|
中國(guó)“入市”能幫“反傾銷”多大忙
2004年5月31日
“本次聽證不會(huì)馬上裁決”
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日上午，美國(guó)商務(wù)部將首次就給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題舉行聽證會(huì)。近幾天，55歲的李曉西教授密切關(guān)注著來自大洋彼岸有關(guān)此次聽證會(huì)的一切消息。
“這次聽證會(huì)的性質(zhì)，只是美國(guó)商務(wù)部組織的一次公眾聽證會(huì)，并不會(huì)對(duì)是否給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位馬上作出裁定�！北本⿴煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長(zhǎng)李曉西如是說。
很多人誤以為，美國(guó)商務(wù)部舉行的此次聽證會(huì)將在很大程度上決定美國(guó)是否給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。李曉西教授就此解釋：“這僅僅只是一個(gè)開始，美國(guó)方面可能還會(huì)舉行一系列類似的聽證會(huì)，然后才會(huì)進(jìn)入正式的官方磋商和談判階段�！�
李曉西曾任職國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究司司長(zhǎng)。作為最早全面研究中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，李曉西被特聘為中國(guó)商務(wù)部的智囊。他領(lǐng)銜的課題組受商務(wù)部委托，為此次參加聽證會(huì)的中方代表團(tuán)提供了兩份共約5萬字的框架性報(bào)告作為參考。
李曉西認(rèn)為，關(guān)于給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的談判，在中美之間將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，估計(jì)一至兩年才能完成�！暗舜温犠C會(huì)是一個(gè)非常好的開端，表明美國(guó)人至少能靜下心來認(rèn)真聽一聽中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況。有利于美國(guó)社會(huì)各界加深對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的理解。”“美國(guó)政府同意坐下來跟我們談本身就是一大突破。”商務(wù)部研究院美大部副主任王紅霞研究員也同意這一觀點(diǎn)。此前，美國(guó)政府根本不考慮給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)問題。堅(jiān)冰在今年4月吳儀副總理赴美參加中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)時(shí)被打破，經(jīng)過磋商，美方承諾雙方組成聯(lián)合工作組，就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位問題進(jìn)行專門研究。“美國(guó)對(duì)中國(guó)出口商品提出的反傾銷調(diào)查是單個(gè)國(guó)家中最多的。此外，美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上對(duì)歐盟、日本乃至拉美國(guó)家的外貿(mào)政策具有示范作用。如果美國(guó)賦予了我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其他國(guó)家和地區(qū)當(dāng)可迎刃而解。這是我們特別關(guān)注這個(gè)問題的一個(gè)重要原因�！崩顣晕鹘忉屨f。
6月底，歐盟將提交給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的“初評(píng)結(jié)果”。李曉西分析，歐盟的答復(fù)從技術(shù)上和從雙邊貿(mào)易上講應(yīng)該會(huì)比較肯定，但可能會(huì)在政治層面上留有余地，并可能會(huì)因需要觀察美國(guó)的態(tài)度而有所猶豫。
關(guān)系國(guó)計(jì)也關(guān)乎民生
“被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，已成為中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴國(guó)外對(duì)華反傾銷案中大量敗訴的一個(gè)重要原因�！崩顣晕髡f。
事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際歧視性反傾銷的最大受害國(guó)。據(jù)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院的數(shù)據(jù)，截至2003年12月30日，累計(jì)已有33個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查550起，直接影響中國(guó)出口金額達(dá)180億美元以上。從1995年到去年12月30日，針對(duì)中國(guó)的反傾銷立案數(shù)量在全球總數(shù)中所占的比重為15%左右，高居榜首。其中，近70%的立案被采取反傾銷措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平。涉案產(chǎn)品涉及五礦、化工、輕工、紡織、土畜、機(jī)械電子、醫(yī)療保健等4000多種商品。
