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外資究竟給中國帶來什么？
2005年2月17日
25年了，外商究竟給中國帶來了什么？
“大量外商直接投資（FDI）帶來的結(jié)果是核心技術(shù)缺乏癥，這的確讓人不可思議卻又不得不面對�！�1月26日，商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)研究院跨國公司研究中心發(fā)布了《2005跨國公司在中國報(bào)告》，作為報(bào)告的主要執(zhí)筆者，中心主任王志樂心中感慨良多。
這份報(bào)告客觀評價(jià)了25年來中國利用外資取得的成果，但卻也尖銳地指出跨國公司的FDI大量增加而中國科技水平提升速度偏慢的問題。
報(bào)告稱，從中國改革開放初期到2004年的9月止，中國共吸收外商直接投資5500億美元，外商直接投資為GDP的貢獻(xiàn)超過40%，但是FDI的主要載體跨國公司地位顯露壟斷苗頭，大量FDI的引進(jìn)造成的負(fù)面影響擴(kuò)大，其中最主要的是“讓出了市場卻沒有獲得相應(yīng)的技術(shù)提升，這同我們‘市場換技術(shù)’的初衷還有相當(dāng)大的差距。”
“由商務(wù)部下屬智囊機(jī)構(gòu)發(fā)布，而且又趕上國內(nèi)取消外資‘超國民待遇’呼聲日隆的時(shí)候，此報(bào)告自然非比尋常�！狈治鋈耸恐赋觥４饲暗�1月16日，財(cái)政部副部長樓繼偉在出席世界經(jīng)濟(jì)形式報(bào)告會(huì)時(shí)，首次提出內(nèi)外資所得稅合并的消息，并隨即在國內(nèi)引起一場“稅改風(fēng)暴”。
FDI功過
“我們是不是高估了FDI作為引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)、觀念、服務(wù)的載體的作用呢？我覺得這需要重新思考�！睂Ｗ⒂诳萍紕�(chuàng)新和FDI研究的中國社科院研究生院教授王春法對于“市場換技術(shù)”的說法有著同樣的觀點(diǎn)�！爸辽倌壳翱磥恚現(xiàn)DI的大量引進(jìn)并沒有帶動(dòng)中國科技創(chuàng)新的質(zhì)的飛躍。”
2003年1-4月，王春法帶領(lǐng)課題組在北京、上海、蘇州、東莞4個(gè)城市對近400家FDI企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并完成了一份名為《利用外資與提高中國自主創(chuàng)新能力研究》報(bào)告。
該報(bào)告的主要研究點(diǎn)在于，F(xiàn)DI帶來的大量國外科技如何對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和科技自主創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。王春法在其中提出一個(gè)重要觀點(diǎn)是，隨著FDI帶來的大量國外科技，實(shí)際上對本地原有的科技是一種“擠出”效應(yīng)。
“怎么說呢？從產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化角度來說，就是國外先進(jìn)科技帶來的產(chǎn)品，對國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)際上是一種摧毀，造成的結(jié)果就是，我們要想跟他們（跨國公司）競爭就必須購買他們的技術(shù)，循環(huán)始至，我們始終在技術(shù)創(chuàng)新上難以有所突破�！蓖醣硎尽�
從1992年十四大發(fā)布深化改革開放以來，中國吸收FDI的速度越來越快，金額也越來越多，2003年使用外資已經(jīng)達(dá)到了535億美元，2004年將超過600億美元。而根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)資料，全球外國直接投資在2000年達(dá)到13880億美元的高峰之后，而2003年降到5596億美元，中國吸收了將近10%。
“如此豐厚的FDI大餐，實(shí)際上幫助了中國企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念學(xué)習(xí)并發(fā)展技術(shù)，F(xiàn)DI的技術(shù)‘溢出’效益更強(qiáng)，帶動(dòng)的是行業(yè)科技水平的大步發(fā)展�！蓖踔緲穭t強(qiáng)調(diào)FDI的技術(shù)“溢出”效益。
王志樂在接受采訪的時(shí)候，并未諱言FDI帶來的負(fù)面效應(yīng)：其一，外資帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，使得中國GDP迅速增加，但是中國的GNI（國民總收入）并沒有取得與GDP同樣快速發(fā)展。中國有可能出現(xiàn)“增產(chǎn)而不增收”、“繁榮而不富�！钡暮蠊�；
