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美國為何又拿中國蝦說事兒？
2004年7月13日
美國商務(wù)部7月6日宣布，初步裁定中國和越南對(duì)美國的蝦出口存在傾銷行為，并初步裁定對(duì)從中國進(jìn)口的蝦征收7.67%至112.81%的反傾銷稅，對(duì)從越南進(jìn)口的蝦征收12.11%至93.13%的反傾銷稅。美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)分別暫定在今年11月和2005年1月8日宣布此案的終裁結(jié)果。分析人士認(rèn)為，由于中越兩國均被美國政府視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，因此美國政府很可能最終裁定對(duì)中越兩國向美國出口的蝦征收反傾銷稅。
美國本土爆蝦事“內(nèi)戰(zhàn)”
據(jù)悉，蝦是美國消費(fèi)最多的海產(chǎn)品，約87%依賴進(jìn)口。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，從中越兩國的蝦進(jìn)口量約各占美國總進(jìn)口量的10%。對(duì)中越等六國進(jìn)口蝦展開反傾銷調(diào)查后，美國本土爆發(fā)了激烈的口水戰(zhàn)。
南方蝦業(yè)聯(lián)盟是申訴的發(fā)難者。南方蝦業(yè)聯(lián)盟由美國北卡羅來納、南卡羅來納、佐治亞、佛羅里達(dá)、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那和得克薩斯等南部八州的蝦生產(chǎn)和加工商組成，于去年12月31日向美國政府提出申訴，聲稱中國、泰國、越南、印度、巴西和厄瓜多爾等六國的蝦產(chǎn)品以低于本國和其他第三國的市場價(jià)格在美國銷售，從而對(duì)美國蝦農(nóng)造成了傷害，要求對(duì)六國的進(jìn)口蝦實(shí)施反傾銷措施。南方蝦業(yè)聯(lián)盟聲稱，從上述六國進(jìn)口的蝦在2000至2003年間激增71%，達(dá)到7.95億磅，而進(jìn)口價(jià)格則下降了32%。廉價(jià)進(jìn)口蝦導(dǎo)致美國蝦業(yè)產(chǎn)值從2000年的12.5億美元降至5.6億美元，生產(chǎn)的墨西哥灣蝦的價(jià)格幾乎跌去一半。
與其針鋒相對(duì)，美國消費(fèi)者行業(yè)貿(mào)易活動(dòng)聯(lián)合會(huì)和美國海產(chǎn)品分銷協(xié)會(huì)組成蝦事務(wù)特別委員會(huì)，拋出一連串?dāng)?shù)字反對(duì)對(duì)六國進(jìn)口蝦征收反傾銷稅。蝦事務(wù)特別委員會(huì)預(yù)測，如果對(duì)六國進(jìn)口蝦征收反傾銷稅，美國本土以及其他國家生產(chǎn)的蝦不能彌補(bǔ)需求缺口，美國國內(nèi)蝦價(jià)將上升44%，美國消費(fèi)者將成為直接受害者。為保住美國蝦生產(chǎn)業(yè)的1個(gè)工作崗位，將有20個(gè)蝦類進(jìn)口、銷售、餐飲服務(wù)行業(yè)的工作人員面臨失業(yè)的威脅。
似乎與蝦業(yè)風(fēng)馬牛不相及的美國大豆協(xié)會(huì)7月2日正式加入蝦事務(wù)特別委員會(huì)。美國大豆協(xié)會(huì)有遍布美國的2.5萬名豆農(nóng)成員，大豆是美國農(nóng)業(yè)最大的出口產(chǎn)品之一，半數(shù)出口至此次遭受反傾銷調(diào)查的國家。美國大豆協(xié)會(huì)擔(dān)心蝦反傾銷案會(huì)導(dǎo)致蝦出口國采取報(bào)復(fù)措施，限制從美國進(jìn)口大豆和豆奶。泰國政府就曾揚(yáng)言，如果美國堅(jiān)決對(duì)進(jìn)口蝦征收反傾銷稅，泰國將停止進(jìn)口美國大豆。
《伯德修正案》幽靈揮之不去
促使美國南方蝦業(yè)聯(lián)盟提起反傾銷申訴的主要原因不外有三：