根據(jù)WTO關(guān)于傾銷的定義：一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國(guó)，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。對(duì)被裁定為傾銷的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)其懲罰性地征收高利率的關(guān)稅。
噩夢(mèng)源于一些國(guó)家的反傾銷法規(guī)規(guī)定，反傾銷案發(fā)起國(guó)對(duì)被指定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的企業(yè)，可以采用與該國(guó)經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國(guó)（替代國(guó)）的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算其產(chǎn)品的“正常價(jià)格”，而不按這些國(guó)家產(chǎn)品的實(shí)際成本計(jì)算價(jià)格。
在歷時(shí)一年多的中美彩電反傾銷案中，敗訴的中國(guó)各大彩電企業(yè)深有體會(huì)�！懊绹�(guó)此次選擇的替代國(guó)是印度，而印度的平均原材料價(jià)格是中國(guó)的6倍，這直接導(dǎo)致中國(guó)彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國(guó)在應(yīng)訴中處于不利地位�！崩顣晕髡f。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)對(duì)美彩電貿(mào)易額不足2003年同期的1／3。美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電征收最高可達(dá)78.45%的關(guān)稅，甚至有可能使一些中國(guó)彩電企業(yè)失去全球三大彩電市場(chǎng)之一的美國(guó)市場(chǎng)。此外，對(duì)中國(guó)彩電整機(jī)制造業(yè)的危害將直接蔓延到整個(gè)彩電產(chǎn)業(yè)鏈，如元器件、半導(dǎo)體、顯像管、塑料、配套等多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)�！斑@是繼1999年歐盟對(duì)中國(guó)彩電反傾銷以來，中國(guó)彩電業(yè)國(guó)際化進(jìn)程遭遇的又一次重大挫折�！睆V州上兵伐謀顧問公司首席分析師劉步塵分析說。擁有多年彩電業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的劉步塵認(rèn)為，這必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)彩電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，使本來就因價(jià)格戰(zhàn)利潤(rùn)微薄的彩電業(yè)更加艱難。
資料顯示，1988年，歐盟選擇人力成本20倍于中國(guó)的新加坡作為替代國(guó)，裁定中國(guó)彩電企業(yè)傾銷，曾導(dǎo)致中國(guó)彩電被歐洲市場(chǎng)拒之門外長(zhǎng)達(dá)15年，大大阻逆了中國(guó)彩電國(guó)際化的進(jìn)程。
5月27日，一個(gè)旨在跟蹤中國(guó)爭(zhēng)取完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的觀察小組在北師大經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所正式成立。在讀博士研究生李波是這個(gè)觀察小組的牽頭人�！盃�(zhēng)取完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位并不僅僅是政府的事情，還和我們每個(gè)人的利益相關(guān)，比如就業(yè)。”觀察小組成員許曉莉說，頻頻遭遇反傾銷直接影響國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品出口，出口減少又直接影響到一個(gè)國(guó)家的GDP，而GDP的一個(gè)百分點(diǎn)則與就業(yè)有著密切的關(guān)系。
李波以2001年為例測(cè)算了當(dāng)年因遭遇反傾銷對(duì)GDP增長(zhǎng)造成的損失，并由此粗略估算出：僅2001年一年，中國(guó)就因企業(yè)遭受反傾銷少增加4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。“如果加上遭遇反傾銷企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的間接損失，另外考慮到這些產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年實(shí)際損失的就業(yè)機(jī)會(huì)要數(shù)倍于這個(gè)數(shù)字�！�
用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)看中國(guó)現(xiàn)狀
