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珠三角家具商備戰(zhàn)10億反傾銷案
2003年12月23日
“反傾銷應(yīng)對基金會現(xiàn)在募集的資金已經(jīng)超過200萬美元了，深圳東莞的很多企業(yè)包括臺資港資企業(yè)都很積極，行業(yè)協(xié)會也在爭取更多的企業(yè)加入到應(yīng)對的行列中來”。深圳市家具行業(yè)協(xié)會的工作人員12月17日如是說。而此時(shí)，離美國國際貿(mào)易委員會就美國木制臥室家具行業(yè)是否因中國的出口受到實(shí)質(zhì)傷害或有受到實(shí)質(zhì)傷害的威脅作出初裁的日期已不足一個(gè)月的時(shí)間了。
31對135
今年7月16日，以美國弗吉尼亞州一家老牌家具生產(chǎn)商為首的14家美國家具生產(chǎn)商聯(lián)合組成家具聯(lián)盟，宣稱今秋將向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務(wù)部（DOC）提交其對從中國進(jìn)口的木制臥室家具的反傾銷訴訟。到了8月31日，參加訴訟的美國家具企業(yè)已達(dá)31家。
美國家具制造協(xié)會在提交給美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會的訴狀中稱，中國出口的家具正在摧毀美國的家具產(chǎn)業(yè)，過去兩年半間已造成3.4萬人失業(yè)。從2000年到2002年，美國家具商的銷售額下降了23%，營運(yùn)利潤減少了75%。美國家具聯(lián)盟在向美國國際貿(mào)易委員會提出反傾銷申請時(shí)，還要求對出口美國的中國木制家具征收158%至440%的反傾銷關(guān)稅。
10月31日，美國國際貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查，正式對中國企業(yè)立案，展開反傾銷調(diào)查。12月11日，美國商務(wù)部也決定對來自中國的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。共有135家中國家具企業(yè)登上美方開出的涉嫌傾銷黑名單。
根據(jù)美國反傾銷相關(guān)法律，在立案后的45天內(nèi)，美國國際貿(mào)易委員會將就中國家具出口是否對美國家具生產(chǎn)商造成實(shí)質(zhì)性損害做出初裁；按照規(guī)定，在立案后的140天內(nèi)，美國商務(wù)部將對中國出口家具是否低價(jià)傾銷做出初裁。正常情況下，在立案后的287天內(nèi)，ITC和DOC兩部門將做出終裁結(jié)果。
由于中國木制臥室家具對美有高達(dá)10億美元的出口額，超過了彩電、打火機(jī)等反傾銷案，被視為至今中國產(chǎn)品遭到外國反傾銷以來涉案金額最大、涉及中國國內(nèi)從業(yè)人員較多的一樁，加上美國企業(yè)此次所要求征收的關(guān)稅水平又非常高，因而事件進(jìn)展受到家具行業(yè)甚至其它國內(nèi)制造業(yè)的普遍關(guān)注。
重災(zāi)之地珠三角
在此次美國開出的135家涉嫌傾銷家具的中國企業(yè)黑名單中，東莞企業(yè)占了54家，深圳企業(yè)占了27家，再加上佛山和中山等地的企業(yè)，廣東企業(yè)數(shù)量總計(jì)為98家，成為受災(zāi)大戶。珠三角的家具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)力由此也可見一斑。相對于佛山等地家具企業(yè)的國內(nèi)市場導(dǎo)向，東莞和深圳的家具行業(yè)多是以出口為導(dǎo)向的臺商企業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，家具業(yè)就已成為東莞的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有2000多家家具企業(yè)聚集于此，如今更是打出“世界的家具看東莞”的口號，而擁有珠三角規(guī)模最大木制家具廠商臺升等名牌廠商的大嶺山鎮(zhèn)也喊出“中國家具出口第一鎮(zhèn)”的口號。
今年年中美國家具企業(yè)提出反傾銷的消息披露后，已經(jīng)有不少中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在積極的備戰(zhàn)。8月1日，中國家具協(xié)會、臺灣家具工業(yè)同業(yè)工會、廣東省家具協(xié)會、香港家私裝飾業(yè)廠商總會、國際家私裝飾業(yè)香港協(xié)會、深圳市家具行業(yè)協(xié)會在東莞聯(lián)合成立“中國家具業(yè)‘反傾銷’應(yīng)對委員會”，同時(shí)設(shè)立“反傾銷基金會”，用于支付律師團(tuán)費(fèi)用及一切針對“反傾銷案”所需開銷，以幫助企業(yè)應(yīng)對這樁將影響中國近10億美元出口的反傾銷案。眾多臺商、港商企業(yè)成為該委員會的主體企業(yè)。中國家具協(xié)會自己也成立“反傾銷”應(yīng)對辦公室，由協(xié)會副秘書長曹贏超擔(dān)任辦公室主任。
8月初，“反傾銷”應(yīng)對委員會和幾家大企業(yè)聘請了美國資深的專門負(fù)責(zé)反傾銷案件的律師事務(wù)所組成律師團(tuán)，開展對美國國會議員、美國商務(wù)部的游說活動，試圖說明中國臥室木制家具未侵害美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國消費(fèi)者還從中獲得實(shí)惠，同時(shí)說明中國的出口企業(yè)大部分為外資企業(yè)、民營企業(yè)，其價(jià)格由市場決定，政府不干預(yù)，希望把反傾銷訴訟“消滅”在萌芽狀態(tài)。
