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江蘇引資出現(xiàn)拐點(diǎn)？
2005年1月13日
或許，有人會(huì)說(shuō)，利用外資也不是越多越好，即使下滑了也未必是壞事。但有一點(diǎn)不容置疑，原先一些地方的招商引資觀念確實(shí)需要變一變了，“招商選資”、“招商引技”不能只停留在口號(hào)上
有些事情，總是在悄無(wú)聲息中發(fā)生變化，如果不留心琢磨，或許會(huì)被忽略。
比如江蘇的引進(jìn)外資。
去年1-11月，江蘇省累計(jì)新批外商直接投資項(xiàng)目6416個(gè)，比上年同期下降0.36%；
協(xié)議注冊(cè)外資345.91億美元，比上年同期增長(zhǎng)31.17%；
實(shí)際到賬注冊(cè)外資101.72億美元，比上年同期增長(zhǎng)1.65%。
雖然大多數(shù)數(shù)字還在增長(zhǎng)，還是全國(guó)第一，但變化顯而易見：協(xié)議外資和實(shí)到外資的增幅大大下降了，其中前11個(gè)月的實(shí)到外資只增長(zhǎng)了1.65%。
而更為“嚴(yán)重”的變化在于：2004年1-11月實(shí)到外資101.72億美元，而2003年的實(shí)際利用外資是158億美元，如果要與2003年持平的話，那么2004年最后一個(gè)月實(shí)到外資需要56億多美元。這幾乎是不可能完成的任務(wù)。換句話說(shuō)，2004年的實(shí)到外資，不是增幅下降，而是絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)下滑，已是“鐵定”的事實(shí)了。
有人說(shuō)，江蘇、尤其是蘇南地區(qū)引進(jìn)外資連續(xù)多年的“高開高走”態(tài)勢(shì)，極可能在2004年終結(jié)。那么，一個(gè)值得探討的問題是，2004年，對(duì)于江蘇、尤其是蘇南地區(qū)的外資模式，只是漫漫征程上的一次暫時(shí)調(diào)整，還是這條路上真的出現(xiàn)了拐點(diǎn)？
只是統(tǒng)計(jì)口徑的變化嗎？
有報(bào)道說(shuō)，對(duì)于江蘇省去年實(shí)際利用外資增速大幅度下降的原因，江蘇省外經(jīng)委的解釋是：去年的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，外資統(tǒng)計(jì)需要驗(yàn)資報(bào)告，所以數(shù)據(jù)會(huì)有大幅下降。
驗(yàn)資報(bào)告是指由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的核定外資數(shù)額真實(shí)與否的報(bào)告。統(tǒng)計(jì)部門不再只采信外資企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)作為依據(jù)，進(jìn)而要求企業(yè)多提供一份來(lái)自第三方的核定報(bào)告來(lái)“驗(yàn)明正身”。
另外，江蘇省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士也指出，江蘇省從2003年7月開始施行驗(yàn)資報(bào)告制度，這對(duì)數(shù)據(jù)的影響很大，前后兩個(gè)數(shù)據(jù)沒有可比性。
常州國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)副主任戴曉文也把“統(tǒng)計(jì)口徑變化”列為第一條原因。他說(shuō)，原來(lái)統(tǒng)計(jì)這個(gè)數(shù)字，只要到外管局和海關(guān)查一下從外面匯進(jìn)來(lái)多少錢就知道了；2003年7月1日之后，商務(wù)部有了新規(guī)定，需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告，而且商務(wù)部抽查得很嚴(yán)。“這樣做的好處在于，原來(lái)的數(shù)據(jù)可能有水分，但現(xiàn)在就不大可能有了，除非會(huì)計(jì)師事務(wù)所也造假�！�
不過，這樣“純技術(shù)層面”的解釋真的能解釋一切嗎？
“回落是事實(shí)，但不能說(shuō)江蘇利用外資的能力就下降了”
“我估計(jì)，2004年江蘇省實(shí)際到賬外資在120億美元左右，不會(huì)超過130億美元，也就是說(shuō)，與2003年相比，有相當(dāng)大的回落�！苯K省社科院科研處處長(zhǎng)田伯平認(rèn)為。
