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美可能被迫改判反傾銷案 中國家電有望進(jìn)美國
2004年7月13日
就在人們認(rèn)為中國彩電在美國的反傾銷案已塵埃落地，中國彩電在美方反傾銷打擊下將黯然退出美國市場之際，來自外交官員、國際貿(mào)易問題專家和該案的主要律師處的信息是，這一引人注目的反傾銷案離結(jié)案仍為時(shí)尚遠(yuǎn)。世界貿(mào)易組織（WTO）有可能迫使美方全面改判，從而出現(xiàn)以長虹為首的中國家電業(yè)仍可進(jìn)軍美國消費(fèi)市場的新局面。
不久前，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)的“最終裁決”不過是為本案的第一階段劃上了句號(hào)。中國彩電業(yè)在與美國申訴方第一回合的較量各有輸贏。長虹等出口創(chuàng)匯大戶，受第一階段全力應(yīng)訴所取得積極效果的鼓舞，目前正全面開展第二階段的上訴工作。同時(shí)，中國商務(wù)部、中國機(jī)電商會(huì)以及長虹集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)等，以其國際化的戰(zhàn)略眼光，正在為有可能出現(xiàn)的第三階段的WTO申訴作積極的準(zhǔn)備和推動(dòng)工作。據(jù)美國著名的WTO專家分析，美國對中國彩電的不公正裁決將導(dǎo)致WTO全面改判該案，從而迫使美國政府收回成命，并為以長虹為首的中國彩電行業(yè)在美國的長期、穩(wěn)步發(fā)展提供公平的市場競爭機(jī)會(huì)。
本網(wǎng)在4月份曾就此案報(bào)道說，由于勝敗的可變因素很多，即使中方敗訴，中國各家彩電企業(yè)也會(huì)做出繼續(xù)上訴的準(zhǔn)備。中國彩電行業(yè)辯護(hù)團(tuán)首席律師王曉麟博士指出，從程序上講，中國各彩電廠家可以就美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)的裁決向美國國際貿(mào)易法庭提起上訴。中國彩電行業(yè)也可以推動(dòng)中國政府就美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)的裁決向WTO提起上訴。同時(shí)，各彩電廠家應(yīng)當(dāng)為首次年度行政復(fù)審作好準(zhǔn)備，以最大限度降低反傾銷稅對中國彩電出口美國的影響。
喬治頓大學(xué)法學(xué)院著名國際貿(mào)易法專家瑞爾教授分析說，中國彩電在美國商務(wù)部階段的出色辯護(hù)，已經(jīng)贏得了幾乎所有可以爭取的法律問題，這包括：（1）否決了初裁所認(rèn)定的“緊急狀況”；（2）從根本上改變了傾銷幅度計(jì)算方法，使全行業(yè)的傾銷幅度下降了一半。
但是為什么除康佳和廈華外，中國大部分彩電廠家的傾銷幅度都被定在20%以上呢？瑞爾教授認(rèn)為主要原因是美國商務(wù)部采用了來自一個(gè)網(wǎng)站的不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，作為中國彩電生產(chǎn)成本的替代數(shù)據(jù)�？导勋@得9.69%的傾銷幅度則得益于其從香港采購的零部件被認(rèn)定為“市場經(jīng)濟(jì)”采購，從而使得部分成本計(jì)算避免了高額的替代數(shù)據(jù)。但在最近的案例中，美國商務(wù)部明確指出，從香港采購的非“市場經(jīng)濟(jì)”國生產(chǎn)的零部件不應(yīng)被認(rèn)定為“市場經(jīng)濟(jì)”采購，仍需使用替代數(shù)據(jù)。從美國商務(wù)部的計(jì)算方法中可知，廈華獲得5.22%的傾銷幅度則主要是因?yàn)槊绹虅?wù)部采用了普通彩電顯像管成本來計(jì)算廈華的高清晰彩電。這些明顯的錯(cuò)誤將在年度復(fù)審中被糾正，估計(jì)廈華和康佳的最終稅率不會(huì)與其它廠家相差太遠(yuǎn)。
