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10家中國(guó)果汁企業(yè)打贏美反傾銷案
2004年1月21日
2004年1月20日，對(duì)于中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得慶賀的日子。
不過(guò)，這還得從2003年11月20日從美國(guó)傳來(lái)消息說(shuō)起：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院就中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁企業(yè)對(duì)美國(guó)反傾銷稅的上訴一案簽署并公布了最終的決定：中國(guó)10家應(yīng)訴企業(yè)6家獲得“零稅率”，4家獲3.38%的加權(quán)平均稅率，未應(yīng)訴企業(yè)稅率一律為51.74%。
按照該法院的司法程序，此終審裁決60天后（即2004年1月20日）將由美國(guó)商務(wù)部公布新的反傾銷令，這將意味著中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁行業(yè)在歷時(shí)四年應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷案中取得了徹底的勝利！
據(jù)介紹，這不僅是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷方面最成功的一個(gè)典型案例，也是中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴美國(guó)反傾銷歷史上，中國(guó)企業(yè)首次就美國(guó)商務(wù)部的不公正裁決上訴到美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院并獲勝的案例。
可以從三個(gè)階段去重溫這起經(jīng)典案例的曲折歷程。
第一階段：面對(duì)美方的訴訟，我們應(yīng)不應(yīng)訴？
1998年10月，中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁行業(yè)從美國(guó)有關(guān)方面獲得信息，美國(guó)蘋(píng)果汁協(xié)會(huì)開(kāi)始醞釀對(duì)從中國(guó)進(jìn)的濃縮蘋(píng)果汁提起反傾銷訴訟。1999年10月10日，美國(guó)8家果汁生產(chǎn)企業(yè)聚會(huì)，聯(lián)手向美國(guó)商務(wù)部正式遞交了申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的濃縮蘋(píng)果汁征收91.84%的反傾銷關(guān)稅。
就在同一天，中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁行業(yè)內(nèi)30多家出口企業(yè)在西安召開(kāi)了首次果汁會(huì)議，商討應(yīng)訴對(duì)策。當(dāng)時(shí)，行業(yè)內(nèi)還沒(méi)有專門(mén)的果汁協(xié)會(huì)，大家的焦點(diǎn)所在，就是敢不敢應(yīng)訴？
重重壓力之下，中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁企業(yè)面臨巨大考驗(yàn)：如放棄應(yīng)訴，就意味著將失去美國(guó)這個(gè)重要的出口市場(chǎng)；如果應(yīng)訴，則要打一場(chǎng)越洋官司，投入大量的財(cái)力、物力不說(shuō)，還不知道勝算到底有多大。是年，應(yīng)訴企業(yè)山東中魯發(fā)揮中堅(jiān)作用，分析了應(yīng)訴與不應(yīng)訴的利與弊，并堅(jiān)信只要準(zhǔn)備充分，聘請(qǐng)美國(guó)最好的律師就一定能打贏這場(chǎng)官司。
此后，在不到一年的時(shí)間里，中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)果汁分會(huì)就宣告成立，李中柯被選為理事長(zhǎng)。果汁分會(huì)成立后，積極爭(zhēng)取外經(jīng)貿(mào)部制定實(shí)施了果汁出口簽章制度，并定期實(shí)施最低出口限價(jià)的行業(yè)自律措施，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
第二階段：面對(duì)美方訴訟稅率的下調(diào)，我們妥不妥協(xié)？
當(dāng)美國(guó)正式起訴稅率從91.84%下調(diào)至51.74%后，國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)產(chǎn)生了妥協(xié)的想法。他們認(rèn)為：既然美方已主動(dòng)降低了稅率，是否可以展開(kāi)“和談”，通過(guò)妥協(xié)的辦法，而不采用應(yīng)訴的辦法。有的企業(yè)同所在省的有關(guān)部門(mén)找到外經(jīng)貿(mào)部門(mén)和商會(huì)，要求談判妥協(xié)。在部分企業(yè)舉棋不定的時(shí)候，中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張志彪和中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)蘋(píng)果汁分會(huì)理事長(zhǎng)李中柯力排眾議，堅(jiān)持說(shuō)服業(yè)內(nèi)企業(yè)千萬(wàn)不能盲目妥協(xié)，經(jīng)過(guò)充分的論證，行業(yè)的主要企業(yè)又重新堅(jiān)定了上訴的信心，11家企業(yè)再次團(tuán)結(jié)起來(lái)，正式應(yīng)訴。
