|
報(bào)告之五：價(jià)格總水平將保持小幅上升態(tài)勢(shì)
2003年12月26日
總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣持續(xù)上升的環(huán)境，將促進(jìn)總需求進(jìn)一步加速增長(zhǎng)，帶動(dòng)價(jià)格總水平的回升。如果不發(fā)生大的突發(fā)事件，在保持目前經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與2003年基本相當(dāng)?shù)臈l件下，2004年中國(guó)的價(jià)格總水平將保持2003年以來(lái)的小幅上升態(tài)勢(shì)。初步預(yù)測(cè)，2004年中國(guó)的居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2%左右，漲幅高于2003年1個(gè)百分點(diǎn)以上。
一、居民消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)保持溫和上升的趨勢(shì)，通貨緊縮趨勢(shì)壓力進(jìn)一步減輕
目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣仍在上升狀態(tài)，企業(yè)的投資信心和居民的消費(fèi)信心在逐步增強(qiáng)。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)8.6%左右，2004年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將不會(huì)低于2003年，這將有利于價(jià)格總水平的上升。同時(shí)，貨幣供應(yīng)量和金融機(jī)構(gòu)貸款量高速增長(zhǎng)的滯后影響有利于明年價(jià)格的上升。2003年1到10月份，廣義貨幣（M2）余額比上年增長(zhǎng)21.0%，增幅比去年年末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額增長(zhǎng)19.6%，增幅比去年年末提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。10月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款（含外資機(jī)構(gòu)）本外幣并表的余額同比增長(zhǎng)23.3%，增幅比年初高4.9個(gè)百分點(diǎn)，是1996年8月份以來(lái)最高的月份之一（見表1）。比較來(lái)看，2003年M1、M2以及金融機(jī)構(gòu)貸款增幅均為近幾年來(lái)同期的最高增長(zhǎng)。由于貨幣供應(yīng)量是物價(jià)的先行指標(biāo)，貨幣供應(yīng)量的連續(xù)快速增長(zhǎng)最終將反映到價(jià)格的變化上。因此2003年以來(lái)貨幣供應(yīng)量的快速增長(zhǎng)將成為2004年價(jià)格總水平進(jìn)一步上升的潛在因素之一。此外，由于今年居民消費(fèi)增幅減緩的特殊性，生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲對(duì)下游產(chǎn)品如生活資料價(jià)格、居民消費(fèi)價(jià)格影響不大。但隨著上游產(chǎn)品價(jià)格上升時(shí)間的延長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，這種傳導(dǎo)的作用將逐步加大。因此，前期上游產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上升，對(duì)2004年下游產(chǎn)品價(jià)格的傳導(dǎo)力度將加大，對(duì)2004年價(jià)格總水平的上升將產(chǎn)生推動(dòng)作用。
總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣持續(xù)上升的環(huán)境，將促進(jìn)總需求進(jìn)一步加速增長(zhǎng)，帶動(dòng)價(jià)格總水平的回升。如果不發(fā)生大的突發(fā)事件，在保持目前經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與2003年基本相當(dāng)?shù)臈l件下，2004年中國(guó)的價(jià)格總水平將保持2003年以來(lái)的小幅上升態(tài)勢(shì)。初步預(yù)測(cè)，2004年中國(guó)的居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2%左右，漲幅高于2003年1個(gè)百分點(diǎn)以上。從分類來(lái)看，居民消費(fèi)價(jià)格中的衣著類、家庭設(shè)備及用品、交通和通訊工具等商品價(jià)格將繼續(xù)小幅下降，食品、娛樂教育文化用品（及服務(wù)）、居住等商品及服務(wù)價(jià)格將有可能出現(xiàn)不同程度的上升。
二、零售物價(jià)將出現(xiàn)正增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)連續(xù)6年的下降局面
2003年零售物價(jià)預(yù)計(jì)下降0.2%左右，降幅比2002年減小1.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)向上運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2004年零售物價(jià)將保持這種向上運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)?003年下半年社會(huì)消費(fèi)品零售額出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)：7、8、9、10月份社會(huì)消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)9.8%、9.9%、9.5%和10.2%，分別超過(guò)去年同月1.2、1.1、0.8和0.8個(gè)百分點(diǎn)，4個(gè)月的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，增幅分別比上半年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年的較快增長(zhǎng)，其中“十一”黃金周相關(guān)的10月份社會(huì)消費(fèi)品零售額的增長(zhǎng)速度達(dá)到10.2%，是2003年的最快增長(zhǎng)（見表2）。
