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稅收優(yōu)惠不會刺激直接投資
2005年2月1日
在有關中外資企業(yè)所得稅的并軌問題上，反對者所持的主要理由是擔心由此會影響外資的流入，從而影響到中國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們有必要探究清楚外資流入一個國家的動因。
在一個越來越全球化的世界中，對跨國公司來講，問題不在于是在國內(nèi)還是在國外進行生產(chǎn)，而在于在哪里配置生產(chǎn)設施的效率最高。因此，作為外國直接投資的需求方，其要下的功夫應該主要集中在如何確保與提高投資者經(jīng)營效率所需的條件和政策上。
這也就是為什么在國際上，發(fā)達國家之間的相互投資繼續(xù)構成國際投資的主體，而那些制定了大量優(yōu)惠政策、具有區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)展中國家反而不如發(fā)達國家對跨國公司更具有吸引力的重要原因。事實上，這種情形在中國也廣泛存在，跨國公司對經(jīng)濟發(fā)達城市和中心經(jīng)濟區(qū)的投資熱情，要遠遠高于新制定了許多優(yōu)惠引資政策的中西部落后地區(qū)的投資興趣。
我們可以將各國吸引跨國公司投資的政策歸納為三個階段。
第一階段的引資政策是最初級、最原始的政策，采取的手段主要是優(yōu)惠政策，比如減稅、免稅等等。這也是中國在上世紀80年代時采取的吸引外資的主要手段，但是這個政策作為一個量的政策很容易被各國所競相仿效。第二階段的引資政策，是各國在吸引外國直接投資中間，有針對性地根據(jù)本國的要素條件所形成的產(chǎn)業(yè)化政策，然后通過一系列的公關、聯(lián)絡等互動過程吸引這些公司或某一家跨國公司到本國投資。也就是說，對一個國家和地區(qū)來說，在采取政策優(yōu)惠以后，還要提供一個非常優(yōu)良的基礎設施和便利的商業(yè)環(huán)境。而第三階段的引資政策發(fā)生了重要調(diào)整。因為許多跨國公司在戰(zhàn)略調(diào)整中間，一個重要的趨勢就是把著
眼點放在它本身的核心能力上面，而把其他很多產(chǎn)品和工序外包出去，讓其他廠家來做，這樣就減輕了許多負擔，而且提高了公司本身的靈活性和適應多變的世界市場的反應能力。如果哪一個地區(qū)的企業(yè)能夠迅速成長為跨國公司外包的合作伙伴，那么這個地區(qū)就成為吸引跨國公司，或者某個行業(yè)的跨國公司的熱點地區(qū)。
而商務部研究院于1月14日發(fā)布的“跨國公司對華產(chǎn)業(yè)投資趨勢調(diào)研”報告顯示出，中國吸引外資的方式已經(jīng)進入第三個階段。該調(diào)查顯示，跨國公司未來擴大對中國投資的關鍵因素在于中國各產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和高增長率。
的確，大型跨國公司由于其目標利益具有長遠性，因此格外注重東道國的投資環(huán)境，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平、市場規(guī)模和政策的穩(wěn)定性與透明度等對其長遠經(jīng)營活動影響較大的因素。對東道國的優(yōu)惠政策他們卻缺乏興趣，因為一般說來優(yōu)惠政策越多，東道國政策的穩(wěn)定性和透明度越差，越不利于他們的發(fā)展。
我們同時要注意的是，跨國公司作為一種經(jīng)濟實體，往往追求增強自己的競爭力和利潤最大化，而東道國的出發(fā)點更多是為了本國產(chǎn)業(yè)、部門發(fā)展的需要。當跨國公司的目標與中國全面建設小康社會目標出現(xiàn)不一致，甚至沖突時，就會對中國的社會經(jīng)濟造成消極影響。
而要使兩者重疊、利益的交叉實現(xiàn)最大化，就需要中國制定相關合適的政策，促使其跨國投資行為朝著有利的方向發(fā)展。而旨在將對外資的普惠制改成特惠制的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，顯然就是這樣一個中國主動出擊對外資進行選擇的政策。（來源/中華工商時報）
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