他分析，回落的原因是多方面的，從大的方面來(lái)說(shuō)：一是國(guó)際直接投資本身大幅回落，連續(xù)幾年的情況都是如此，這對(duì)中國(guó)影響很大；二是全國(guó)整體的開放步伐在加快，尤其是加入WTO進(jìn)入“后過渡期”，外資也在自我調(diào)節(jié)，原來(lái)主要是利用中國(guó)勞動(dòng)力、資源和生產(chǎn)要素等方面的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在他們的投資目的發(fā)生了變化，他們看到中國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)起來(lái)了，原來(lái)主要是加工貿(mào)易性的投資，而現(xiàn)在，針對(duì)中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的投資多了，外資因此出現(xiàn)了分散化的趨勢(shì)。原先主要集中在沿海地區(qū)，現(xiàn)在正在向內(nèi)地一些城市擴(kuò)散。
從江蘇自身的情況看，田伯平認(rèn)為，也有一些原因?qū)е峦馍掏顿Y的下滑：一是江蘇省去年發(fā)生了“鐵本”事件，這對(duì)引進(jìn)外資影響不��；二是蘇南地區(qū)的外資本身已經(jīng)到了一個(gè)比較高的水平，現(xiàn)在外資進(jìn)入的成本越來(lái)越高，尤其是土地成本和勞動(dòng)力成本不斷攀升，這樣，對(duì)于有些小規(guī)模的外資項(xiàng)目，利潤(rùn)空間已經(jīng)不大，蘇南地區(qū)原來(lái)的做法是“揀到籃里都是菜”，現(xiàn)在提出了“招商選資”；三是2003年江蘇省實(shí)際利用外資158億美元，增長(zhǎng)52.4%，這一增幅有些“過大”。
2003年為什么江蘇的引資這么“猛”？江蘇省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)顧衛(wèi)東認(rèn)為，主要是非典的影響。因?yàn)樵谌蟪鞘腥褐�，長(zhǎng)三角相對(duì)非典疫情較輕，因而外資集中投向了這一地區(qū)。2004年，外資又開始分流了�！耙虼�，去年的利用外資能夠在前年增加了那么多的情況下，還能夠有所增長(zhǎng)，那是很了不起的。我覺得，不要說(shuō)增長(zhǎng)，就是能夠與前年持平，就已經(jīng)非常好了�？梢哉f(shuō)，如果沒有非典，前年增長(zhǎng)不了那么多，去年也不止增長(zhǎng)這么多。”
“回落是事實(shí)。但是，不能說(shuō)江蘇利用外資的能力就下降了�！碧锊秸J(rèn)為。他說(shuō)，利用外資不可能永遠(yuǎn)保持高增長(zhǎng)，一年一百二三十億美元，占到全國(guó)近1/5，這個(gè)水平已經(jīng)很高了�！翱梢哉f(shuō)，江蘇利用外資更加穩(wěn)健了�！�
不必老質(zhì)疑“蘇南模式”
這幾年，到蘇南地區(qū)參觀學(xué)習(xí)的人紛至沓來(lái)。然而，參觀者的背影尚未遠(yuǎn)去，從去年開始，針對(duì)蘇南外資模式的質(zhì)疑聲漸起，主要的觀點(diǎn)是，蘇南的外資增長(zhǎng)與老百姓收入的增長(zhǎng)并不同步；對(duì)外資的過度依賴遏制了本土企業(yè)的發(fā)展，等等。也是在這段時(shí)間，蘇南地區(qū)集中提出了發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有針對(duì)性的戰(zhàn)略。盡管，這些戰(zhàn)略的提出未必與質(zhì)疑聲有直接聯(lián)系，但或許可以理解為蘇南地區(qū)對(duì)外資道路的一種必要反思。
盡管如此，不少學(xué)者對(duì)江蘇的引資發(fā)展模式仍然表現(xiàn)出樂觀。
田伯平認(rèn)為，蘇南的外向型經(jīng)濟(jì)，本來(lái)就是一種創(chuàng)新之路。不走這條路，蘇南也就不會(huì)有今天的發(fā)展�！叭魏我环N現(xiàn)象，總會(huì)有其缺點(diǎn)，但我們不能只看到缺點(diǎn)，而忽視其必然的、合理的東西�！�
他說(shuō)，20多年來(lái)，江蘇的發(fā)展有兩次大的創(chuàng)新：一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)了江蘇10多年的發(fā)展；一次是外向型經(jīng)濟(jì)，也帶動(dòng)了江蘇10多年的發(fā)展。蘇南的外向型經(jīng)濟(jì)，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到了盡頭的情況下開始的�！坝腥苏f(shuō)，蘇南外向依存度太高了，外資占固定投資的比重在40%以上。但是，從全省范圍看，這一比重不到20%，你還能說(shuō)江蘇的外向依存度高嗎？”
顧衛(wèi)東甚至認(rèn)為，對(duì)于蘇南模式的質(zhì)疑，是一種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的思維在作怪。他說(shuō)，外資大量在蘇南地區(qū)聚集，這是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，某種程度上不以人的意志為轉(zhuǎn)移。“美國(guó)的服務(wù)業(yè)比重占到80%以上，但美國(guó)的底特律是典型的工業(yè)城市，你能說(shuō)底特律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不好嗎？這幾年，江蘇的服務(wù)業(yè)比重連續(xù)下降，有些人感到擔(dān)憂，我認(rèn)為這很正常，江蘇的制造業(yè)再高一點(diǎn)也沒有問題，旁邊有上海呢！”
