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中國吸收外資增幅緣何前高后低
2004年1月18日
2003年上半年中國外資增長率高，7至11月實(shí)際使用外資金額卻連續(xù)5個月出現(xiàn)負(fù)增長，全國吸收外資增幅呈前高后低趨勢。
一季度合同外資額和實(shí)際使用外資額同比分別高幅增長58.15%和56.08%，二、三季度合同外資額增幅達(dá)26.49%、29.37%；二季度實(shí)際使用外資額增幅26.41%，三季度負(fù)增長25.31%。這一發(fā)展勢頭預(yù)示著2003年全年的引資增長將比較樂觀，但7-11月實(shí)際使用外資額卻連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長，11月份當(dāng)月實(shí)際使用外資金額同比下降38.97%，中國實(shí)際吸收外資增幅前高后低的走向引人關(guān)注。
分析來看，2003年中國實(shí)際使用外資下降主要有以下七大原因：
（一）2002年實(shí)際使用外資金額基數(shù)較高。2002年下半年中國逐月實(shí)際使用外資金額始終居于高位。其中，第三季度月均實(shí)際使用外資金額44.84億美元，比前6個月月均實(shí)際使用外資金額（37.54億美元）高出7.3億美元，與歷年同期相比屬高基位。2003年第三季度月均實(shí)際使用外資金額33.27億美元，與歷年同期相比尚屬正�；唬c2002年同期高基位相比月均減少11.57億美元，出現(xiàn)負(fù)增長。
（二）非典疫情的負(fù)面影響。2003年上半年的非典疫情使境內(nèi)外的人員交往一度中斷，境內(nèi)各省市區(qū)之間人員往來一度受阻，對去年吸收外資工作造成一定負(fù)面影響。據(jù)對中國吸收外資前10位省市的初步調(diào)查，非典爆發(fā)期間700多個境外對華投資考察（包括項(xiàng)目實(shí)施）團(tuán)組被取消或推遲了訪華行程，近千個出國招商團(tuán)組（包括已簽約項(xiàng)目后續(xù)落實(shí)團(tuán)組）受到影響而取消；上百個在建外商投資項(xiàng)目延長或暫時停工；外商投資在談項(xiàng)目受到不同程度延緩；涉及外資金額130多億美元。非典疫情對吸收外資工作的滯后影響在下半年開始顯現(xiàn)，6月份實(shí)際使用外資金額增幅明顯回落，與上年同期相比僅增長2.48%；7-11月實(shí)際使用外資同比呈負(fù)增長。
（三）外商投資政策調(diào)整或執(zhí)行不力使外商投資減少。2002年，中國對產(chǎn)品全部出口的允許類外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備享受免稅的政策進(jìn)行了調(diào)整，將進(jìn)口免稅改為進(jìn)口征稅后分5年返還。這一政策的實(shí)施對部分省市吸收外資造成明顯影響。據(jù)廣東反映，此政策實(shí)施以來，新設(shè)立產(chǎn)品100%外銷企業(yè)銳減，降幅77.3%，已設(shè)立企業(yè)實(shí)際投資明顯減少，絕大部分企業(yè)終止增資擴(kuò)產(chǎn)計劃，影響吸收外資金額約25億美元，上海、北京、江蘇等地出現(xiàn)類似情況。國務(wù)院關(guān)于暫緩實(shí)施該政策的批示，尚未得到有效落實(shí)。此外，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅政策及加工貿(mào)易國內(nèi)采購零部件退稅政策未完全落實(shí)，對設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、外商投資企業(yè)所得稅等財稅政策調(diào)整的傳聞等也影響了部分外資投入的進(jìn)度和增長。
另外，CEPA定于2004年1月1日實(shí)施，客觀上也延緩了港澳投資者（包括通過港澳投資的跨國公司及臺商）下半年對內(nèi)地的投資。8月份來自香港、臺灣的投資同比下降40.34%和45.9%；9月份同比分別下降了34.86%和52.34%；10月份同比分別下降了44.28%和52.82%。
（四）人民幣匯率升值的爭論與傳言增加了外商投資決策中的不確定因素。匯率是跨國公司在進(jìn)行國際投資時必須考慮的一個重要因素。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的形勢下，跨國公司對外投資愈加謹(jǐn)慎。2003年以來，特別是5月份以來，關(guān)于人民幣升值的議論與傳言增加了投資預(yù)測的不確定因素，部分投資者推遲了資金投入，對投資決策特別是跨國公司投資決策造成較大影響。9月份當(dāng)月美國對華投資同比下降41.41%，日本、英國、法國、德國分別下降35.85%、66%、91.41%和45.9%，一定程度上是受人民幣匯率問題的影響。