從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2004年社會(huì)消費(fèi)品零售額的增長(zhǎng)將快于受“非典”影響的2003年，其增長(zhǎng)幅度將在10%左右，高于今年增長(zhǎng)幅度1個(gè)百分點(diǎn)以上，這將有利于直接拉動(dòng)零售價(jià)格的回升。另外，目前糧食、肉禽制品等已經(jīng)開始漲價(jià)，人們對(duì)這類商品漲價(jià)的預(yù)期較高。由于社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)的加快以及目前糧食、食品價(jià)格上漲預(yù)期兩方面的影響，2004年零售物價(jià)將出現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2004年零售物價(jià)上升幅度約在1%左右，扭轉(zhuǎn)連續(xù)6年的下降局面。
三、生產(chǎn)資料價(jià)格將繼續(xù)上漲，但漲幅將明顯小于2003年
2003年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了近幾年罕見的高速增長(zhǎng)，有力的拉動(dòng)了生產(chǎn)資料價(jià)格的上升。從發(fā)展趨勢(shì)判斷，由于目前處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的快速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣在持續(xù)上升，企業(yè)的景氣指數(shù)和企業(yè)家的信心指數(shù)均處在上升階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年第三季度企業(yè)的景氣指數(shù)為132.95點(diǎn)，比第二季度高16.35點(diǎn)；企業(yè)家的信心指數(shù)為129.63點(diǎn)，比二季度高14.26點(diǎn)。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003年1到9月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)27.5%，增幅比上年同期提高12.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)49.0%，增幅比上年同期提高35.4個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高，增加了企業(yè)的自身投資發(fā)展的能力，將促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料需求的增長(zhǎng)，從而也有利于2004年生產(chǎn)資料價(jià)格的上升。因此2004年中國(guó)生產(chǎn)資料市場(chǎng)將繼續(xù)保持活躍，生產(chǎn)資料價(jià)格也將延續(xù)2003年上升的態(tài)勢(shì)。
但是，由于2003年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度較大，2004年生產(chǎn)資料價(jià)格上升的基數(shù)提高、難度加大，加之下游產(chǎn)品價(jià)格上漲動(dòng)力較小、滯后時(shí)間較長(zhǎng)，不利于生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)大幅度上升。因此2004年生產(chǎn)資料價(jià)格上升的幅度將明顯小于2003年。初步判斷，2004年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度大約在4%左右，其中采掘工業(yè)和原料工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將出現(xiàn)不同程度的上漲，加工工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將出現(xiàn)小幅的補(bǔ)漲。
四、在成本增加及需求拉動(dòng)的雙重作用下，2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將出現(xiàn)回升
近期棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲、特別是糧食價(jià)格的明顯上漲，使得農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有所提高。同時(shí)，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅的實(shí)施，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼方式由間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼，使農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)減小、收益相對(duì)增加。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益提高的強(qiáng)烈預(yù)期作用下，2004年農(nóng)民將加大農(nóng)作物的種植面積、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格將有所上升。此外，生產(chǎn)資料價(jià)格，特別是石油、化工原料、鋼材、煤炭、電力、有色金屬等價(jià)格的上升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本增加，從而也推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升。綜合考慮各種影響因素，2004年在需求增加、成本上升的雙重作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升幅度將大于2003年。其中化肥、高效低污染農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等需求增長(zhǎng)幅度較大，其價(jià)格有可能出現(xiàn)較大幅度的上升；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)如能積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)機(jī)價(jià)格也將止跌回升；但高殘毒農(nóng)藥等嚴(yán)重供過(guò)于求的產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)繼續(xù)下降，但降幅不會(huì)太大。
五、政策性調(diào)價(jià)因素可能增加，服務(wù)價(jià)格上漲幅度將加大
