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外資五大負(fù)面效應(yīng)不容回避
2005年2月17日
近來，關(guān)于內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率并軌的話題日漸升溫，引起了越來越多人的關(guān)注。
這個話題的背后，是中國規(guī)模龐大的外國直接投資（FDI）流入量。統(tǒng)計表明，截至2004年12月底，全國累計實際使用外資5621億美元，這一規(guī)模位居世界第四。在發(fā)展中世界，中國所吸引外資總量更遙遙領(lǐng)先，遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中國家。
面對這一龐大的外資規(guī)模，有人提出，超過了中國利用外資的合理規(guī)模，對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。是否果真如此？商務(wù)部研究院跨國公司研究中心日前發(fā)布《跨國公司在中國報告》（2005年）提出，從利用外資總體規(guī)模判斷中國吸收外資過多，進(jìn)而對國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生威脅，是沒有依據(jù)的。
外資絕對存量被夸大
從FDI的累計流入量來看，中國總量超過5400億美元�！暗@5400億美元并非外資存量，因為其中忽視了大量的折舊”。報告說。
該報告指出，1992年以后，外資開始大量進(jìn)入中國，而且集中投資在制造業(yè)。到現(xiàn)在，十多年過去了，許多固定資產(chǎn)投資的價值所剩無幾。經(jīng)大致估算，剔除折舊后（折舊率按國有企業(yè)7%的最低標(biāo)準(zhǔn)計算），現(xiàn)在的外資存量不足3000億美元�！耙虼�，5400億美元的外資存量實際被夸大了�！眻蟾鎻�(qiáng)調(diào)說，外資通常包括外國直接投資（FDI）、證券投資（FPI）、銀行私人信貸、官方援助以及雙邊與多邊轉(zhuǎn)移支付。中國利用外資的主要形式是直接投資，而證券投資在全球資本跨境流動中占有較大比重，發(fā)達(dá)國家主要以證券投資作為利用外資的形式。確切地說，中國是吸引外國直接投資最多的國家，但不是利用外資最多的國家。
另外，衡量一個國家利用外國直接投資的多少以及合理規(guī)模，不僅要看絕對數(shù)量，還要看相對規(guī)模。雖然中國吸引FDI從絕對金額看非�？捎^，但如果用GDP矯正后，中國吸引FDI相對于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，并非特別突出。
該報告援引聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的材料說，在剔除了經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異所造成的偏差后，在140個國家和地區(qū)參與的排名中，中國的業(yè)績指數(shù)值名列第47位。在FDI流入占固定資產(chǎn)形成方面，2002年中國為10.6%，與其他國家相比并不高。發(fā)達(dá)國家平均占25%，發(fā)展中國家平均為13%。其中，亞洲平均為12%，非洲8%，拉丁美洲21%，中東歐18%。報告認(rèn)為，中國吸收FDI的絕對規(guī)模較大，但相對規(guī)模偏小�！皬目傮w利用外資規(guī)模判斷，中國吸收外資過多對國家的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了威脅是沒有依據(jù)的。”
五大負(fù)面效應(yīng)不可回避
報告在肯定了外資在經(jīng)濟(jì)增長、資本形成、促進(jìn)出口、就業(yè)等十個方面對中國經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)后指出，外資存在五大負(fù)面效應(yīng)不可回避。這些負(fù)面效應(yīng)包括：價格轉(zhuǎn)移問題，技術(shù)轉(zhuǎn)移問題，跨國公司壟斷，引資成本過高，環(huán)境污染問題。
報告認(rèn)為，對這些問題應(yīng)當(dāng)具體分析，不能因此而簡單否定引進(jìn)外資。如，跨國公司普遍實行全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，利用全球網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移價格或者利潤是普遍現(xiàn)象�？梢圆扇∵m當(dāng)?shù)囊?guī)制措施，防止其轉(zhuǎn)移利潤。又如，跨國公司存在的限制性商業(yè)措施，濫用市場壟斷力量，出現(xiàn)一些反競爭行為，是一個世界范圍內(nèi)有待解決的問題。制訂反壟斷法，是一個有效方法。
對于跨國公司在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面頗遭非議的“封鎖式”做法，報告認(rèn)為，跨國公司對外直接投資的根本動機(jī)是追求利潤。技術(shù)的轉(zhuǎn)移和采用，主要基于市場競爭狀況。這種競爭不僅是外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的競爭，更多的表現(xiàn)為跨國公司之間的競爭。報告特別指出，事實上，跨國公司已經(jīng)逐步向中國轉(zhuǎn)移技術(shù)。因為：中國市場國際化、國內(nèi)競爭國際化，使得跨國公司必須向中國轉(zhuǎn)移新技術(shù)，如汽車產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品生命周期的縮短也迫使跨國公司向中國轉(zhuǎn)移新技術(shù)，如手機(jī)產(chǎn)業(yè)。
利用外資是長期戰(zhàn)略
報告指出，在世界范圍內(nèi)引資競爭越來越激烈的情況下，中國還應(yīng)對外資提供適度的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策不宜全部取消�！暗o予外資優(yōu)惠不等于外資優(yōu)惠政策不能調(diào)整。”
報告建議，把給予外資企業(yè)所得稅“兩免三減”的普遍優(yōu)惠政策，改變?yōu)楦鶕?jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同項目給予優(yōu)惠。換言之，把優(yōu)惠政策與轉(zhuǎn)變增長方式結(jié)合起來。對于中國鼓勵投資的項目、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠，對節(jié)約用地、節(jié)約能源的項目，對產(chǎn)出大效益好的項目給予支持。這就有利于改善外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，有利于提高外資的質(zhì)量。（來源/經(jīng)濟(jì)參考報，作者/王小波）
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