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美國(guó)反傾銷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品不公
2004年6月28日
隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮洶涌向前，生產(chǎn)國(guó)際化和貿(mào)易自由化成為全球化的重要特點(diǎn)。但是，美國(guó)政府為保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品頻頻采取反傾銷措施，正日益成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個(gè)突出問(wèn)題。
據(jù)粗略估計(jì)，美國(guó)政府近幾年進(jìn)行的反傾銷調(diào)查案件中大約有一半左右是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的。美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取的反傾銷，不僅涉及面廣，從紡織品到家用電器、從養(yǎng)殖蝦到木制家具都有，并且呈日益上升趨勢(shì)。這不能不引起人們的深深擔(dān)憂和關(guān)注。
從總體上看，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷措施比較多，主要是由于美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取了不公平和不準(zhǔn)確的價(jià)格評(píng)估方法。美國(guó)最早于1916年制定了有關(guān)反傾銷的規(guī)定，1921年正式制定了反傾銷法，以后逐步改進(jìn)并完善相關(guān)法律。反傾銷法對(duì)美國(guó)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)是起了積極作用的。但是，由于美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)企業(yè)在面對(duì)美國(guó)反傾銷指控和應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟中存在明顯的“先天不足”，因而往往處于不利地位。
美國(guó)反傾銷法把傾銷定義為某個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)以低于公平價(jià)格的價(jià)格銷售，亦即這一產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的售價(jià)低于出口國(guó)國(guó)內(nèi)或在第三國(guó)的銷售價(jià)格。因此產(chǎn)品價(jià)格是確定某產(chǎn)品是否存在傾銷的關(guān)鍵。由于美國(guó)至今不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，如何確定中國(guó)產(chǎn)品的“公平價(jià)格”就成了問(wèn)題。美國(guó)在確定中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)是根據(jù)所謂的參照國(guó)的情況來(lái)衡量的。據(jù)報(bào)道，對(duì)中國(guó)彩色電視機(jī)等商品的價(jià)格，美國(guó)是根據(jù)印度同類商品的生產(chǎn)成本來(lái)確定的。由于中國(guó)和印度在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是彩色電視機(jī)等行業(yè)的情況相差甚遠(yuǎn)，因此根據(jù)印度的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)確定中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格肯定會(huì)謬誤百出。
與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也必須詳盡了解美國(guó)市場(chǎng)及相關(guān)法律，企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力做到合理競(jìng)爭(zhēng)，避免競(jìng)相殺價(jià)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2001年中國(guó)向美國(guó)出口的21英寸以上屏幕的彩色電視機(jī)平均每臺(tái)價(jià)格為425美元，2002年則劇降至186美元，2003年進(jìn)一步降為160美元上下。雖然美方的統(tǒng)計(jì)不一定準(zhǔn)確，但是從中仍可以看出中國(guó)電視機(jī)生產(chǎn)商的做法很容易授人以柄。
當(dāng)前，如何根據(jù)美國(guó)的法律在反傾銷調(diào)查中積極應(yīng)訴以保護(hù)自身的合法利益，已成為中國(guó)企業(yè)面臨的日益重要的問(wèn)題。美國(guó)的反傾銷程序大致為，企業(yè)或政府提出指控、發(fā)起調(diào)查、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定、商務(wù)部初步裁定、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定、商務(wù)部發(fā)布反傾銷命令、征收反傾銷稅以及企業(yè)上訴和司法復(fù)查等。同時(shí)，遭受反傾銷指控的企業(yè)還可以向世界貿(mào)易組織提出上訴。從近年情況看，中國(guó)企業(yè)在遭受反傾銷指控之后，不積極應(yīng)訴、“被動(dòng)挨打”的情況比較普遍。而在最近公布的美國(guó)對(duì)中國(guó)彩色電視機(jī)反傾銷案件結(jié)果中，積極應(yīng)訴的企業(yè)最終被征收的反傾銷稅稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于未應(yīng)訴企業(yè)。（來(lái)源/新華社，作者/王振華）
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