李曉西教授領(lǐng)銜的課題組提交給中國(guó)商務(wù)部?jī)煞輬?bào)告，其中一份用兩萬字的篇幅從理論上詳細(xì)論證了“中國(guó)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”；另外一份3萬字的報(bào)告，則針對(duì)美國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的6個(gè)法定要求，說明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
在歷時(shí)一年的研究中，李曉西領(lǐng)導(dǎo)的課題組借鑒美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)測(cè)度經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)的思路和方法，測(cè)算出中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已達(dá)到2.51，折百分比為69%，超過了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)臨界水平（60%）。
在世界兩大權(quán)威研究機(jī)構(gòu)——美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)和加拿大弗雷澤研究所的報(bào)告中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)排名均領(lǐng)先于俄羅斯。俄羅斯在2003年申請(qǐng)加入世貿(mào)組織時(shí)被美國(guó)認(rèn)可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而中國(guó)卻被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家�！斑@對(duì)中國(guó)顯然有失公平，也是促使我進(jìn)行此項(xiàng)研究的一個(gè)重要原因。”李曉西說。
研究形成的一份40萬字的報(bào)告——2003中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——被翻譯成英文專門呈送至美國(guó)和歐盟有關(guān)方面�！拔覀冎鹨谎芯苛嗣绹�(guó)、歐盟等所有提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，找出其共通之處，形成了進(jìn)行測(cè)算的5條標(biāo)準(zhǔn)——政府行為規(guī)范化問題；企業(yè)權(quán)利與行為問題，亦即經(jīng)濟(jì)主體自由化問題；生產(chǎn)要素市場(chǎng)化問題；貿(mào)易環(huán)境公平化問題；金融參數(shù)合理化問題。
李曉西認(rèn)為，西方國(guó)家的判斷，在某種程度上說是把貿(mào)易問題政治化了，背離了自由貿(mào)易的宗旨�！斑@樣明顯帶有歧視因素的判斷標(biāo)準(zhǔn)需要盡快糾正過來�！彼f。
中國(guó)企業(yè)為何“不太熱情”
與學(xué)界和媒體的積極態(tài)度形成鮮明反差的是，很多曾遭遇美國(guó)反傾銷的國(guó)內(nèi)企業(yè)，對(duì)即將在大洋彼岸召開的此次公眾聽證會(huì)似乎顯得“不太熱情”。
5月28日，長(zhǎng)虹電器股份有限公司新聞發(fā)言人劉海中表示，“知道這個(gè)消息，但長(zhǎng)虹目前尚未決定派員參加此次聽證。”
據(jù)了解，參加此次聽證會(huì)的報(bào)名早于5月19日就已截止。長(zhǎng)虹是此次遭遇反傾銷的國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)中受損失最大的一家。
康佳集團(tuán)股份有限公司同樣未派員參加。該公司品牌管理中心人士說，“我們認(rèn)為，此次聽證會(huì)對(duì)中國(guó)而言涉及更多的是商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)，好像與企業(yè)關(guān)系不大。”
此前有媒體援引美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的消息，美國(guó)方面共有21個(gè)單位或個(gè)人報(bào)名參加公眾聽證會(huì)，包括律師所、相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)。報(bào)道稱，美方參加者表現(xiàn)出很大的關(guān)注度，他們大多反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。其中一家美國(guó)鋼鐵企業(yè)提交的證明材料長(zhǎng)達(dá)154頁(yè)。
與之對(duì)比，中方代表團(tuán)更像是一次“靜悄悄的出行”。截至目前為止，在中國(guó)商務(wù)部的官方網(wǎng)站上幾乎找不到有關(guān)此次聽證會(huì)的只言片語。“政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該將消息公開，以便關(guān)心此次聽證會(huì)的各方人士了解并參與進(jìn)來。這有利于美國(guó)公眾更多地聽到中國(guó)民間的聲音�！庇^察組成員許曉莉說。
劉步塵認(rèn)為，各自為戰(zhàn)的中國(guó)企業(yè)需要行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭和組織，而行業(yè)協(xié)會(huì)的缺位，正使民間一次次失去了這樣與外界對(duì)話的機(jī)會(huì)。
