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歐盟兩道指令考驗中國家電業(yè)
2004年8月5日
歐盟議會和歐盟理事會早在2003年2月13日公布了環(huán)保指令，規(guī)定在10大類電子電氣設備中限制使用6種有毒有害物質，生產者負責回收處理廢舊電子電氣設備。歐盟2004年8月13日又將啟動兩項關于電子垃圾的法規(guī)，對電器產品的材料、零部件和設計工藝提出了更高的環(huán)保要求。有關專家認為，這將對中國電子電器產業(yè)鏈造成巨大影響。
中國近幾年對歐盟出口電子電氣設備增長較快，歐盟兩項指令的實施對相關行業(yè)影響較大，不僅涉及到電子電氣設備生產者，還涉及到原材料、化工、包裝等上下游行業(yè)。僅以廈門市為例，2003年廈門受歐盟兩指令影響的產品價值就達38215萬美元。
歐盟兩指令中規(guī)定歷史廢棄物回收處理要由現有生產者按市場份額比例分攤。兩項指令啟動后，電子電器回收成本將轉嫁到制造商身上。由于歐盟市場實行第三方回收制度，中國的家電企業(yè)也需要委托當地的回收企業(yè)進行回收。由于歐洲勞動力成本較高，回收成本可能接近甚至高于制造成本，國內家電制造企業(yè)會因此而失去部分成本優(yōu)勢。一些電器企業(yè)均表示，市場上大部分的電子電器產品都有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯和聚溴二苯醚6種被禁的有害物質成份，尋找替代品無疑要增加產品的成本。
歐盟兩指令還產生了連鎖反應，一些日本企業(yè)如索尼公司也對供貨商適時推出了新的技術標準。2003年索尼公司在“SS-00259技術標準”中對“印刷電器板所含鉛以及鉛化合物”等7種物質實施“即時禁用”，加大了中國出口制造商的壓力。
歐盟兩項指令對從源頭上控制污染、保護環(huán)境、實現資源的循環(huán)利用具有重要的意義。國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司馮良處長透露，報廢產品，尤其是報廢的電子電器產品激增，對于我們這樣一個人均資源占有量僅為世界人均占有量58%的資源相對貧乏的國家，更是一個資源問題。以對環(huán)境無害的方式回收再利用報廢產品，將對中國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此歐盟對家電產品提出的環(huán)保要求，應該與中國家電企業(yè)的產品研發(fā)方向是一致的。
中國的家用電器是在上世紀80年代開始進入家庭的，按正常使用壽命10-15年計算，從2003年起中國將進入家電報廢高峰期，屆時電冰箱年均報廢量將達400萬臺，洗衣機、電視機年均報廢量將分別達500萬臺，此外還有大量空調器和更新換代較快的電腦等家電及電子產品。
據了解，中國政府在現階段只對電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、電腦等5種產品提出了強制回收處理要求，同時鼓勵回收處理其他廢舊電器電子產品。國家發(fā)改委在借鑒發(fā)達國家和地區(qū)成功經驗，考慮中國現階段國情的基礎上，提出了以“生產者責任制”為核心的廢舊家電回收處理體系初步方案，并正在制定《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》，國家信息產業(yè)部也即將出臺《電子信息產品生產污染防治管理辦法》。
據知，國內大多數的電子電器企業(yè)對歐盟兩指令有所了解，但一些企業(yè)僅把其看成是歐盟對中國的一種貿易壁壘，沒有認識到歐盟兩指令的規(guī)定對中國的環(huán)保及對新技術運用和推廣的積極意義。有的企業(yè)認為，新材料的運用和新技術的革新不是一個企業(yè)能做成的，況且，離真正強制性執(zhí)行還有幾年。因此企業(yè)還沒有意識到危機的嚴重性，只是消極應對，還在觀望。
一些企業(yè)反映，指令涉及到電器原材料的技術和生產工藝的改進，要求企業(yè)有較強的研發(fā)能力，這對于中小企業(yè)來說難度相當大。此外，有害物質檢測手段的缺乏也是現實中一道難以逾越的坎。
有關專家要求政府加強對國外企業(yè)收集報廢電子電器設備的體系和歐盟成員國對其企業(yè)收集報廢設備的費用安排政策及措施的研究；同時由有關部門制定替代有害物質的科技發(fā)展規(guī)劃和新產品開發(fā)計劃，特別要重視電器基礎件和基礎材料的研制開發(fā)；建立無害原材料生產商目錄，幫助企業(yè)尋找合適的替代材料供應商，幫助國內家電企業(yè)經受新環(huán)保的考驗。（來源/經濟參考報，作者/高露）
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