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入世三年保護(hù)期滿 貿(mào)易摩擦考驗(yàn)中國
2004年10月29日
今年年底，中國入世將滿三年。以大部分產(chǎn)業(yè)“三年”保護(hù)期到期為標(biāo)志，中國入世將進(jìn)入關(guān)鍵過渡期。關(guān)鍵過渡期的重要特征之一，就是貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢。如何應(yīng)對高發(fā)的貿(mào)易摩擦，將構(gòu)成對中國政府和企業(yè)智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
貿(mào)易摩擦將呈高發(fā)態(tài)勢
進(jìn)口方面，中國入世后的大部分保護(hù)和過渡措施將在今年年底到期，進(jìn)口門檻將進(jìn)一步降低，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尋求貿(mào)易救濟(jì)的要求日益強(qiáng)烈。同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會引發(fā)對各類進(jìn)口商品的大量需求。進(jìn)口產(chǎn)品的增長，將不可避免地引起不公平貿(mào)易現(xiàn)象的增加，破壞正常的競爭秩序；而國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會因不公平貿(mào)易或正常貿(mào)易的進(jìn)口激增遭受損害。因此，今后一段時(shí)期中國運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)競爭秩序、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)將更加繁重。
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，加入世貿(mào)組織以來，應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請中國共發(fā)起了近70起反傾銷調(diào)查，這從一個(gè)側(cè)面說明了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遇到的壓力。而隨著大部分產(chǎn)業(yè)保護(hù)期到期，這種壓力會有增無減。
出口方面，中國面臨貿(mào)易摩擦高發(fā)的態(tài)勢已初現(xiàn)端倪，表現(xiàn)在涉案金額上升、領(lǐng)域擴(kuò)大、國家增多。其中有一般性的原因，如目前世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力，世貿(mào)組織多邊談判進(jìn)程陷入僵局，發(fā)達(dá)國家單邊主義盛行，導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加�。恢袊c其他發(fā)展中國家部分產(chǎn)品比較優(yōu)勢趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，在爭奪國際市場份額的競爭中，出口產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的競爭不可避免等。
而在中國三年過渡期滿的特定階段，其具體原因更不容忽視。如明年年初全球取消紡織品配額，發(fā)達(dá)國家為防止競爭力強(qiáng)大的中國紡織品沖擊本國市場，紛紛采取或正在醞釀采取措施限制中國紡織品進(jìn)口。歐盟已在今年6月反傾銷立案調(diào)查中國紡織品，涉案金額高達(dá)近5億美元，為歐盟迄今對華最大反傾銷案。在相關(guān)行業(yè)團(tuán)體的壓力下，美國政府也正在考慮對中國紡織品進(jìn)口采取限制措施。
按入世承諾，中國今年年底將放開企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。此舉對中國部分行業(yè)出口經(jīng)營秩序的影響，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。否則，互相壓價(jià)、出口經(jīng)營秩序混亂現(xiàn)象將惡化，極易引起貿(mào)易摩擦。
貿(mào)易摩擦不可怕
面對貿(mào)易摩擦要保持平常心，認(rèn)識到貿(mào)易摩擦的發(fā)生是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)，不必怨天尤人，更不要感到害怕。
貿(mào)易摩擦增多是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要特征。不僅發(fā)達(dá)國家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)展中國家之間有貿(mào)易摩擦，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間也有貿(mào)易摩擦。從世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)看，貿(mào)易摩擦大多發(fā)生在貿(mào)易大國之間。
中國作為世界第四大貿(mào)易大國，出現(xiàn)與其他國家之間的貿(mào)易摩擦也在所難免。事實(shí)上，無論是1979年中國首度遭遇貿(mào)易摩擦——?dú)W共體對中國出口糖精進(jìn)行反傾銷調(diào)查，還是在貿(mào)易摩擦頻仍的今天，中國整體經(jīng)濟(jì)尤其是對外貿(mào)易一直保持持續(xù)、快速的發(fā)展。1978年中國對外貿(mào)易額只有206億美元，2003年中國進(jìn)出口總值已達(dá)8512億美元，是1978年的40多倍。而今年前9個(gè)月，中國進(jìn)出口總額就接近去年水平，為8285億美元。而從國際上看，大部分的貿(mào)易摩擦發(fā)生在歐、美、日等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間。其涉及面之廣、影響之大，比中國更有過之而無不及，但這也絲毫未影響歐、美、日等在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。
貿(mào)易摩擦考驗(yàn)中國智慧
不過，相比于已將國際貿(mào)易規(guī)則爛熟于心、貿(mào)易摩擦“身經(jīng)百戰(zhàn)”的世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員，尚是世貿(mào)組織年輕成員的中國如何應(yīng)對貿(mào)易摩擦，的的確確是對智慧的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。貿(mào)易摩擦考驗(yàn)政府智慧。中國在入世談判時(shí)，為盡快推動這一戰(zhàn)略進(jìn)程，在“非市場經(jīng)濟(jì)地位”、“特別保障措施”條款等方面，作出了戰(zhàn)術(shù)性讓步。
