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在華跨國公司負(fù)面影響擴(kuò)大
2005年2月1日
至2004年9月，中國共吸收外商直接投資5500億美元。
目前，中國每年利用外資占全國固定資產(chǎn)投資的1/10左右。外資企業(yè)的出口與進(jìn)口均占全國總量的50%以上。
外資企業(yè)交納稅收占全國稅收20%以上。外資企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)達(dá)2200萬左右。外資成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
近年來，中國國內(nèi)有關(guān)學(xué)者、媒體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，對于跨國公司在中國未來發(fā)展中的影響給予高度關(guān)注。人們對此展開的討論集中在如何看待外資對于中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，今后外資的規(guī)模以及如何調(diào)整外資戰(zhàn)略與政策。
日前剛剛出版的《2005跨國公司在中國》報(bào)告認(rèn)為，在看到吸收外資對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起到的巨大作用同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。報(bào)告認(rèn)為以下幾個問題應(yīng)當(dāng)引起人們的高度關(guān)注。
中國GNI并未取得與GDP同樣快速發(fā)展
GDP（國民生產(chǎn)總值）和GNI（國民總收入）是兩個不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。GDP反映了一個國家/地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值。按照國家統(tǒng)計(jì)局的定義，GNI指“一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)收入初次分配的最終結(jié)果，即國民總收入。（GNI不包括外國企業(yè)在中國取得的收入，包括中國企業(yè)本國以外的收入）�！�1992年前各年份，中國的GNI與GDP數(shù)量基本持平，有時(shí)略大于GDP。但是從1993年起到2003年11年間，中國GNI數(shù)量年年少于GDP，而且GNI與GDP差額有越來越大的趨勢。這一差額表明，中國國內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值有一部分（每年約1000億元人民幣）并沒有成為中國國民收入，而是流向國外變成外國國民的財(cái)富。1993年以來，恰恰是中國吸收外資規(guī)模放大時(shí)期，隨著越來越多的外資企業(yè)進(jìn)入收獲期，外國投資者從中國獲取的收益還將增加。
GNI和GDP差額反映了一個國家對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不同階段。
第一階段，一個國家處在欠發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏與外部資源的交換，這個階段GDP和GNI幾乎沒有差額。
第二階段，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對外開放，積極利用外資。當(dāng)外商直接投資增加到一定規(guī)模，外資企業(yè)開始取得比較大的收益時(shí)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的GDP開始少于GNI，而且差額越來越大。
第三階段，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，本地企業(yè)在吸收外商直接投資的基礎(chǔ)上開始對外投資，從國外獲取利潤。隨著對外投資規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營收益增加以及對外承包工程和對外勞務(wù)合作收益增加，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的GNI逐步增加，取得GDP和GNI的平衡，甚至超過GDP。
由于大量吸收外資而導(dǎo)致GNI少于GDP是中國必然經(jīng)歷的一個發(fā)展階段。但是，如果我們對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終停留在引進(jìn)來階段，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)會出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的局面。按照科學(xué)發(fā)展觀，這種“增產(chǎn)不增收”的經(jīng)濟(jì)增長方式是應(yīng)當(dāng)極力避免的。
跨國公司對國內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)
近一年來，人們反思吸收外資，特別是大型跨國公司對于中國工業(yè)技術(shù)發(fā)展帶來的影響。一些學(xué)者和企業(yè)管理者認(rèn)為，中國吸收跨國公司投資，并沒有實(shí)現(xiàn)“市場換技術(shù)”的初衷。