（五）外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。嚴(yán)格實(shí)施《統(tǒng)計法》和中國《外資統(tǒng)計制度》，商務(wù)部和國家統(tǒng)計局連續(xù)幾年不斷完善外資統(tǒng)計制度，加強(qiáng)外資統(tǒng)計管理。2003年以來，兩部門運(yùn)用已建立起的全國外資統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)功能，采取有效手段，在提高實(shí)際使用外資金額準(zhǔn)確性上取得積極進(jìn)展。去年4-9月，部分省市上報的實(shí)際使用外資金額中，約7億美元因數(shù)字不實(shí)未被納入商務(wù)部對外公布的相應(yīng)數(shù)據(jù)（如將7億美元納入全國實(shí)際使用外資金額，2003年前9個月實(shí)際使用外資金額為409.38億美元，同比增長13.8%）。
（六）全球跨國投資（FDI）持續(xù)大幅下降的制約。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的年度《世界投資報告》數(shù)據(jù)，近兩年FDI總量持續(xù)大幅下降，2001年、2002年降幅達(dá)41%和21%，2002年全球FDI總量從2000年的近1.4萬億美元降至6512億美元，2003年全球FDI總量仍呈下降趨勢。在全球FDI總量持續(xù)大幅下降的情況下，中國吸收外資在高基位上繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的空間有限。2002年中國實(shí)際使用外資金額已占到全球跨國投資總量的8.1%，占發(fā)展中國家吸收外資總量的33.5%，在全球跨國投資總量大幅減少的情況下，中國吸收外資如與2002年持平，在全球跨國投資總量中的比重將進(jìn)一步提升。
（七）各國引資競爭加劇影響中國吸收外資持續(xù)增長。在全球跨國投資持續(xù)大幅下降的情況下，當(dāng)前世界各國和地區(qū)吸引外資競爭加劇。各國政府在實(shí)施更有針對性的投資促進(jìn)戰(zhàn)略的同時，紛紛出臺更為優(yōu)惠的政策。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2002年在70個國家所進(jìn)行的248項(xiàng)改革中，有236項(xiàng)是有利于外商投資的；越來越多的國家給予外商投資企業(yè)更多的金融激勵，并積極改善對投資者的服務(wù)。許多國家都與區(qū)域內(nèi)的國家和地區(qū)新簽訂了投資貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，以加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的投資合作。這些政策、活動在很大程度上影響了國際直接投資的流向和分布。這些國家吸引外資競爭力的提升對中國吸收外資形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
但是，中國吸收外資諸多有利的基礎(chǔ)因素并沒有改變，中國進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域并改善投資軟硬環(huán)境，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭在全球突出強(qiáng)勁，國際投資者在新一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移中普遍將中國視為投資信心最強(qiáng)國。此外，中國社會穩(wěn)定帶來的安全效應(yīng)，奧運(yùn)、世博、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等帶來的難逢商機(jī)，加之中國持續(xù)的低勞動力成本，特別是深具潛力的市場，這些對投資者依然具有很大的吸引力。這些基礎(chǔ)因素的存在表明中國吸收外資沒有持續(xù)大幅度下降甚至逆轉(zhuǎn)的可能。并且，從進(jìn)出口貿(mào)易的強(qiáng)勁增長以及合同外資額30%以上的高增長率來看，中國吸收外資有望上一個更大規(guī)模的臺階。（來源/國際商報）
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