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中國紡織品主導后配額時代全球新格局
2005年1月4日
1月1日起，美國和歐盟已全面取消進口紡織品配額，這意味著，以往受配額限制的價廉物美的紡織品可以自由進入全球任何國家市場，國際紡織資源將更加有序地進行市場化配置，一個更加公平、自由的貿易競爭時代已經到來。
世界第一紡織、服裝出口大國——中國無疑是這個新時代的最大贏家。歐盟、美國等紡織品進口大國每年都要對中國紡織品設置配額限制，一旦取消配額，中國紡織服裝行業(yè)的出口將大幅增長。但中國紡織品企業(yè)實質上同時也進入“多面夾擊”境地：發(fā)達國家隨時可能落下反傾銷大棒和特保措施；發(fā)展中國家虎視眈眈；國內產業(yè)急速擴張可能帶來惡意競爭。
新的時代將是新的游戲規(guī)則，諸多不確定因素使中國紡織業(yè)在興奮之時，也必須學會新的生存之道。
2004年12月27日，國務院關稅稅則委員會公布，中國將于2005年1月1日起對部分紡織品征收出口關稅，征稅范圍包括148個稅則號下的產品，其中21個稅號為0.3元/單位，125個稅號為0.2元/單位，另2個稅號以0.5元/千克計。這148個稅號的產品占2003年中國服裝及附件出口總額的60%以上，出口總額在360億美元以上。中國紡織品出口可能迎來爆發(fā)性增長，但也面臨著更多的不確定因素,“在1月1日配額取消前夕征稅，目的就在于抑制低價惡性競爭，鼓勵高附加值產品出口，在優(yōu)化出口產品結構的同時，帶動產業(yè)結構提升。”東華大學紡織經濟研究所顧慶良教授分析，商務部旨在幫助中國紡織企業(yè)在“后配額時代”把握時機，加強自律以創(chuàng)造良好的貿易環(huán)境。
1月1日起，美國和歐盟已全面取消進口紡織品配額，這意味著，以往受配額限制國家的價廉物美的紡織品可以自由進入任何國家市場，國際紡織資源將得以更加有序地進行市場化配置，一個更加公平、自由的貿易競爭時代已經到來。
“配額取消之后，全球的紡織格局將發(fā)生變化，有一些國家必然會贏得更多的市場，比如中國、印度，但一些以往依賴配額生產的國家，由于競爭力不強，在自由貿易的環(huán)境下必然也會成為輸家�！比莱梢聵I(yè)網站日前公布了世界貿易組織取消紡織品服裝配額后對相關國家的全面分析，該報告的編輯人David對服裝生產大國的前景進行了評估。他說每個國家的生產成本不同，那些成本低、物流和經驗都有優(yōu)勢的國家將處于有利地位，反之將無法適應市場。
紡織業(yè)迎來“后配額時代”
上海WTO事務咨詢中心的專家表示，配額有廣義和狹義之分。從廣義上說，配額是對有限資源的一種管理和分配，是對供需不等或者各方不同利益的平衡。狹義的配額是指在國際貿易范疇內的定義，即一國（地區(qū)）為了保護本國產業(yè)不因進口產品過量而受損害，或者為了防止本國（地區(qū)）產品過度出口而主動或者被動地控制產品進出口數(shù)量或者價值。
“配額制度保護國內產業(yè)是以限制國際貿易為代價的，因此長期遭到貿易自由主義倡導者的堅決反對。從1947年關貿總協(xié)定開始，GATT/WTO各締約方/成員為了減少和消除配額制度作出了巨大的努力。在每一輪談判或者每一個新的國家（地區(qū)）締結或加入時，相關國家（地區(qū)）幾乎都被要求大幅減少或取消配額�！睂＜曳治�。
據(jù)介紹，配額體制要追溯到幾十年前。根據(jù)世貿《紡織品與服裝協(xié)定》（簡稱“ATC”），到2005年1月1日，全球紡織品貿易被動配額將全部取消。因此ATC被作為是由1974年的《多種纖維協(xié)定》向全球紡織品貿易一體化之間的過渡。
1974年，關稅與貿易總協(xié)定通過的《多種纖維協(xié)定》規(guī)定，允許發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家的紡織品實行進口配額制。這樣做的起因是美國及歐共體的發(fā)達國家認為一些國家（即所謂的“低成本供應者”）的低成本商品大量進入擾亂了他們的市場。
1986年，烏拉圭回合談判將紡織品貿易列入談判議程，最后達成逐步廢止《多種纖維協(xié)定》將紡織品與服裝貿易納入關協(xié)總體系的紡織品與服裝協(xié)議（ATC）規(guī)定。根據(jù)ATC第2條第6款、第8款規(guī)定，在1995年1月1日至2004年12月31日的過渡期內，進口方將分三個階段逐步取消所有數(shù)量限制，最終實現(xiàn)紡織品貿易自由化。即從2005年起，紡織業(yè)進入“無配額時代”。
紡織品全球供應鏈革命