其二，在探討跨國公司對于中國技術(shù)發(fā)展中影響時(shí)，不能把體現(xiàn)在產(chǎn)品上的技術(shù)同能夠開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)這些產(chǎn)品的技術(shù)能力混為一談。據(jù)調(diào)查，進(jìn)入中國的絕大多數(shù)著名跨國公司按照合同都認(rèn)真地轉(zhuǎn)讓了技術(shù)，而且這些轉(zhuǎn)讓的技術(shù)絕大多數(shù)是先進(jìn)技術(shù)。問題在于，一些行業(yè)的中國企業(yè)在與跨國公司合作過程中沒有通過引進(jìn)、消化、創(chuàng)新把這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為自己的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此中國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處在依賴跨國公司提供技術(shù)和不斷引進(jìn)技術(shù)的被動(dòng)地位；
其三，中國加入WTO以來，跨國公司在中國投資經(jīng)營環(huán)境越來越寬松。許多跨國公司通過建立地區(qū)總部和設(shè)立運(yùn)營中心而逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化，其競爭實(shí)力明顯加強(qiáng)。跨國公司利用其市場優(yōu)勢地位限制競爭的能力將進(jìn)一步加強(qiáng)；
其四，F(xiàn)DI使用效率不夠，單位能源消耗產(chǎn)生的GDP仍然不高，這同許多地方的優(yōu)惠政策泛濫有關(guān)。
“這些問題的出現(xiàn)，是我們反思FDI和反思‘市場換技術(shù)’的基礎(chǔ)。”王稱。
“大市場”不等于“高技術(shù)”
2004年12月28日，中國兩家DVD出口骨干企業(yè)將飛利浦、索尼告上美國圣地亞哥市的加州南方地區(qū)法院，指控它們與先鋒公司組成的DVD專利許可政策違反美國聯(lián)邦和州的多部法律。中國兩家企業(yè)稱，以飛利浦、索尼為主的企業(yè)過高征收專利費(fèi)和在中國市場不正當(dāng)競爭，使得世界市場上DVD價(jià)格上漲，已經(jīng)造成了中國企業(yè)出口困難。
“專利授權(quán)不解決，中國企業(yè)難以有自如的世界市場控制力�！蓖醮悍ǚQ。
中國加入WTO之后，面臨的最緊要問題不是如何吸引FDI，而是如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)�！蓖踔緲芬餐瑯诱J(rèn)為，“中國技術(shù)換市場的初衷應(yīng)是如此。”
現(xiàn)實(shí)是，從中國生產(chǎn)出口的產(chǎn)品日益增多，而掌握在中國人手中的專利技術(shù)和核心技術(shù)卻沒有多少。譬如DVD65項(xiàng)專利中，中國自主的有33項(xiàng)，但是有10項(xiàng)不是核心技術(shù)；電視機(jī)的40項(xiàng)專利中，中國自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不過18項(xiàng)。
“DVD產(chǎn)業(yè)只是整個(gè)中國科技水平面臨困境的縮影，由于跨國公司在中國投資的階段特征，他們僅僅將商品產(chǎn)業(yè)兩中最沒有附加利潤的組裝環(huán)節(jié)放在了中國，看重的就是中國的無限供應(yīng)的廉價(jià)勞動(dòng)力�！蓖醮悍ú粺o遺憾地稱，“廣東今年發(fā)出民工荒的問題。在我看來是好事情，因?yàn)閯趧?dòng)力不是無限供應(yīng)的商品，是要有相應(yīng)價(jià)值的商品�！�
在王春法的基于東莞的研究報(bào)告中，對于當(dāng)?shù)谾DI為制造業(yè)尤其是電子產(chǎn)品制造業(yè)帶來的技術(shù)發(fā)展作了詳細(xì)的分析。
分析結(jié)果顯示：FDI公司與母公司的設(shè)備采購和元件采購是維持與母公司技術(shù)聯(lián)系的重要渠道，并且嚴(yán)重依賴母公司的設(shè)備和技術(shù)；從無形技術(shù)引入來看，F(xiàn)DI企業(yè)主要通過“技術(shù)咨詢”方式與母公司保持聯(lián)系，而以人員交流為輔；從同母公司之間的技術(shù)交叉程度來看，外資企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在產(chǎn)品價(jià)值鏈中處于低端位置；FDI公司同其他企業(yè)的科技合作有限，同中國本地的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作有限，向國內(nèi)其他企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓很有限。