有學(xué)者認(rèn)為，從1992年以來，中國積極實(shí)施了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，但結(jié)果不如人意。在當(dāng)前的外來投資中，外資控股和獨(dú)資企業(yè)已占絕對多數(shù)，這就令中國更難通過開放市場獲取先進(jìn)技術(shù)。盡管外資在華企業(yè)不少從事高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，但這與中國自行掌握這些先進(jìn)技術(shù)完全是兩回事。外資企業(yè)不會主動外溢技術(shù)，培植自己的競爭者。不少人期望在外資企業(yè)工作的中國人通過對外國技術(shù)和管理“耳濡目染”的接觸和感受，來搭建未來國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)平臺，其實(shí)這不過是一廂情愿而已。
這方面的批評特別集中在汽車工業(yè)。
2003年科技部調(diào)研室委托的一個課題研究報(bào)告分析了跨國公司是如何在“合資陷阱”中阻礙了中國汽車工業(yè)自主開發(fā)道路的發(fā)展。報(bào)告深刻分析了造成中國汽車企業(yè)合資后喪失自主技術(shù)開發(fā)能力的原因。報(bào)告認(rèn)為，外方遏制合資企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)的手段主要有三方面。
首先，在合資企業(yè)引進(jìn)了外方的產(chǎn)品技術(shù)，合資帶給中方的絕大部分是外方產(chǎn)品的生產(chǎn)許可權(quán)，而不需要產(chǎn)品開發(fā)活動。合資企業(yè)沒有產(chǎn)品設(shè)計(jì)確認(rèn)權(quán)，因此合資企業(yè)難以對引進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行任何修改和創(chuàng)新。
第二，由于引進(jìn)新產(chǎn)品的主導(dǎo)權(quán)被外方掌握，所以合資企業(yè)不可能進(jìn)行違背合資外方母公司利益的創(chuàng)新活動。
第三，在外方主導(dǎo)產(chǎn)品權(quán)的情況下，合資外方很難容許在合資企業(yè)中存在一個活躍的研發(fā)組織。中國企業(yè)與外方合資過程中，原國有企業(yè)的研發(fā)力量大量流失。
據(jù)中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心有關(guān)專家調(diào)查，彩電、計(jì)算機(jī)、DVD和手機(jī)是中國電子信息產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品，這4種產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)多數(shù)不在中國企業(yè)手中。例如，在DVD57項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，中國企業(yè)掌握的只有9項(xiàng)，還都是非核心技術(shù)；在個人計(jì)算機(jī)114項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，中國企業(yè)掌握專利的有69項(xiàng)；在彩電114項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，中國企業(yè)掌握專利的72項(xiàng)，其中包括10項(xiàng)非核心技術(shù)；在手機(jī)65項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，中國企業(yè)掌握專利的有33項(xiàng)。
在探討跨國公司對于中國技術(shù)發(fā)展中的影響時(shí)，不能把體現(xiàn)在產(chǎn)品上的技術(shù)同能夠開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)這些產(chǎn)品的技術(shù)能力混為一談。據(jù)跨國公司研究中心調(diào)查，進(jìn)入中國的絕大多數(shù)著名跨國公司按照合同都認(rèn)真地轉(zhuǎn)讓了技術(shù)，而且這些轉(zhuǎn)讓的技術(shù)絕大多數(shù)是先進(jìn)技術(shù)。問題在于，一些行業(yè)的中國企業(yè)在與跨國公司合作過程中沒有通過引進(jìn)、消化、創(chuàng)新把這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為自己的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此中國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處在依賴跨國公司提供技術(shù)和不斷引進(jìn)技術(shù)被動地位。
某些行業(yè)出現(xiàn)跨國公司利用優(yōu)勢市場地位限制競爭苗頭
一些機(jī)構(gòu)對于跨國公司在中國一些行業(yè)壟斷的問題進(jìn)行了調(diào)查，跨國公司研究中心認(rèn)為，壟斷是一種行為，即運(yùn)用優(yōu)勢市場地位限制競爭。