幾個(gè)月前在華盛頓舉行的該案終裁聽證會(huì)上，長虹的律師團(tuán)是唯一就“緊急狀況”和傾銷幅度計(jì)算方法提出強(qiáng)力抗辯的律師。僅否決“緊急狀況”這一局部勝利，就可為中國彩電行業(yè)避免了1.4億美元的損失；根據(jù)去年的出口量，傾銷幅度計(jì)算方法這一局部勝利為中國彩電行業(yè)避免了每年1億多美元的損失。首席律師王曉麟博士認(rèn)為，如果美國商務(wù)部不是采用某網(wǎng)站提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，中國彩電的傾銷幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。
目前長虹等廠家已于上周上訴美國國際貿(mào)易法院，美國商務(wù)部使用該網(wǎng)站提供的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行成本計(jì)算，應(yīng)該成為本次上訴抗辯的重要理由之一。王律師指出：“事實(shí)上，在不久前的對中國家具反傾銷案中，美國商務(wù)部拒絕了采用同一網(wǎng)站的替代數(shù)據(jù)，其理由正是我在彩電案中提出的理由。美國商務(wù)部這種在一個(gè)案件中認(rèn)定該網(wǎng)站數(shù)據(jù)如何準(zhǔn)確，在另一案件中又認(rèn)定同一網(wǎng)站數(shù)據(jù)如何不可靠的做法是隨意的，不公正的，也是沒有法律根據(jù)的。”
有專家分析，不光是美國商務(wù)部在替代數(shù)據(jù)的選用上違反了WTO的義務(wù)，美國國際貿(mào)易委員會(huì)的損害裁決，更是從程序到實(shí)體法都存在著嚴(yán)重違反WTO義務(wù)的錯(cuò)誤。所以，人們有理由認(rèn)為，“這將是一個(gè)可以在WTO獲得全面勝利，并因此改變中國企業(yè)今后在美國應(yīng)對反傾銷局面的案件”。
美國國際貿(mào)易委員會(huì)的終裁違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷協(xié)議中所規(guī)定的“不得歸咎”原則。“不得歸咎”原則要求考慮由標(biāo)的進(jìn)口產(chǎn)品以外的其它因素對美國彩電行業(yè)所造成的影響。世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)構(gòu)對美國國際貿(mào)易委員會(huì)的裁定一直采用嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。王律師認(rèn)為，因?yàn)槊绹鴩H貿(mào)易委員會(huì)沒有對其它因素，包括非標(biāo)的產(chǎn)品和新科技，所帶來的影響進(jìn)行分析，WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)將會(huì)裁定美國國際貿(mào)易委員會(huì)的裁決違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷協(xié)議的規(guī)定。
如果WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)定美國裁決不公，WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)將會(huì)具體闡述美國國際貿(mào)易委員會(huì)如何方能使其裁決與關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷協(xié)議的要求保持一致。因此，美國國際貿(mào)易委員會(huì)的自由裁量空間將非常有限；爭端解決機(jī)構(gòu)的意見將會(huì)令人信服地使美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出不存在損害的裁決。中方向WTO上訴的勝利將迫使美國政府改變其對反傾銷法的解釋和適用規(guī)則。
