加強港與內地經(jīng)濟合作》的發(fā)言（新華社/李石磊
攝）
去年，中央政府與香港特別行政區(qū)政府簽訂了“內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排”（CEPA），對香港的開放“早于世貿、優(yōu)于東盟”，體現(xiàn)了“一國兩制”下的兩地合作的優(yōu)勢。隨后很快啟動了內地居民到香港個人游，放寬了內地居民出境到港可帶出人民幣的數(shù)額。此外，中央政府又批準香港銀行開辦個人人民幣業(yè)務。
CEPA啟動形勢喜人
CEPA正式啟動后，形勢喜人，據(jù)香港工業(yè)貿易署數(shù)字，至2月15日為止，該署已接到136份服務提供者證明書的正式申請，并已批出80份，涉及分銷、運輸及物流、增值電訊、銀行及廣告等服務行業(yè)，而產(chǎn)地來源證亦批出185份，涉及的貨值達1億元，廣東省已經(jīng)受理港人在省內開設個體工商戶申請100多宗，已批出80宗。
在內地與香港六大專業(yè)界別的資格互認方面，進展順利，房地產(chǎn)估價師等三個專業(yè)及證券、期貨專業(yè)資格都已簽協(xié)議；醫(yī)生、保險業(yè)、會計師和律師等專業(yè)資格互認，也在積極推進中。
在內地居民個人赴香港游方面，發(fā)展很快。香港旅游發(fā)展局預計今年全年旅客人數(shù)可突破2000萬，其中內地客可達1100萬，比去年上升31.7%。
在開放香港經(jīng)營人民幣業(yè)務方面，香港銀行獲準已于今年2月25日，正式開辦人民幣存款及匯兌服務，香港市民普遍歡迎。不少分析員都認為，香港銀行開辦人民幣業(yè)務，除了有利于人民幣加快邁向國際化的步伐外，也有助于增強香港作為國際金融中心的地位，而且對促進香港與內地經(jīng)濟融合，方便兩地居民互訪旅游消費，都有很大好處。
前店后廠模式形成
在這些利好因素的刺激下，香港經(jīng)濟開始復蘇，失業(yè)率逐步下降，樓市反彈，股市暢旺，通縮回落，經(jīng)濟預測機構紛紛大幅調高今明兩年增長率。
目前，香港與內地的經(jīng)濟合作，已形成內地、特別是珠江三角洲地區(qū)為加工制造業(yè)基地，香港為貿易、金融、航運中心的前店后廠分工模式。據(jù)統(tǒng)計，去年兩地貿易總額達到874億美元，香港成為內地第三大貿易伙伴和第二大出口市場；去年內地吸收香港直接投資項目逾1.36萬個，合同金額407億美元，實際使用港資177億美元，香港現(xiàn)在仍是內地最大的外資來源地。內地的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展還需要香港發(fā)揮作用，而香港的發(fā)展更需要與內地經(jīng)濟融合。因此，從根本上說，實施CEPA是互利的，從長遠來說，要使CEPA進一步落實，也應遵循這個互利原則。為此建議：
不同省市重點互補
（一）找出香港與內地不同省市互補互利的項目，重點推進合作。
目前內地各省市到香港招商，不少都強調自己的特點和需要，這是很自然的事，無可非議。但我認為要加快合作，促成合作，更要找出兩地互補互利的項目。
去年10月，我和民建聯(lián)代表團訪問上海時，提出了八點建議。第一點就是建議根據(jù)上海的實際情況，向香港開放服務業(yè)市場，先于內地其它地方降低服務業(yè)準入的門檻，推出有利兩地服務業(yè)對流的資格互認機制，及執(zhí)業(yè)考試制度等。我們的依據(jù)是香港有成熟的服務業(yè)和國際視野的專業(yè)人才，上海當前發(fā)展的急務是提高服務業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重，以適應未來發(fā)展要求，最佳方法是與香港互相借力發(fā)展，引入香港服務業(yè)作有限度競爭，作為未來服務業(yè)全面向國際開放的練兵，同時也有利于香港服務業(yè)北上拓展，是雙贏方案。
香港在機場、港口碼頭及地鐵管理方面均有較為成熟的經(jīng)驗，而上海在這些方面都有與香港合作的要求，因此我們提出的建議，得到了上海市領導的積極回應。
去年，我們在香港與四川省領導談兩地合作時，也針對四川有豐富的中藥資源及研究力量，香港有資金及熟悉國際醫(yī)藥規(guī)則及市場推廣經(jīng)驗，并有發(fā)展中藥港計劃，建議兩地可以重點在這方面合作，也是同一個思路。
服務行業(yè)粵深先行
（二）以廣東省及深圳為試點，先行一步對香港開放服務業(yè)。
落實CEPA，涉及內地的市場調整及服務業(yè)適應問題，在還未準備好之前，全面開放可能對內地一些行業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。為此，服務業(yè)的開放，可以首先在有需要及承受力較大的地區(qū)如廣東省推行。
此外，對一些難度更大爭議性更大的，例如會計師，以至律師的資格互認及開業(yè)門檻，更可以在深圳經(jīng)濟特區(qū)先行先試。主因是深圳與香港毗連，經(jīng)濟發(fā)展快，相互交流密切，對香港服務業(yè)進入承受能力強。
放寬政策跨境服務
（三）放寬政策，讓香港專業(yè)服務公司可以直接在內地提供跨境服務。
現(xiàn)時在CEPA的附件內，就逐步實現(xiàn)服務貿易自由化條款，主要是針對香港專業(yè)企業(yè)（包括銀行、保險公司、會計師行、律師行等），受惠者主要只是企業(yè)經(jīng)營者、中高層管理人員，以及提供法律或會計等專業(yè)服務人士，對于香港的公共收入以及本地就業(yè)來說，獲益并不大。
建議在現(xiàn)有CEPA框架下，進一步讓香港服務業(yè)企業(yè)與內地客戶自由往來，無須一定在內地設立公司或分公司，便可直接到內地接洽客戶，提供跨境服務；內地客戶亦可以直接來港接洽有關公司，令香港真正成為“中國的服務中心”。若有關安排能落實，不但有利香港專業(yè)服務的發(fā)展，并且會直接帶動香港的租務市場、交通運輸、酒樓酒店、零售百貨及基建等各業(yè)發(fā)展，并為香港帶來就業(yè)機會。
此外，這樣做同時也有利香港服務業(yè)真正提早進入內地市場。例如，在現(xiàn)時CEPA安排中，銀行業(yè)是服務業(yè)中受惠最多的行業(yè)。但由于申請手續(xù)需時，符合資格到內地新設或增設分行的香港銀行，最快要到2006年才能正式開設分行營業(yè)，要申請經(jīng)營人民幣業(yè)務更要等到2008年，較其它國家進駐內地市場的時間早不了多少。能讓提供跨境服務，那優(yōu)勢就實在得多了。（來源大公報，作者/民建聯(lián)立法會議員 曾鈺成）
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