目前，中國(guó)公用事業(yè)中水價(jià)、電價(jià)、學(xué)費(fèi)等均存在較大的漲價(jià)壓力，鐵路運(yùn)輸、城市公交運(yùn)輸、有線電視收費(fèi)等也有漲價(jià)的動(dòng)力。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于各地普遍缺水，許多城市已經(jīng)將水價(jià)上調(diào)納入了既定的調(diào)價(jià)方案，明年水價(jià)上升已成趨勢(shì)；在煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)兩年上漲、電煤價(jià)格放開之后，發(fā)電成本大幅度上升，而近年電力緊張的現(xiàn)狀和趨勢(shì)也為明年電價(jià)的上調(diào)提供了市場(chǎng)條件；原油、成品油價(jià)格的大幅度上漲使鐵路和城市公交運(yùn)輸成本大幅度提高，鐵路運(yùn)輸和城市公交運(yùn)輸價(jià)格上調(diào)也是順理成章的。水、電作為人們生活的必需品，其價(jià)格的上漲影響到人們生活的各個(gè)方面，加之鐵路和公交運(yùn)輸費(fèi)用、有線電視收視費(fèi)和各地學(xué)費(fèi)的上調(diào)，必將影響到價(jià)格總水平的上升。當(dāng)然，鑒于目前藥品價(jià)格仍然偏高，國(guó)家將進(jìn)一步下調(diào)部分藥品價(jià)格，會(huì)減輕提價(jià)因素對(duì)價(jià)格總水平上升的影響程度，但藥價(jià)下調(diào)之后，醫(yī)院的醫(yī)療價(jià)格將要上升�？傮w上看，明年政策性調(diào)價(jià)因素將明顯增加，調(diào)價(jià)因素對(duì)價(jià)格總水平變化的影響是向上的。
受政策性調(diào)價(jià)影響，2004年服務(wù)價(jià)格上漲幅度將加大。服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，從2002年起漲幅已經(jīng)回落。由于服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的特殊性，由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理的較多，因此近兩年服務(wù)價(jià)格上升幅度不大。但由于2004年公共服務(wù)部門服務(wù)價(jià)格上調(diào)的壓力較大，水價(jià)、電價(jià)、房租、鐵路運(yùn)輸、公交運(yùn)輸、有線電視收費(fèi)、教育收費(fèi)等均有調(diào)價(jià)的要求。一旦政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目增加，服務(wù)價(jià)格上漲幅度必然加大，而目前生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲的現(xiàn)實(shí)和糧食、食品及價(jià)格總水平上漲的預(yù)期，也會(huì)推動(dòng)服務(wù)價(jià)格的上升。
六、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將出現(xiàn)適度上升，但不會(huì)引發(fā)通貨膨脹
從目前生活必需品價(jià)格的走勢(shì)來(lái)看，糧食、水產(chǎn)、禽肉等生活必需品價(jià)格經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的下降，目前已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的回升態(tài)勢(shì)：受國(guó)家退耕還林還草、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，中國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)幾年減少，而國(guó)內(nèi)需求和出口卻穩(wěn)步增加。特別是今年以來(lái)，受旱、澇、蟲等災(zāi)害和低溫天氣影響，農(nóng)業(yè)受災(zāi)害影響面積較大，農(nóng)作物減產(chǎn)幅度較大，夏、秋糧食均出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)；另一方面，中國(guó)糧食價(jià)格連續(xù)幾年下跌，當(dāng)前糧食價(jià)格處于低位，市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)具備上升的基礎(chǔ)。
從目前來(lái)看，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升是連續(xù)六年價(jià)格下降后的恢復(fù)性上升，屬于適度上升。而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的適度上漲對(duì)于增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)、減輕通貨緊縮的壓力、支持價(jià)格總水平的適度回升都是有利的。另外，從目前糧、油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化上看，11月份糧、食用植物油、肉禽蛋等食品價(jià)格運(yùn)行已經(jīng)平穩(wěn)，并未出現(xiàn)連續(xù)的大幅度上升。從糧食的供求關(guān)系上看，中國(guó)糧食雖然連續(xù)幾年減產(chǎn)、庫(kù)存有所下降，但是在總量上不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，而且仍是供略大于求的。盡管2004年糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將有所上升，但幅度有限，加上國(guó)家宏觀調(diào)控措施的保證，不會(huì)引起社會(huì)的不安，更不會(huì)在短期內(nèi)引發(fā)通貨膨脹。
七、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格將出現(xiàn)回升，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的影響加大
從發(fā)展趨勢(shì)判斷，目前世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，明年全世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將進(jìn)一步改善，需求將進(jìn)一步活躍，有利于國(guó)內(nèi)價(jià)格的回升。