從整體看，這些讓步無疑是值得的、必要的；但從應(yīng)對貿(mào)易摩擦角度看，無疑是“如梗在喉”。由于這些條款只針對中國、使用“門檻”低，世貿(mào)組織其他成員很容易對中國采取各種歧視性的貿(mào)易救濟(jì)措施，導(dǎo)致中國在貿(mào)易摩擦中處于相對不利地位。如何盡可能消除其負(fù)面影響，為中國企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平貿(mào)易的環(huán)境，是對政府智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
貿(mào)易摩擦宏觀層面化，是今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的中國面臨貿(mào)易摩擦的重要特點(diǎn)。以中美貿(mào)易摩擦為例，在美國貿(mào)易逆差中按美方統(tǒng)計(jì)，2003年中國對美貿(mào)易逆差高達(dá)1240億美元，占美國對外貿(mào)易逆差的23.2%，而同期按中方統(tǒng)計(jì)，中國對美貿(mào)易順差僅為586億美元。
從2003年初開始，美國認(rèn)為對華貿(mào)易1000多億美元的逆差導(dǎo)致美國一些企業(yè)倒閉，失業(yè)人口增加，并以美中貿(mào)易收支不平衡為由要求人民幣升值，并改變現(xiàn)有匯率制度。這與上世紀(jì)80年代日元升值的情形非常相似。當(dāng)時(shí)，在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家力壓之下，日元大幅升值。此后，日本經(jīng)濟(jì)步入了長達(dá)10多年的蕭條期。顯然，貿(mào)易摩擦宏觀層面化對中國的影響，值得高度重視。
另外，中國入世三年大部分產(chǎn)業(yè)保護(hù)期滿后，政府肯定將加大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)力度。如何在合理保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，又要保持一定的進(jìn)口競爭壓力，避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成對進(jìn)口保護(hù)的依賴性，這個(gè)問題也現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了政府面前。
貿(mào)易摩擦考驗(yàn)企業(yè)智慧。低成本、低價(jià)格是中國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢所在，但這不應(yīng)成為企業(yè)開拓國際市場一勞永逸的“撒手锏”，更不能成為中國產(chǎn)業(yè)的長期貿(mào)易利益所在。
如何實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢向高層次的品牌、技術(shù)等方面轉(zhuǎn)移，是中國企業(yè)長期內(nèi)的重大課題。而最近發(fā)生的“西班牙燒鞋事件”背后，固然有當(dāng)?shù)卣目v容、媒體的偏見等，但它也表明，中國企業(yè)在開拓國際市場時(shí)除需要吃苦耐勞、合法經(jīng)營外，更要考慮現(xiàn)實(shí)利潤與長遠(yuǎn)利益、商業(yè)目標(biāo)與社會文化的均衡；如何既能擴(kuò)大出口，又不致對當(dāng)?shù)厥袌鲈斐蛇^度沖擊；如何在合法經(jīng)營的同時(shí)，又做好與當(dāng)?shù)厣鐣幕娜诤系取?br>
中國以自己獨(dú)特智慧創(chuàng)造了世界矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，經(jīng)過15年艱苦談判加入世貿(mào)組織。相信在今后應(yīng)對貿(mào)易摩擦中，中國也一定能表現(xiàn)出自己應(yīng)有的智慧。（來源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者/王小波）
相關(guān)鏈接：
限期為2004年12月31日的關(guān)稅及非關(guān)稅減讓行業(yè)
汽車行業(yè)：汽車及關(guān)鍵件取消許可證和配額。
家具行業(yè)：關(guān)稅下降至0。
玩具行業(yè)：玩具和節(jié)日娛樂用品關(guān)稅下降至0。
紙業(yè)：除新聞紙以外，其他紙類產(chǎn)品關(guān)稅減讓至7.5%以下（含7.5%）。
紡織品行業(yè)：各類主要紡織品關(guān)稅比入世之時(shí)下降50%左右。
酒業(yè)：除蘋果酒、梨酒、蜂蜜酒等其他發(fā)酵飲料以外，葡萄酒、蒸餾酒、利口酒等洋酒關(guān)稅均為10-30%，其中最大降幅達(dá)36.7%。
2004年12月11日開始履行入世開放程度承諾的服務(wù)行業(yè)
零售服務(wù)（不包括煙草）：除對化肥的零售和超過30家分店且銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌商品的連鎖店所銷售產(chǎn)品種類有所限制以外，取消其余所有限制。所有保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)：取消地域限制，并允許外國保險(xiǎn)公司向外國人和中國公民提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金/年金險(xiǎn)。
證券服務(wù)：允許外國證券公司設(shè)立可從事A股承銷、B股和H股及政府和公司債券承銷和交易、基金發(fā)起的合資公司，外資擁有不超過1/3的少數(shù)股權(quán)。
銀行及其他金融服務(wù)：對于本幣業(yè)務(wù)，按地域限制時(shí)間表開放昆明、北京和廈門。
包裝服務(wù)：允許外國服務(wù)提供者設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
維修服務(wù)：允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
移動話音和數(shù)據(jù)服務(wù)：模擬、數(shù)據(jù)、蜂窩服務(wù)和個(gè)人通信服務(wù)外資可超過49%，話音、傳真等國內(nèi)、國際服務(wù)外資可超過25%。
建筑及相關(guān)工程服務(wù)：允許成立只能承攬4種建筑項(xiàng)目的合資企業(yè)。
旅游服務(wù)：允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。
運(yùn)輸服務(wù)：鐵路運(yùn)輸允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，公路運(yùn)輸允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
倉儲服務(wù)：取消限制，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。
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