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中國要不要繼續(xù)采取積極的外資政策
2004年10月21日
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川日前表示，即便只從彌補資金缺口的意義上看，中國也需要繼續(xù)積極擴大引進外資，因為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展將長期面臨資金約束。
中國仍需外資彌補資金缺口
桑百川說，從財政和就業(yè)狀況可以清楚地看到中國資金短缺的現(xiàn)實：
目前，中國縣及縣級以下財政較普遍地存在著巨額債務(wù)，全國近3000個縣（市）超過60%屬于赤字縣（市）。據(jù)估計，全國農(nóng)村債務(wù)大約在6000億元以上，占全國GDP超過5%，占中國財政收入的比重高達30%以上；
中央財政也不寬裕，2003年中央財政收入雖然創(chuàng)紀錄地超過2萬億元，但仍然不足GDP的20%，大大低于一般市場經(jīng)濟國家30—50%的水平，財政赤字率達到2.9%，逼近3.0%的國際公認警戒線，債務(wù)負擔(dān)率（債務(wù)余額占GDP的比重）雖然表面上不足20%，與國際上公認的60%的警戒線相距甚遠，但如果加上潛在負債，中國中央財政的債務(wù)負擔(dān)率并不算低。
從就業(yè)角度，如果我們要解決龐大的社會失業(yè)難題，使社會失業(yè)率明顯降低，我們的資本缺口還相當(dāng)大。2003年底，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率攀升到4.3%。城鎮(zhèn)失業(yè)率即城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)加上下崗尚未登記的勞動力占城市勞動力的比率，是反映失業(yè)狀況的第二個指標(biāo)。2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)超過800萬人，國有企業(yè)下崗職工600多萬，兩者加起來共1400萬人，城鎮(zhèn)勞動力總數(shù)是25639萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率約為5.5%。農(nóng)村的失業(yè)狀況更加嚴重。目前，農(nóng)村大約有4.9億左右的勞動力，而19億畝的耕地充其量需要1.9億勞動力耕種（每個勞動力耕種10畝左右），加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的1.3億左右勞動力，約有1.7億農(nóng)村勞動力事實上處于失業(yè)狀態(tài)或潛在失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村失業(yè)率約高達34.7%。
由此，中國的社會失業(yè)率（城鄉(xiāng)失業(yè)勞動力與城鄉(xiāng)勞動力總量之比）大約是24.9%。相對于龐大的失業(yè)，中國的資金不是太多或過剩，而是遠遠不足。
桑百川說，利用外資是增加就業(yè)機會的重要出路。中國客觀上仍然存在著利用外商直接投資拉動經(jīng)濟增長，緩解就業(yè)壓力的迫切需求。
南開大學(xué)跨國公司研究中心博士葛順奇認為，中國目前存在外資的相對短缺。
他說，從FDI在中國的產(chǎn)業(yè)分布來看，截至2002年，中國初級產(chǎn)業(yè)利用外資占總量的1.9%，第二產(chǎn)業(yè)占68.32%，房地產(chǎn)占23.87%，其他服務(wù)業(yè)占7.91%，外資主要集中于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)所吸收的外資比例較低，這與世界FDI流動的行業(yè)總體分布格局差距較大。在中國，特別是服務(wù)業(yè)仍然需要大量的外資。
從區(qū)位分布來看，中國東中西部地區(qū)FDI存量差距極大，31個省市之間利用外資的業(yè)績和潛力也存在明顯差別。部分省市仍然需要大量的FDI，已經(jīng)吸引到較大規(guī)模外資的省市，還需要技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級，需要吸引高質(zhì)量的外資。
積極利用外資是中國融入經(jīng)濟全球化的需要
桑百川說：“中國要不要積極利用外資，實質(zhì)是中國要不要參加經(jīng)濟全球化�！�
他說，經(jīng)濟全球化是一個過程，也是一種必然趨勢。隨著發(fā)達資本主義國家推行全球化的途徑逐漸由武力手段演變?yōu)楹推椒绞�，越來越多的發(fā)展中國家認識到利用資本的重要性。
資本在追逐高額利潤的過程中，也迅速推進了生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步的進程，創(chuàng)造了前所未有的社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代文明。學(xué)習(xí)、借鑒和吸收發(fā)達國家創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，引進外國資本、先進技術(shù)、先進管理方式，加強與發(fā)達國家經(jīng)濟技術(shù)和文化交流，是盡快縮小與發(fā)達國家發(fā)展差距的捷徑。
為此，發(fā)展中國家開始主動迎接全球化，紛紛制定優(yōu)惠政策、設(shè)置特殊經(jīng)濟區(qū)，吸收外商投資，參加跨國公司全球分工體系，甚至為爭奪國際資本而進行激烈競爭。
事實上，也確實有很多發(fā)展中國家和地區(qū)通過對外開放，參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，參加經(jīng)濟全球化進程，獲得了很快發(fā)展，擺脫了貧困和落后狀態(tài)，如亞洲四小龍等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。這對其他發(fā)展中國家和地區(qū)起到了很好的示范效應(yīng)，越來越多的國家和地區(qū)走上了經(jīng)濟開放之路，使經(jīng)濟全球化以新的方式向前推進。
適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)力和發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，中國選擇了正確的對外開放、參加經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略和政策，而跨國公司和國際直接投資的增加是經(jīng)濟全球化的內(nèi)容和表現(xiàn)，中國利用外商直接投資是參加經(jīng)濟全球化的題中應(yīng)有之意。
積極吸引外資是世界各國的政策目標(biāo)
葛順奇說，基于FDI對東道國經(jīng)濟發(fā)展作用認識的深化，世界各國對外資的態(tài)度不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。從20世紀40-50年代的允許政策，到60-70年代的限制政策，再到80年代的自由化政策，現(xiàn)在是積極促進政策，甚至是競爭性吸引FDI。吸引跨國公司及其國際直接投資，成為各國制定外資政策的主要目標(biāo)。
過去10多年，世界各國的FDI政策主要集中于更多地吸引FDI。1991-2002年，有165個國家對本國FDI法規(guī)進行了1641項修訂，其中，95%是以FDI政策更加自由化作為目標(biāo)。2001年，在各國FDI的法規(guī)變革中，旨在創(chuàng)造更有利FDI流入的措施占有非常高的比例。2002年的比例更高，在全球248項外資法規(guī)修改中，有235項變革更有利于吸引FDI。
專家普遍認為，在繼續(xù)堅持積極的外資政策同時，必須高度重視建立內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。
盧進勇說，民營企業(yè)最終應(yīng)當(dāng)成為中國經(jīng)濟主體。但由于長期以來，我們對外資企業(yè)實行“超國民待遇”的優(yōu)惠政策，將民營企業(yè)置于不平等市場地位，抑制了民企的生命力。隨著中國加入WTO，從市場準(zhǔn)入方面，我們對外資的限制越來越少，相應(yīng)地，對外資的特別的優(yōu)惠政策也應(yīng)當(dāng)逐步減少，最終與國內(nèi)企業(yè)平等。（來源/中國經(jīng)濟時報，作者/陳墨）
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