學(xué)界有不同聲音
對(duì)于此次聽證會(huì)，國(guó)內(nèi)學(xué)界也有質(zhì)疑。外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林教授認(rèn)為，今年正值美國(guó)大選年，中美之間就這一問題的談判必然被人為引入更多政治因素。中國(guó)不可能一一滿足各種利益集團(tuán)的不同要求。其次，每個(gè)國(guó)家都有不同的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策，國(guó)際上沒有一個(gè)完全一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與其跟每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)互有差異的國(guó)家一一談判，不如集中精力辦好國(guó)內(nèi)的事情，畢竟發(fā)展是硬道理�！凹幢銧�(zhēng)取到完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，但如果我們自身的問題不盡快加以完善，國(guó)內(nèi)企業(yè)仍未必在應(yīng)對(duì)反傾銷中占到便宜。”張漢林說。以鎢砂為例，中國(guó)鎢砂無論從資源擁有量還是從生產(chǎn)量來說，都居世界第一，但鎢砂國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格卻并不由我們掌控。原因就是我們自己的企業(yè)出口時(shí)大打價(jià)格戰(zhàn)，互相傾軋，惡性競(jìng)爭(zhēng)。
彩電業(yè)也存在同樣的問題。業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)之后，不是同洋品牌競(jìng)爭(zhēng)，而是互相殺價(jià)搶市場(chǎng)。現(xiàn)在，一臺(tái)21英寸的顯像管彩電在美國(guó)的售價(jià)，已從3年前的199美元跌至69美元，還不到美國(guó)工人一個(gè)工作日的工資，也低于中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)的最低出口限價(jià)。極易引起出口目的地國(guó)對(duì)我們提起反傾銷訴訟。
張漢林教授認(rèn)為，如果國(guó)內(nèi)企業(yè)能在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助下，認(rèn)真研究出口目的地國(guó)的反傾銷法規(guī)，互相協(xié)調(diào)出口產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)品價(jià)格，有相當(dāng)數(shù)量的反傾銷案完全可以避免——要從根本上解決國(guó)內(nèi)企業(yè)在反傾銷中的不利處境，關(guān)鍵還在于改變目前對(duì)外貿(mào)易秩序失范和行業(yè)協(xié)會(huì)缺位的現(xiàn)狀。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)反傾銷的基礎(chǔ)工作，而不是空喊口號(hào)，坐等政府去交涉。
李曉西教授對(duì)這種觀點(diǎn)持保留態(tài)度�！盃�(zhēng)取到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位不可能一勞永逸地解決反傾銷問題。解決我們自身現(xiàn)存的問題的確是根本，至少與爭(zhēng)取完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同等重要。但這與我們?yōu)樽约籂?zhēng)取一個(gè)良好的外部貿(mào)易環(huán)境之間似乎并不矛盾。”“在應(yīng)對(duì)反傾銷問題上，很難說清楚內(nèi)外因哪個(gè)更關(guān)鍵�！眲⒉綁m說。出口美國(guó)受阻，很多國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)選擇了繞道墨西哥以“曲線”進(jìn)入美國(guó)。劉步塵擔(dān)心，“如果墨西哥對(duì)美國(guó)彩電貿(mào)易在短時(shí)間內(nèi)急速提升，而我們失范的貿(mào)易秩序這個(gè)痼疾仍然得不到有效解決，墨西哥會(huì)不會(huì)也步中國(guó)后塵被美國(guó)提起反傾銷，成為中國(guó)彩電企業(yè)的下一個(gè)‘傷心地’？”
李曉西同意經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱的觀點(diǎn)：與加入WTO、借助外部力量推進(jìn)改革的思路相仿，西方要求我們達(dá)到完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一些條件，完全可以被視為深化改革的外部動(dòng)力。美國(guó)和歐盟提出的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上都是我們改革的目標(biāo)，只不過一些是近期目標(biāo)，一些是遠(yuǎn)期目標(biāo)而已。
李曉西解釋，課題組測(cè)算出中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度折百分比為69%，那剩下的31%中的一半，包括像貿(mào)易管理體制不完善、行業(yè)協(xié)會(huì)缺位等這樣一些需在體制改革中進(jìn)一步完善的內(nèi)容。（來源/中國(guó)青年報(bào)，作者/程剛）
|