但是，從過往其它行業(yè)的反傾銷案例來看，美國國際貿(mào)易委員會在明年1月裁定中國家具出口對美國家具生產(chǎn)商造成實(shí)質(zhì)性損害的機(jī)率幾乎是肯定的。不少業(yè)內(nèi)人士表示，能爭取到的最好結(jié)果就是在國際貿(mào)易委員會作出初步裁決損害的情況下，爭取美國商務(wù)部作出不構(gòu)成傾銷的初步裁決，從而使法律程序終止。要取得這一結(jié)果，全行業(yè)的共同努力非常重要。
臺港資企業(yè)出頭
據(jù)東莞家具工業(yè)協(xié)會李金輝透露，這次應(yīng)對美國的反傾銷，臺資和港資企業(yè)一改以往的低調(diào)形象，不僅十分主動地參與美國國際貿(mào)易委員會的調(diào)查，還積極參加基金會的集資，僅臺升家具就向基金提供了25萬美元，其它廠商也非常踴躍。家具工業(yè)協(xié)會甚至不少工作人員笑言，自從有了反傾銷，團(tuán)結(jié)臺商港商的工作變得特別順利。
深圳企業(yè)同樣非常踴躍參與反傾銷應(yīng)對。深圳以外銷為主的臺資家具企業(yè)在美國市場上每年的市場份額約3億美元，占深圳家具行業(yè)對美出口額的一半，如果裁定傾銷征收高額關(guān)稅，將對企業(yè)經(jīng)營非常不利，因而都十分配合行業(yè)協(xié)會組織的應(yīng)對措施。
不過，東莞家具工業(yè)協(xié)會和深圳家具工業(yè)協(xié)會都表示，在美國提供的“黑名單”中，有些企業(yè)規(guī)模非常小，根本就沒有向美國出口的能力。同時(shí)，一些具規(guī)模生產(chǎn)能力的廠商卻未見其中。但在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和眾多企業(yè)的關(guān)注下，大部分有對美出口的家具生產(chǎn)商都在律師和行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下填寄了ITC的調(diào)查問卷，在名列“黑名單”的企業(yè)中，東莞有超過45家決定加入集體應(yīng)對，深圳27家企業(yè)也決定悉數(shù)參加，并統(tǒng)一聘請了8位美國和中國的律師作為法律顧問。
由于美國商務(wù)部推遲20天做出立案調(diào)查，因此初裁時(shí)間也由本月15日推遲到明年1月中旬，這意味著中國企業(yè)又有一段時(shí)間周旋。在認(rèn)真填寫了美國國際貿(mào)易委員會向中國生產(chǎn)商及出口商發(fā)出的問卷后；12月16日，美國商務(wù)部又發(fā)出小型A型問卷，請中國涉及美國對中國家具反傾銷案的企業(yè)填寫。反傾銷“應(yīng)對委員會”此前亦組織了15個(gè)家具企業(yè)成員在東莞舉行會議商議應(yīng)對措施，就做好企業(yè)詳細(xì)的材料準(zhǔn)備和聯(lián)合聘請美國最好的律師達(dá)成了共識，并積極尋找有利于自己的第三國價(jià)格參照資料。
更長遠(yuǎn)的對策
中國家具工業(yè)協(xié)會副秘書長曹贏超表示，行業(yè)協(xié)會的功能主要還是協(xié)調(diào)溝通行業(yè)情況，具體應(yīng)訴仍然需要企業(yè)自身積極參與。而在此前，曹贏超亦提出，從長遠(yuǎn)考慮，家具企業(yè)應(yīng)對反傾銷，首先應(yīng)該注意建立家具出口的多元化市場，避免市場過分集中在一兩個(gè)國家；避免在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)對一個(gè)國家出口增長過快；此外要做到國內(nèi)戰(zhàn)線和國外戰(zhàn)線相結(jié)合，在應(yīng)對訴訟過程中要積極與出口國的生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)、進(jìn)口商聯(lián)系以獲得支持。
臺升家具董事長郭山輝表示，在與律師進(jìn)行商討后，才發(fā)現(xiàn)美國總統(tǒng)大選與美方認(rèn)定中國是非自由貿(mào)易國家這兩個(gè)因素可能會是反傾銷指控成立與否的關(guān)鍵。因此，在積極聯(lián)合國內(nèi)廠商共同應(yīng)訴和聯(lián)系美國進(jìn)口商和零售商的支持的同時(shí)，大部分企業(yè)都在尋求新的替代市場。深圳市家具行業(yè)協(xié)會就曾組織深圳數(shù)家知名出口企業(yè)參加歐洲家具展，以求獲得出口區(qū)域的多元市場從而降低風(fēng)險(xiǎn)；而深圳最大的家具出口企業(yè)之一亞歷山卓也于今年首次亮相深圳的家具展，顯露其欲改變專門外銷形象開拓國內(nèi)市場的決心。
相對外向型的東莞和深圳，擁有廣大內(nèi)地市場的佛山等地的家具廠商則有更靈活的姿態(tài)。順德家具協(xié)會會長陳偉恒在此前曾表示，應(yīng)訴反傾銷成本龐大，對中小型企業(yè)來說未必劃算，不妨可以嘗試一些避免直接沖突的方式，比如成立海外離岸公司，在當(dāng)?shù)刈試馄放婆c美國商家進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，但產(chǎn)品仍在中國生產(chǎn)。雖然注冊離岸公司也需一定資金，但相比應(yīng)訴成本更為劃算�，F(xiàn)在，新加坡是亞洲地區(qū)惟一與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)議的國家，在對美貿(mào)易方面享有一系列優(yōu)惠，是中國家具商注冊海外離岸公司的一個(gè)不錯(cuò)的地點(diǎn)。（來源/經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，作者/陳�。�
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