應(yīng)訴之初，面對(duì)的最大問(wèn)題就是聘請(qǐng)律師，怎樣聘請(qǐng)律師，聘請(qǐng)什么樣的律師才有利于打贏這場(chǎng)官司？經(jīng)過(guò)業(yè)內(nèi)企業(yè)集思廣益的討論和商會(huì)的大力協(xié)調(diào)，決定不惜重金，集體聘請(qǐng)美國(guó)方面在打反傾銷官司方面有著相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的最好律師，而這本身就給了美國(guó)方面起訴方律師一種很大的壓力。
第三階段：面對(duì)美方的初裁，我們上不上訴？
2000年7月4日，美國(guó)商務(wù)部裁定，中國(guó)果汁對(duì)美國(guó)出口構(gòu)成傾銷，并認(rèn)定傾銷幅度分別為0到51.74%，除山東一家企業(yè)獲得零稅率外，在10家應(yīng)訴企業(yè)中（中途一家退出），5家企業(yè)分別獲8.98%至27.57%的稅率，加權(quán)平均稅率14.88%，未應(yīng)訴的企業(yè)的稅率一律為51.74%。
美方的這一裁決結(jié)果傳回國(guó)內(nèi)，不少業(yè)內(nèi)企業(yè)“歡欣鼓舞”，認(rèn)為應(yīng)該是舉杯慶祝的時(shí)候了。他們認(rèn)為：這一結(jié)果比預(yù)想的要好得多——在美方正式立案之前，美國(guó)起訴方認(rèn)為我企業(yè)的傾銷幅度接近100%，從此裁決結(jié)果看，美國(guó)已呈敗局。
然而，對(duì)于果汁分會(huì)理事長(zhǎng)李中柯來(lái)說(shuō)，此裁決結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。他分析說(shuō)：“美國(guó)商務(wù)部裁決報(bào)告中仍存在多項(xiàng)引用數(shù)據(jù)明顯不公之處，如果接受這一結(jié)果，未應(yīng)訴之企業(yè)姑且不說(shuō)，就是參加應(yīng)訴的企業(yè)也將失去相當(dāng)?shù)拿绹?guó)市場(chǎng)份額�，F(xiàn)在，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到喝慶功酒的時(shí)候�！�
不僅不能喝慶功酒，為了贏取“零”的勝利，珠海會(huì)議上還通過(guò)決議，開(kāi)辟兩條法律途徑來(lái)打這場(chǎng)持久戰(zhàn)。一是打“復(fù)審”，美法律規(guī)定，只要連續(xù)三年復(fù)審結(jié)果都是“零稅率”，即可退出反傾銷，恢復(fù)正常國(guó)際貿(mào)易；二是上訴美國(guó)商務(wù)部，按照美國(guó)的反傾銷上訴程序，如果想改寫(xiě)這一終裁結(jié)果，只有一個(gè)選擇：向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴美國(guó)商務(wù)部。關(guān)鍵時(shí)刻，敢不敢叫板美國(guó)商務(wù)部，業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)舉棋不定，對(duì)于這一招“險(xiǎn)棋”，不單單是要考驗(yàn)企業(yè)的膽量，還要有對(duì)所有的不確定因素的思想準(zhǔn)備。首先是向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴美國(guó)商務(wù)部這個(gè)美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)，有多大的把握？其次，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院具有很大的獨(dú)立裁決權(quán)，何時(shí)裁決沒(méi)有規(guī)定的時(shí)限，我方企業(yè)能否經(jīng)得起持久戰(zhàn)？其三，上訴要有大筆的費(fèi)用開(kāi)支，是不是值得？
進(jìn)退抉擇的境地，中方與美國(guó)代理律師再一次進(jìn)行充分溝通，對(duì)各種因素作了分析判斷，最后，在中魯?shù)绕髽I(yè)的帶領(lǐng)下，業(yè)內(nèi)應(yīng)訴企業(yè)決定不滿足于美商務(wù)部的一審裁決，在向美國(guó)商務(wù)部提出復(fù)審的同時(shí)，決心上訴美國(guó)商務(wù)部，直至打到零稅率。2000年7月，中國(guó)9家上訴企業(yè)正式針對(duì)美國(guó)商務(wù)部不公正裁決向美國(guó)聯(lián)邦國(guó)際貿(mào)易法院提交了上訴狀，要求判決美國(guó)商務(wù)部對(duì)終裁稅率進(jìn)行重新修正。（來(lái)源/中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，作者/王愛(ài)民）
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