最近，美國商業(yè)部聲稱要給一些中國紡織品設(shè)立進(jìn)口配額。中國方面立即提出抗議，指責(zé)美方違犯了WTO原則。中美貿(mào)易，平地起風(fēng)波。為什么中美貿(mào)易三天兩頭要出現(xiàn)爭執(zhí)？到底中美之間會(huì)不會(huì)開打一場貿(mào)易戰(zhàn)？
美方的理由很簡單，目前，美國失業(yè)率居高不下，超過6%，是最近10年來最高記錄。由于大量進(jìn)口中國制造的商品，中美兩方面出現(xiàn)了大量的貿(mào)易逆差�！爸袊圃臁眾Z走了美國人的飯碗，使得數(shù)以百萬計(jì)的美國工人丟失了就業(yè)機(jī)會(huì)。美國貿(mào)易代表振振有詞，擺出一副為美國老百姓請命的姿態(tài)。
其實(shí)，醉翁之意不在酒。美國商業(yè)部蓄意制造這場糾紛是為了明年的總統(tǒng)大選。只要投票結(jié)束，這場風(fēng)波一定立即煙消霧散。如果把中美貿(mào)易數(shù)據(jù)擺出來看看，就立即看清楚，美國商業(yè)部是如何為布什競選抬轎子，無事生非。
表1：2001年中美貿(mào)易數(shù)據(jù)(單位：億美元)
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出口 |
進(jìn)口 |
貿(mào)易順差 |
|
1 |
活動(dòng)物產(chǎn)品 |
5.05 |
6.14 |
-1.09 |
|
2 |
植物產(chǎn)品 |
1.84 |
13.68 |
-11.84 |
|
3 |
動(dòng)植物油 |
0.05 |
0.25 |
-0.2 |
|
4 |
食品煙草 |
5.06 |
2.81 |
2.25 |
|
5 |
礦產(chǎn)品 |
6.37 |
1.83 |
4.54 |
|
6 |
化工產(chǎn)品 |
18.12 |
23.86 |
-5.74 |
|
7 |
塑料產(chǎn)品 |
26 |
13.35 |
12.65 |
|
8 |
皮革箱包 |
20.33 |
4.97 |
15.36 |
|
9 |
木制品 |
6.22 |
1.67 |
4.55 |
|
10 |
紙制品 |
3.51 |
11.16 |
-7.65 |
|
11 |
紡織制品 |
45.64 |
3.49 |
42.15 |
|
12 |
鞋帽 |
58.3 |
0.61 |
57.69 |
|
13 |
石料陶瓷 |
9.09 |
1.42 |
7.67 |
|
14 |
金銀珠寶 |
4.36 |
0.87 |
3.49 |
|
15 |
鋼鐵及金屬制品 |
34.29 |
12.43 |
21.86 |
|
16 |
機(jī)械電器 |
179.76 |
113.77 |
65.99 |
|
17 |
車輛運(yùn)輸設(shè)備 |
18.29 |
23.08 |
-4.79 |
|
18 |
光學(xué)儀器 |
20.81 |
24.36 |
-3.55 |
|
19 |
武器 |
0.05 |
0 |
0.05 |
|
20 |
家具玩具 |
79.54 |
0.72 |
78.82 |
|
21 |
藝術(shù)品 |
0.06 |
0 |
0.06 |
|
22 |
特殊商品 |
0.06 |
1.54 |
-1.48 |
|
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總計(jì) |
542.8 |
262.01 |
280.79 |
資料來源：《中國對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年
按照世界貿(mào)易組織的劃類，進(jìn)出口商品分為22大類。表1列出2001年中美雙邊貿(mào)易的數(shù)據(jù)�？傆�(jì)中國向美國出口542億美元，進(jìn)口262億美元。美國方面的貿(mào)易逆差為280億美元。從這些數(shù)字上來看，好像美國吃了虧。美國貿(mào)易部只談這個(gè)總的數(shù)字，卻不愿意詳細(xì)分析一下，究竟是為什么出現(xiàn)了這么大的逆差？他們更加不愿意回答，如果給中國商品增加配額約束是否就能夠改善美國國內(nèi)的就業(yè)狀況。
在討論國際貿(mào)易問題的時(shí)候，無論是美國總統(tǒng)還是貿(mào)易代表常說，他們的所作所為都是為了美國人民的利益。至于說別的國家的利益如何，也許排在第二位、第三位，甚至根本就不在他們考慮的范圍之內(nèi)。那么，好吧，讓我們替美國人算計(jì)一下，給中國制造的商品增設(shè)貿(mào)易障礙是否符合美國的利益。