瑞典利樂公司（TETRAPAK）在無菌紙包裝材料行業(yè)已經(jīng)占有中國市場85%以上份額。該公司向中國飲料行業(yè)特別是乳品行業(yè)提供了約1000臺無菌包裝機(jī)。無菌包裝機(jī)為中國飲料行業(yè)特別是鮮奶業(yè)的迅速發(fā)展提供了技術(shù)支撐。但是，由于無菌灌裝機(jī)必須使用專用包裝紙的特殊工藝，使得利樂公司形成了強(qiáng)大的市場優(yōu)勢地位。近年來，據(jù)國內(nèi)同類企業(yè)提供材料，利樂公司涉嫌通過捆綁銷售、維修設(shè)備不提供定時(shí)定量承諾、與上游專用包裝紙供應(yīng)商建立同盟等方式實(shí)際上限制中國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展無菌包裝材料和無菌灌裝設(shè)備。
據(jù)2003年的調(diào)查，柯達(dá)公司在感光材料行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)利用市場優(yōu)勢地位限制競爭的苗頭。按照“98協(xié)議，柯達(dá)公司投入巨資，全面改造中國感光材料行業(yè)，為中國感光材料行業(yè)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，柯達(dá)公司也得到了相關(guān)利益——在中國感光材料行業(yè)市場份額超過50%。2001年以來，在3年保護(hù)期結(jié)束后的3年里，中國感光材料市場沒有引進(jìn)新的競爭者。2003年10月，柯達(dá)公司與中國樂凱公司合作，收購了樂凱公司20%的股份，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了在中國市場的優(yōu)勢地位。
值得注意的是，這兩家公司市場優(yōu)勢地位的取得并非不正當(dāng)競爭的結(jié)果，而是在特定歷史條件下以他們?yōu)橹袊a(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的前提下得到政府支持的市場優(yōu)勢地位。人們不應(yīng)當(dāng)在批評其限制競爭的問題時(shí)忽視他們對所在行業(yè)發(fā)展曾經(jīng)起到的積極作用。
中國加入WTO以來，跨國公司在中國投資經(jīng)營環(huán)境越來越寬松。許多跨國公司通過建立地區(qū)總部和設(shè)立運(yùn)營中心而逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化，其競爭實(shí)力明顯加強(qiáng)�？鐕纠闷涫袌鰞�(yōu)勢地位限制競爭的能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。如果我們忽視這個問題，放任跨國公司競爭就不可能建立和完善社會主義市場體系。顯然，如何反對壟斷建立健康的生產(chǎn)競爭秩序已經(jīng)成為中國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要問題。
而抑制跨國公司壟斷的措施主要是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，引進(jìn)新的競爭者，保護(hù)弱小的競爭者，形成公平的比較充分的競爭。與此同時(shí)，需要加快反壟斷立法。當(dāng)然，反壟斷不是針對外國跨國公司，而是針對壟斷行為，包括內(nèi)資企業(yè)的壟斷行為。
招商引資的惡性競爭導(dǎo)致優(yōu)惠政策泛濫
當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路偏離科學(xué)發(fā)展觀時(shí)，招商引資成為片面追求GDP增長的捷徑。惡性引資競爭使得外資工作在一些地方偏離了科學(xué)的發(fā)展觀。
一些地方各種額外的優(yōu)惠政策以國家、集體和農(nóng)民利益為代價(jià)。來自國務(wù)院五部委的檢查驗(yàn)收信息表明，截至2004年6月，全國30個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個，規(guī)劃用地面積3.75萬平方公里。對各類違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)加大清理整改力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.4%。
最近，媒體披露云南省引進(jìn)金光紙業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)毀林圈地的后果。在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的今天，這一項(xiàng)目理所當(dāng)然引起人們的關(guān)注。金光集團(tuán)的這個項(xiàng)目，在云南立項(xiàng)之初就遭到專家們的激烈反對。而該集團(tuán)為期兩年的林基地種植項(xiàng)目剛剛實(shí)施完，2004年4月，國家林業(yè)局就要求整改“森林資源管理中存在的問題”。這個項(xiàng)目存在砍伐現(xiàn)存自然林木再造人工林木的問題。
優(yōu)惠政策泛濫帶來的招商引資高投入高消耗顯然不利于可持續(xù)發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，這些問題理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正。（來源/中華工商時(shí)報(bào)，作者/楊曉平）
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