目前中國仍被定位為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，如果WTO對彩電案的改判變成現(xiàn)實(shí)，新的裁定將會(huì)長遠(yuǎn)地、正面地影響中國企業(yè)在國際市場上的運(yùn)作，有力地扭轉(zhuǎn)中國企業(yè)在國外不斷遭受反傾銷調(diào)查的被動(dòng)局面。這對中國彩電行業(yè)和全中國其它出口企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生非常有利的影響，向WTO上訴的勝利將向其它世貿(mào)成員國證明，中國既愿意遵守和承諾對WTO的義務(wù)，同時(shí)也會(huì)在WTO的體制下，積極參與和平與發(fā)展的活動(dòng)和堅(jiān)決維護(hù)自身的合法權(quán)益。
曾經(jīng)擔(dān)任過美國世貿(mào)商務(wù)代表首席產(chǎn)業(yè)法律顧問的瑞爾教授認(rèn)為，中國具備在向WTO的上訴中取得勝訴的有利條件。WTO在“美國對來自日本的熱卷鋼產(chǎn)品的反傾銷措施”與“美國對來自加拿大的軟木木材的調(diào)查”兩案中建立的案例規(guī)則指出，美國國際貿(mào)易委員會(huì)未能充分證明其已經(jīng)明確指出其它造成美國行業(yè)損害的因素。WTO在“危地馬拉對來自墨西哥的灰色波特蘭水泥的最終反傾銷措施”一案建立了公平程序的基本原則，而美國國際貿(mào)易委員會(huì)在中國彩電案中恰恰違反了此原則。由此可見，以上任何一項(xiàng)理由都足以推翻美國國際貿(mào)易委員會(huì)的裁決。
瑞爾教授強(qiáng)調(diào)：“我認(rèn)為這應(yīng)該是一個(gè)獲勝把握很大的案件。因?yàn)槊婪竭`背了三個(gè)很重要的法律問題，一是不得歸咎原則，二是程序的更正性，三是替代數(shù)據(jù)有隨意性，這些都沒有法律做依據(jù)。而世界貿(mào)易組織為了維護(hù)國際間公平貿(mào)易，確保其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和一貫性，也會(huì)尊重實(shí)事，做出改判的正確決定�！标P(guān)于WTO裁決對美國的約束力，“我們從鋼鐵201案件可以看出，美國政府會(huì)執(zhí)行WTO的裁決�！泵绹澳晏崞疳槍θ虻�201鋼鐵保障案，去年WTO就裁決美國違反了其WTO義務(wù)。盡管美國鋼鐵工業(yè)有著巨大的政治和經(jīng)濟(jì)勢力，美國政府仍然依照WTO的裁決取消了該案。
至于中國彩電在美國反傾銷打擊下是否將被迫退出美國市場？瑞爾教授不以為然地表示：“反傾銷會(huì)給外國的出口商和生產(chǎn)商帶來一些麻煩，但這并不意味著必須退出市場。成功的出口調(diào)整和法律運(yùn)作完全可以使公司健康發(fā)展，并使產(chǎn)品保住在美國的市場。”王曉麟律師也表示：“中國廠家可以通過若干步驟處理甚至消除傾銷幅度。”由于具體做法涉及到一些商業(yè)秘密，王律師稱這些不便詳談。
當(dāng)人們考慮到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系為雙方帶來的切實(shí)利益時(shí)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)這些分歧和摩擦是正�，F(xiàn)象，相信中美互利的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系在發(fā)展過程中，必將能夠逐步妥善得到解決。在談到案件的前景時(shí)，王律師表示：“我們很有信心，勝訴可能性也很大，但任何事務(wù)都沒有絕對的，即使暫時(shí)沒有達(dá)到預(yù)期的目的，我們?nèi)钥衫^續(xù)努力�！敝袊v美大使館一位高級(jí)官員也指出：“我們?yōu)樵摪缸髁舜罅康墓ぷ鳎M管目前的結(jié)果仍然不是我們最想要的，但該案并未結(jié)束，中國企業(yè)仍在積極抗辯。我們希望國內(nèi)的企業(yè)能團(tuán)結(jié)一致，積極利用WTO的規(guī)則為下一階段訴訟共同努力�！�
這名高級(jí)官員還表示：“國內(nèi)的企業(yè)能做大做強(qiáng)，走到國際大市場來，是件好事。在發(fā)展過程中遇到一些磕磕絆絆也是正常的。中國駐外大使館有很多資源，國內(nèi)的企業(yè)在初出國門時(shí)應(yīng)多多利用這一國家資源，以盡量減少損失�！保▉碓�/人民網(wǎng)，作者/鄒德浩）
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