作為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)——美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，2003年第二、三季度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)按年率分別增長(zhǎng)3.1%和7.2%，大大高于原來(lái)的預(yù)期。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，第四季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持較快增長(zhǎng)；世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)——日本的經(jīng)濟(jì)今年也出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇跡象，日本二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長(zhǎng)了1%，超過(guò)政府原先0.6%的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，如果轉(zhuǎn)化成年度數(shù)據(jù)，則日本經(jīng)濟(jì)二季度以年率3.9%的速度擴(kuò)張，這超過(guò)了美國(guó)同期3.1%的增長(zhǎng)速度。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）9月中旬的預(yù)測(cè)，目前世界經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)增長(zhǎng)，2003年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為3.2%。美、日經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)復(fù)蘇，對(duì)于今后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，明年世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)可達(dá)4.1%，而據(jù)美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所9月份的預(yù)測(cè)，2004年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為4.25%，也明顯高于今年的增長(zhǎng)，其中美國(guó)經(jīng)濟(jì)明年復(fù)蘇的步伐將大為加快，2004年的增長(zhǎng)率將為4%，日本和歐洲多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也將加快增長(zhǎng)。整體上看，明年世界經(jīng)濟(jì)和主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看好，這將有利于促進(jìn)需求的增加，拉動(dòng)價(jià)格的回升。
八、供大于求的總體格局仍未根本改變，價(jià)格總水平向下的壓力依然存在
雖然目前商品市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾有所緩解，部分生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上升，但一般消費(fèi)品仍然處于明顯的供大于求狀態(tài)，生活資料價(jià)格仍在下降、加工工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格仍然低迷。供大于求的總體格局并沒有得到根本性改變，價(jià)格總水平向下的壓力依然存在。目前，汽車、家用電器、通訊產(chǎn)品等重要商品價(jià)格仍呈下降的態(tài)勢(shì)，國(guó)家不斷深化藥品流通市場(chǎng)的改革、不斷整頓藥品市場(chǎng)的措施，使得藥品價(jià)格保持了持續(xù)大幅下降的態(tài)勢(shì)。而汽車、家用電器、通訊產(chǎn)品和藥品均是目前居民的熱銷商品，其價(jià)格的下降，對(duì)抑制價(jià)格總水平上升的作用仍然是明顯的。
同時(shí)，下崗失業(yè)壓力有增無(wú)減，居民收入增幅減緩、消費(fèi)后移而被動(dòng)儲(chǔ)蓄增加，這種局面將抑制價(jià)格的回升。今年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，加上現(xiàn)存的600多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工、近800萬(wàn)登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2400萬(wàn)人。而截至今年7月底，中國(guó)新增就業(yè)僅370萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)210萬(wàn)人。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)人數(shù)只能有1000多萬(wàn)人，尚有1400多萬(wàn)人無(wú)法安排就業(yè)。就業(yè)壓力的增大，不但使居民的即期收入增長(zhǎng)下降，還使居民的就業(yè)預(yù)期、收入預(yù)期下降，加上社會(huì)保障體制的不健全，進(jìn)而令居民的消費(fèi)傾向減弱，并強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向。今年前三季度在城鄉(xiāng)居民收入增幅減小的情況下，居民的儲(chǔ)蓄存款同比增長(zhǎng)19.9%，增幅比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。被動(dòng)儲(chǔ)蓄的增加，將影響居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，進(jìn)而抑制價(jià)格總水平的大幅度上升。
九、國(guó)家將加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控，加大深化價(jià)格改革力度