“在東莞技術(shù)交流的主要途徑是技術(shù)人員的流動(dòng)，這種有限的技術(shù)流動(dòng)方式也很大程度上限制了中方科技水平的提高�！蓖醮悍ū硎�。
在王志樂的報(bào)告中，則對大市場換不來高技術(shù)的原因歸結(jié)于體制和政策的缺陷�！扒安痪门鲆娨晃蝗毡究腿�，他很不客氣地對我說：‘中國人連偷技術(shù)的熱情’都沒有!我當(dāng)時(shí)就覺得非常的臉紅，為什么？我們自己都滿足于依賴別國的技術(shù)獲得經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還有什么動(dòng)力讓我們自己去創(chuàng)新呢？”
“還有一個(gè)問題是地方對招商引資的過度追求，使得外資在中國享受了超國民待遇，有的企業(yè)大量占用土地資源，這種現(xiàn)象在港臺(tái)企業(yè)身上最明顯。他們消耗和占用了大量資源，卻沒有創(chuàng)造與之相適應(yīng)的大量產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提高�！蓖醣硎尽�
反思FDI
“引進(jìn)外資和發(fā)展科技，二者是不矛盾的。但是，在真正的效果評估上，我們應(yīng)該有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)�！蓖踔緲氛f。
中國半導(dǎo)體協(xié)會(huì)秘書長徐小田表示，外資的大量引進(jìn)非常迅速地促進(jìn)了中國半導(dǎo)體行業(yè)的整體進(jìn)步，部分企業(yè)已經(jīng)具有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力，中國半導(dǎo)體在世界市場上的地位也不僅僅是組裝環(huán)節(jié)了。
徐小田認(rèn)為，外資在中國半導(dǎo)體行業(yè)所產(chǎn)生的科技帶動(dòng)力不容忽視，“有效利用外資是其用市場換技術(shù)的成功之處”。
王春法始終堅(jiān)持認(rèn)為，反思FDI的最根本是反思自己如何評估引進(jìn)，F(xiàn)DI之后所產(chǎn)生的效益，“要知道，我們很多地方的優(yōu)惠政策引進(jìn)的外資，我們是付出了隱性成本的，這個(gè)成本也應(yīng)該核算到支出當(dāng)中去�！�
王志樂則在報(bào)告中提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，表示對FDI帶來的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重使用的質(zhì)量，并合理制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外商投資在地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和單位面積投資密度的優(yōu)化�！斑@些變化的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是基于擴(kuò)大開放和國家宏觀調(diào)控基礎(chǔ)之上的�！�
“所以，我們認(rèn)為，市場換技術(shù)的策略在中國改革開放是起到了相適應(yīng)的發(fā)展作用的，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)要求跨國公司在中國承擔(dān)起社會(huì)公民的角色，承擔(dān)起社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任并積極為中國服務(wù)。通過強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，把先進(jìn)的理念和管理制度引進(jìn)中國。”
王春法則提醒稱，跨國公司FDI投資的新動(dòng)向是集團(tuán)化和獨(dú)資化，由此帶來的技術(shù)壟斷和利潤轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)值得注意。（來源/21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者/雷中輝）
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