他又以南京為例：“這幾年，到南京開飯店的浙江人很多，一些本地人就開始擔(dān)心了。我對(duì)他們說(shuō)，你擔(dān)心什么，各人有各人的優(yōu)勢(shì)。南京人自己開飯店要虧，浙江人來(lái)開就賺，那你就讓他們來(lái)嘛。南京有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大家做適合做的事情，有什么不好呢？這也是和諧社會(huì)的一個(gè)內(nèi)容嘛！”
對(duì)于蘇南經(jīng)濟(jì)是“打工者經(jīng)濟(jì)”一說(shuō)，顧衛(wèi)東也不以為然：“中國(guó)的勞動(dòng)力在外資企業(yè)工作，素質(zhì)和技能提高了，還能拿到工資，有什么不好呢？如果送他們到技工學(xué)校去培訓(xùn)，那還得付學(xué)費(fèi)呢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的因素最重要嘛。這些人在外資企業(yè)學(xué)到了本事，以后有了本事，可以自己出來(lái)辦企業(yè)�，F(xiàn)在很多海歸人員回到國(guó)內(nèi)辦企業(yè)，都成功了。”
“是回落，也是回歸”
盡管可以用一種樂觀的心態(tài)來(lái)看待引資的問題，但一些處于引資一線的人士，還是感到壓力和困難。
陶惠興，張家港市外貿(mào)局局長(zhǎng)。他介紹說(shuō)，2004年該市的合同外資和實(shí)際到賬外資都有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的幅度比2003年下滑了很多。他還透露，同屬蘇州的兩個(gè)兄弟縣市，實(shí)際利用外資還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
他感到壓力大的原因，一是大的環(huán)境變了，土地、能源、資源緊張的矛盾十分突出；二是政策環(huán)境也變了，比如，原來(lái)對(duì)外資項(xiàng)目實(shí)行的是審批制，現(xiàn)在改為核準(zhǔn)制，原來(lái)一個(gè)項(xiàng)目很快就可以批出來(lái)，現(xiàn)在甚至好幾個(gè)月還批不出來(lái)。
“不過這個(gè)問題也要積極地看。”陶惠興轉(zhuǎn)而又說(shuō)。他認(rèn)為，環(huán)境的變化對(duì)于蘇南來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇，即提升產(chǎn)業(yè)層次、走新型工業(yè)化道路的機(jī)遇。他說(shuō)，原來(lái)的發(fā)展模式總體上還是粗放型的，對(duì)土地、資源、能源消耗很大，今后還是那樣走，肯定不行了�！拔矣X得，即便江蘇省的利用外資真的下滑了，那也屬正常。改革開放之初，我們大量引進(jìn)外資，是因?yàn)槲覀內(nèi)狈Y金；發(fā)展了這么多年，資金問題至少在蘇南地區(qū)已不再那么突出，我們還要不要花那么大的氣力去引進(jìn)外資？”
這個(gè)觀點(diǎn)倒是與田伯平不謀而合。他認(rèn)為，在蘇南地區(qū)，現(xiàn)在可能需要減少對(duì)外資的過分依賴�！皬倪@個(gè)角度說(shuō)，利用外資的回落，我更愿意認(rèn)為這是一種理性的回歸�！�
田伯平也說(shuō)到了思路調(diào)整的問題，不過他的語(yǔ)氣顯得比較輕松�！霸鲩L(zhǎng)方式確實(shí)要調(diào)整，但蘇南地區(qū)調(diào)整的空間很大，調(diào)整的主動(dòng)權(quán)也在自己手里，比如，他們可以招商選資，可以變引資為引技。說(shuō)實(shí)話，對(duì)蘇南來(lái)說(shuō)，不去引資，外資也會(huì)嘩啦啦地來(lái)。現(xiàn)在，蘇南已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良性的發(fā)展期，進(jìn)入了一個(gè)自我完善的發(fā)展階段，它面臨的只是如何更好發(fā)展的問題，比如，如何面對(duì)土地、環(huán)境、資源的制約。從這個(gè)意義上說(shuō)，蘇南確實(shí)到了一個(gè)拐點(diǎn)，需要轉(zhuǎn)彎了�！�
只是，江蘇省社科院研究員沈立人有一種隱隱的擔(dān)憂：招商選資也好，引資變?yōu)橐家埠�，是否真正能夠落�?shí)，還是僅僅停留在口號(hào)上。因?yàn)樗私獾剑行┑胤皆谕恋貑栴}上還存在開而不發(fā)、多征少用、征而不用、早征遲用等問題。“提高開放的水平，提高外資的質(zhì)量，這些說(shuō)法都很漂亮，但是否都做到了呢？現(xiàn)在，一些地方的水質(zhì)、土質(zhì)和空氣質(zhì)量還在下降，而某些疾病的發(fā)病率也在上升，這些是否與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展觀、引資觀多少有些關(guān)系呢？”（來(lái)源/華東新聞，作者/汪曉東）
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