表2：中國向美國出口最多的10種產(chǎn)品(單位：億元)
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出口 |
進(jìn)口 |
貿(mào)易順差 |
|
1 |
機(jī)械電器 |
179.76 |
113.77 |
65.99 |
|
2 |
家具玩具 |
79.54 |
0.72 |
78.82 |
|
3 |
鞋帽 |
58.3 |
0.61 |
57.69 |
|
4 |
紡織制品 |
45.64 |
3.49 |
42.15 |
|
5 |
鋼鐵及金屬制品 |
34.29 |
12.43 |
21.86 |
|
6 |
塑料產(chǎn)品 |
26 |
13.35 |
12.65 |
|
7 |
光學(xué)儀器 |
20.81 |
24.36 |
-3.55 |
|
8 |
皮革箱包 |
20.33 |
4.97 |
15.36 |
|
9 |
車輛運(yùn)輸設(shè)備 |
18.29 |
23.08 |
-4.79 |
|
10 |
化工產(chǎn)品 |
18.12 |
23.86 |
-5.74 |
資料來源：《中國對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年
表2和表3分別列出了中國向美國出口最多的10類商品以及從美國進(jìn)口最多的10類商品。從表中可見，雙方貿(mào)易量最大的是機(jī)械制造產(chǎn)品。在這個(gè)類別下包括了各種機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備、零件、錄音機(jī)及放聲設(shè)備、電視圖像、聲音錄制及重放設(shè)備等等。在這一大類中，還可以按照產(chǎn)品的技術(shù)密集程度再細(xì)分。在這個(gè)技術(shù)密集程度的光譜的一端是核反應(yīng)堆，高性能儀器、儀表。在另外一端是普通的收錄機(jī)，通訊接插件等等。迄今為止，美國還存在著上百項(xiàng)禁令，禁止向中國出口任何涉及核反應(yīng)堆，衛(wèi)星技術(shù)的產(chǎn)品。中國的載人衛(wèi)星已經(jīng)發(fā)射成功，這說明中國的航天技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨�，可是美國至今連最普通的衛(wèi)星技術(shù)都不許向中國出口。中國預(yù)訂了一顆通訊衛(wèi)星，美國公司已經(jīng)收了定金，卻得不到政府部門的批準(zhǔn)。在機(jī)械電器這類商品中，特別是在技術(shù)含量較高的產(chǎn)品上，美國方面原來有比較明顯的優(yōu)勢，但是美國官方禁令把自己的手腳捆綁起來。如果取消這些禁令的話，美方必然可以大大增加向中國出口的數(shù)量�？墒�，是誰叫他們作繭自縛，把核反應(yīng)堆生意讓給了法國、加拿大？難怪在這個(gè)美方本來具有優(yōu)勢的項(xiàng)目下出現(xiàn)了66億美元的貿(mào)易逆差。
表3：中國從美國進(jìn)口最多的10種商品(單位：億元)
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出口 |
進(jìn)口 |
貿(mào)易順差 |
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1 |
機(jī)械電器 |
179.76 |
113.77 |
65.99 |
|
2 |
光學(xué)儀器 |
20.81 |
24.36 |
-3.55 |
|
3 |
化工產(chǎn)品 |
18.12 |
23.86 |
-5.74 |
|
4 |
車輛運(yùn)輸設(shè)備 |
18.29 |
23.08 |
-4.79 |
|
5 |
植物產(chǎn)品 |
1.84 |
13.68 |
-11.84 |
|
6 |
塑料產(chǎn)品 |
26 |
13.35 |
12.65 |
|
7 |
鋼鐵及金屬制品 |
34.29 |
12.43 |
21.86 |
|
8 |
紙制品 |
3.51 |
11.16 |
-7.65 |
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9 |
活動(dòng)物產(chǎn)品 |
5.05 |
6.14 |
-1.09 |
|
10 |
皮革箱包 |
20.33 |
4.97 |
15.36 |
資料來源：《中國對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年