其一，根據(jù)美國貿(mào)易合作組織發(fā)布的一份報(bào)告，美國對(duì)六國進(jìn)口蝦征收反傾銷稅后，美國本土生產(chǎn)的蝦價(jià)將上升28%。如果平均稅率為15%，則從六國進(jìn)口蝦的數(shù)量將下降一半。如此，美國南方蝦業(yè)聯(lián)盟即可坐享收入增加和市場份額擴(kuò)大的好處。
其二，此次初裁涉及的中國和越南被美國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，生產(chǎn)成本由美國確定的參照國替代，美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)更容易裁定兩國的反傾銷事實(shí)存在。
最后，如果美國對(duì)六國進(jìn)口蝦征收反傾銷稅，按照美國的《伯德修正案》，美國海關(guān)將把征收所得的一部分作為撥款給予美國公司。據(jù)國外媒體報(bào)道，僅此一項(xiàng)，參與申訴的200多家蝦企每年將各得到80萬美元以上。
從紡織品、家具到現(xiàn)在的蝦反傾銷，《伯德修正案》如幽靈一般糾纏在中美貿(mào)易關(guān)系中揮之不去�！恫滦拚浮穼�(duì)美國提起反傾銷和反補(bǔ)貼案件的公司提供實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)貼，實(shí)際上成為美國公司不斷提起反傾銷訴訟的一種“激素”。
中國人民大學(xué)韓立余副教授指出，雖然世界貿(mào)易組織裁定美國《伯德修正案》違反世貿(mào)協(xié)議，但當(dāng)時(shí)中國尚未入世，不是起訴當(dāng)事人，因而沒有因《伯德修正案》請(qǐng)求世貿(mào)組織許可中國對(duì)美進(jìn)行制裁的權(quán)利。況且再次起訴耗時(shí)至少兩年，在資金、律師等準(zhǔn)備不充分的情況下，短期內(nèi)無法消除《伯德修正案》的消極影響。但是，我們可以影響日本、歐盟等起訴方對(duì)美國施壓直至制裁，迫使美國修改該法案。
國際公關(guān)工作要做足
中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長鄭硯農(nóng)認(rèn)為，打造國際品牌、避免低價(jià)競爭是給美對(duì)華反傾銷降溫的根本。撇開既定規(guī)則、大選年政治氣候不談，遭遇反傾銷時(shí)進(jìn)行國際公關(guān)，進(jìn)而影響美國國內(nèi)輿論不失為一種應(yīng)對(duì)方法。
“美國馬里蘭州大學(xué)教授格魯尼格曾經(jīng)說過：‘你絕對(duì)不可以改變事實(shí)，但你可以改變公眾對(duì)你的看法�！编嵆庌r(nóng)說，“以蝦反傾銷案為例，蝦事務(wù)特別委員會(huì)自己出錢請(qǐng)公關(guān)公司游說美國政府，資助相關(guān)研究證明征反傾銷稅的負(fù)作用，美國消費(fèi)者和分銷商可以說是中國蝦企的天然同盟。而且美國國內(nèi)的公關(guān)公司和行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉美國法律、法規(guī)和文化，很多政府要員退休后在公關(guān)公司任職，如果中國蝦生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)與之合作，提供數(shù)據(jù)和資料，將可能形成開展國際公關(guān)——影響美國公眾輿論——影響美國政府決策的鏈條�！�
美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)傾向于保護(hù)生產(chǎn)者的利益。鄭硯農(nóng)介紹說，中國企業(yè)如果能在美國反傾銷訴訟中爭取美國國內(nèi)生產(chǎn)者的支持將更有說服力。早在上個(gè)世紀(jì)80年代初日美貿(mào)易爭端不斷期間，由于美國電器公司顧及在日本的利益，就曾為日本東芝公司在美貿(mào)易事宜向美國政府游說。（來源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者/徐蓉蓉）
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