有關專家指出，全球紡織品服裝配額制取消后，世界紡織品貿易模式將發(fā)生變化：采購鏈被壓縮，采購將更加集中于產業(yè)鏈較健全的國家、產業(yè)體系完備的地區(qū)、服務好且快速反應能力強的企業(yè)。
“預測一個國家2005年后的輸贏應該看它是如何利用配額配置的。”香港采購大鱷Li&Fung公司的董事長Bruce先生認為，那些以往受配額限制的國家會面臨強勁的需求，仍有潛力發(fā)展。而那些使用配額很少的國家很可能淪為替補供應商。
“取消配額，更重要的是，這將引發(fā)一場供應鏈的革命�！毖鸥隊柤瘓F股份有限公司董事長、中國服裝協(xié)會副理事長李如成先生說，在配額時代，紡織品在全球范圍的生產和采購嚴重受限于配額，形成了一種“特殊形態(tài)”的供應鏈體系。拿雅戈爾來說，一個歐美客戶看中了我們的襯衫，但沒有配額，怎么辦？他可能會從雅戈爾采購配額限制不那么嚴格的襯衫面料，拿到那些有配額的周邊國家去加工，將制成品輸入本國�！艾F(xiàn)在配額限制取消了，他可以直接從雅戈爾采購襯衫，這中間原來的若干環(huán)節(jié)就消失了，原來的供應鏈被完全打斷了。”李如成說，由于紡織品總量并沒有增加，這將引發(fā)全球范圍內各種利益格局的重新調整和平衡，這就是“供應鏈革命”。
紗和棉布來自中國，在斯里蘭卡縫制，在美國被出售——在我們所處的這個全球化時代，一件襯衫的來歷就可以這么國際化。而隨著配額的取消，中國企業(yè)和雅戈爾有著相同想法的企業(yè)不計其數(shù)，他們正想著如何把服裝的裁剪和縫紉環(huán)節(jié)也截留在國內。
據(jù)WTO事務咨詢中心介紹，目前對中國的紡織品和服裝有配額限制的國家和地區(qū)是：美國、加拿大、歐盟、土耳其，中國與這些國家的紡織品協(xié)議中具體規(guī)定了每一協(xié)議年度準予進入該國家或地區(qū)的紡織品服裝的類別和數(shù)量，而配額取消后，中國在這些國家的出口無疑將高速增長。
中國是最大贏家
面臨著全球紡織品貿易配額已經在1月1日取消，和中國有著同樣想法的還有斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾、柬埔寨、薩爾瓦多、洪都拉斯等40多個出口服裝業(yè)比較繁榮的國家——過去，他們向美國和歐盟的出口都受到配額的限制。這道“緊箍咒”一旦松開，大家自然都希望自己能夠獲得更大的機會。
“但是中國必定是最大的贏家。”全美成衣業(yè)網站的咨詢顧問David先生通過對服裝大國優(yōu)劣勢的分析，預示未來中國紡織服裝行業(yè)的出口將大幅增長。據(jù)介紹，中國已是目前世界第一紡織、服裝出口大國，2004年的紡織、服裝出口分別占世界的13.51%和20.56%。
中國紡織品進出口商會負責人表示，加入世貿組織三年以來，中國紡織工業(yè)的國際化水平和經濟效益進一步提高，結構調整和產業(yè)升級也取得了一定成效。2004年1至10月，中國紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產值達到1.28萬億多元，增長25%；實現(xiàn)銷售收入1.2萬億多元，增長27%；利潤達到386億元。其中尤其明顯的特征是，中國紡織工業(yè)的銷售收入增幅首次超過了產值的增幅。
但國內紡織企業(yè)卻長期受到配額問題的困擾。歐盟、美國、加拿大和土耳其等紡織品進口大國每年都要對中國紡織品設置配額限制，這既影響了中國紡織品出口市場的多元化，也使國內市場上產生了一個紡織品配額的半公開買賣市場，提高了企業(yè)成本，影響公平競爭。
“從全球范圍來講，中國的紡織服裝行業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢。配額取消意味著我們終于得到了平等參與競爭的機會，這應該是一個全行業(yè)的利好�！毖鸥隊柤瘓F股份有限公司董事長、中國服裝協(xié)會副理事長李如成先生說，“比如西服出口，配額時代分配到雅戈爾只有8000套，我們想盡各種辦法，每年也只能爭取到兩三萬套。而我們西服每年的產能是160萬套�！焙苊黠@，配額取消會帶動雅戈爾出口量的成倍增長。中國紡織品進出口商會負責人估算，2005年中國紡織品出口會有60多億美元的增長空間。
“但是不僅中國受益，包括印度在內的其他發(fā)展中國家也將從取消配額中受益�！盌avid的研究報告認為，印度將緊隨中國之后成為配額制度取消的最大受益者，印度紡織和服裝出口的世界市場份額可能由現(xiàn)在的4%上升到2008年的6.5%。（來源/東方早報）
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