中國向美國出口最多的第2類是家具、玩具，第3類是鞋帽。按照道理來講，中國的紡織品競爭力相當(dāng)強(qiáng)，可是在向美國出口的商品中紡織品只占第4位。其主要原因就是美國一直對中國的紡織品設(shè)置進(jìn)口配額，認(rèn)為制造了貿(mào)易瓶頸。除了機(jī)械電器之外，美國向中國出口最多的有光學(xué)儀器，化工產(chǎn)品，車輛運(yùn)輸設(shè)備，植物產(chǎn)品。其中美方順差最大的是植物產(chǎn)品。每年中國購買幾百萬噸美國小麥，是美國農(nóng)場主最大的顧客。美方順差第二大的項(xiàng)目是紙制品，這恰恰反應(yīng)了中國在造紙資源上的弱點(diǎn)。美國是世界上最大、最先進(jìn)的工業(yè)化國家，可是中美貿(mào)易當(dāng)中，美國卻依靠其農(nóng)業(yè)部門來創(chuàng)造貿(mào)易順差，豈不荒唐？
表4：中美貿(mào)易逆差最大的10類商品(單位：億元)
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出口 |
進(jìn)口 |
貿(mào)易順差 |
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1 |
家具玩具 |
79.54 |
0.72 |
78.82 |
|
2 |
機(jī)械電器 |
179.76 |
113.77 |
65.99 |
|
3 |
鞋帽 |
58.3 |
0.61 |
57.69 |
|
4 |
紡織制品 |
45.64 |
3.49 |
42.15 |
|
5 |
鋼鐵及金屬制品 |
34.29 |
12.43 |
21.86 |
|
6 |
皮革箱包 |
20.33 |
4.97 |
15.36 |
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7 |
塑料產(chǎn)品 |
26 |
13.35 |
12.65 |
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8 |
石料陶瓷 |
9.09 |
1.42 |
7.67 |
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9 |
木制品 |
6.22 |
1.67 |
4.55 |
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10 |
礦產(chǎn)品 |
6.37 |
1.83 |
4.54 |
資料來源：《中國對外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002年
表4列出中美貿(mào)易順差最大的10類商品。第一類就是家具、玩具。中國向美國出口了將近80億美元，而從美國進(jìn)口還不到1億美元。在這一類商品上美國倒并沒有什么禁令。之所以出現(xiàn)這么大的貿(mào)易順差，其原因在于中美雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別。舉例說明，假定生產(chǎn)一個(gè)玩具熊，不熟練工人平均要用3個(gè)小時(shí)。熟練工人只要1個(gè)小時(shí)。由于生產(chǎn)玩具熊的技術(shù)并不復(fù)雜，所以美國、中國還有另外一個(gè)發(fā)展中國家M國都可以生產(chǎn)。中國和美國工人都是熟練工人，而M國工人不熟練。假定中國工人的平均工資是每小時(shí)5元，而M國的平均工資只有3元。于是，中國生產(chǎn)一只玩具熊的勞動(dòng)力成本是5元，雖然M國的工資水平低，但是工人缺乏訓(xùn)練，生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)一只玩具熊要用9元。在生產(chǎn)玩具熊上美國人完全沒有資金和技術(shù)上的困難，但是美國最低工資為7美元，相當(dāng)人民幣58元。也就是說，美國生產(chǎn)一只玩具熊的勞動(dòng)力成本要58元人民幣，比中國高了十多倍。難怪許多美國大百貨公司要跑到中國來訂貨。
如果美國政府想扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面有三個(gè)辦法。第一，修改美國最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高美國勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的競爭能力。第二，頒布禁令，禁止進(jìn)口中國生產(chǎn)的玩具熊。第三，給中國生產(chǎn)的玩具規(guī)定特別關(guān)稅，從而提高這些玩具在美國市場上的售價(jià)。
想修改美國最低工資標(biāo)準(zhǔn)？沒門。這意味著美國三分之一以上工人有可能要降低工資。事實(shí)上，如果美國降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)10%或者20%，根本不起作用。起碼要降50%以上，才有商量的余地。美國有那么多的工會(huì)組織、人權(quán)組織整天吵吵鬧鬧，要提高最低工資，動(dòng)輒游行示威。倘若布什政府反其道而行之，豈不是天下大亂？布什政府膽子再大也絕對不會(huì)動(dòng)這個(gè)念頭。
如果布什政府能夠頒布一條禁令，從今以后禁止任何人從中國進(jìn)口玩具熊，非常省事，卻得罪了美國的那些大貿(mào)易商。近年來，美國的沃爾瑪、西爾斯都在同中國作生意中賺了大筆銀子，如果有這樣的禁令，豈不是斷了他們的財(cái)路？這些公司馬上會(huì)請律師出面把布什告上法庭。美國以“自由貿(mào)易”立國，法律規(guī)定，如果不是涉及國家安全，政府不得干預(yù)商業(yè)活動(dòng)。怎么樣也找不出理由來證明中國生產(chǎn)的玩具熊會(huì)威脅到美國的國家安全。
看起來，美國有些人確實(shí)希望通過給中國制造的商品提高關(guān)稅，減少配額來減少中美貿(mào)易逆差。可是，這樣做對美國并沒有好處。還是拿玩具熊做例子。如果只給中國玩具加上10%的關(guān)稅，在美國市場上中國玩具依然具有競爭力。唯一的結(jié)果是美國人在購買玩具的時(shí)候，多交給了政府10%的錢，平白增加了美國消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，提高了物價(jià)水平。如果狠狠地加關(guān)稅，讓中國玩具比M國的玩具還要貴，當(dāng)然美國人會(huì)轉(zhuǎn)向M國商品。對于美國人來說，有二點(diǎn)變化：第一。玩具變得非常昂貴，第二，中國造的玩具被M國的產(chǎn)品替代。由于美國工資水平太高了，無論如何，玩具生產(chǎn)也不會(huì)從中國轉(zhuǎn)移到美國來。美國的就業(yè)問題依然得不到解決�？傊绹@樣干的話，損人不利己。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，自由貿(mào)易有助于改善資源配置，增進(jìn)社會(huì)福利。在自由貿(mào)易情況下，任何一個(gè)國家都不可能在雙邊貿(mào)易中長期保持貿(mào)易順差。之所以中美貿(mào)易出現(xiàn)長期順差，主要原因在于美國有些人把中國當(dāng)作潛在的敵人或者對手，千方百計(jì)地“遏制中國”。他們采取的辦法是嚴(yán)格限制向中國出口技術(shù)含量較高的產(chǎn)品。結(jié)果反而捆住了自己的手腳。動(dòng)不動(dòng)就威脅要“貿(mào)易制裁”，給中國商品制造貿(mào)易障礙。要解決這個(gè)問題，要害在于布什政府應(yīng)當(dāng)好好反省一下自己的政策，解除那些早已不合時(shí)宜的貿(mào)易禁令，增加向中國出口。在未來10年，甚至20年之內(nèi)，中國和美國還處在完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。中國和美國出口商品基本上不在相同的檔次上。兩國商品的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性。美國真正的競爭對手是日本和歐洲。對于這一點(diǎn)，美國商人最清楚，許多美國議員心中也是有數(shù)的。目前美方提出這個(gè)問題，只不過是大選之前作秀。這些政客要達(dá)到的目的無非是告訴選民們，我是在為你們爭取就業(yè)機(jī)會(huì)，請投我一票。等到選舉完事了，無論是誰上臺(tái)也犯不著和那些大老板過不去。
美方威脅要給中國商品增加關(guān)稅或者設(shè)置貿(mào)易配額，既不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定，又不符合美國人的利益。沒有理論和現(xiàn)實(shí)的支持，這只不過是一時(shí)喧囂而已。今后中美貿(mào)易糾紛還會(huì)持續(xù)下去，好也好不到哪里，壞也壞不到哪里。在不斷的爭吵中，中美貿(mào)易將持續(xù)發(fā)展，畢竟經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流是任何力量都阻擋不了的。（來源/天則經(jīng)濟(jì)研究所，作者/徐滇慶）