從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既有通貨膨脹的潛在因素，也存在通貨緊縮的壓力。一方面，部分能源、原材料供應(yīng)偏緊，生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上升以及糧食、食用油、肉禽蛋等生活必需品價(jià)格的明顯上漲，貨幣供應(yīng)量和貸款的高速增長(zhǎng)，以及企業(yè)與居民對(duì)價(jià)格上升預(yù)期的加強(qiáng)等均是形成通貨膨脹的潛在因素。但另一方面，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍是需求不足、特別是消費(fèi)需求不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車的作用很不協(xié)調(diào);勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求、價(jià)格持續(xù)下降，壓縮了企業(yè)的生產(chǎn)成本；同時(shí)，就業(yè)問(wèn)題的日益突出，既影響居民收入和居民的收入預(yù)期、也影響居民的消費(fèi)信心，制約了消費(fèi)的增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)遲遲不能啟動(dòng)，這些因素又形成了通貨緊縮的壓力。因此2004年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既面臨通貨緊縮的壓力，又存在通貨膨脹潛在因素的困擾，因此對(duì)價(jià)格調(diào)控也提出了更高的要求：在堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的同時(shí)，還要利用價(jià)格政策緩解資源約束的矛盾；既要保持價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定，又要發(fā)揮價(jià)格變化對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2004年國(guó)家將進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系和價(jià)格形成機(jī)制，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，繼續(xù)深化價(jià)格改革，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，合理運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)電力、鐵路、民航、供水等壟斷行業(yè)價(jià)格改革，不斷完善政府定價(jià)形成機(jī)制。
考慮到2003年部分地區(qū)供電緊張的實(shí)際情況，2004年國(guó)家將加大兩部制電價(jià)和峰谷電價(jià)的政策實(shí)施力度，促進(jìn)用戶合理用電。在水價(jià)調(diào)控方面，國(guó)家將改革水價(jià)計(jì)量方式，加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)措施的實(shí)施進(jìn)度，對(duì)非居民生活用水繼續(xù)實(shí)行超計(jì)劃、超定額加價(jià)，并實(shí)行季節(jié)性水價(jià)制度，以增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，緩解水資源緊張狀況。在醫(yī)藥價(jià)格改革方面，將繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)藥分開改革，進(jìn)一步降低虛高藥價(jià)，同時(shí)也要建立健全公共衛(wèi)生政策，注意防止醫(yī)療服務(wù)價(jià)格過(guò)度上漲。但對(duì)成本增加需調(diào)整的醫(yī)療費(fèi)用將在核實(shí)成本基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整。
十、主管部門將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格的監(jiān)督檢查、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序
國(guó)家將在2004年進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警工作，并相應(yīng)建立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。首先是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、健全各種重要商品和服務(wù)的價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、完善日常價(jià)格監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度。重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食、食用植物油、藥品等居民生活必需品和教育、醫(yī)療等服務(wù)性收費(fèi)以及石油、鋼材等重要生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)工作；其次，在價(jià)格監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、價(jià)格總水平走勢(shì)和重要商品價(jià)格走勢(shì)和其市場(chǎng)供求變化情況的分析預(yù)測(cè)。重點(diǎn)是分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中先導(dǎo)性生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格的影響，糧食、棉花、原油、煤炭、鋼材、水泥等重要基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料價(jià)格的走勢(shì)及其影響，新形勢(shì)下貨幣供應(yīng)量及其傳導(dǎo)機(jī)制的變化與價(jià)格變化的關(guān)系等；再次，根據(jù)準(zhǔn)確的價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析預(yù)測(cè)結(jié)果，建立決策及時(shí)、調(diào)控有效的價(jià)格預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，重點(diǎn)是制定科學(xué)的、可操作的防范價(jià)格異常波動(dòng)的工作預(yù)案，落實(shí)平抑物價(jià)的有效措施。如建立重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料價(jià)格的信息發(fā)布制度，并應(yīng)進(jìn)一步建立和完善包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金、物資儲(chǔ)備、重要商品調(diào)運(yùn)供應(yīng)等在內(nèi)的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的措施。在維護(hù)市場(chǎng)正常秩序方面，將加大價(jià)格行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種損害群眾利益、擾亂正常市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為。重點(diǎn)做好整頓教育、醫(yī)藥、住房?jī)r(jià)格秩序的工作，特別是要加大對(duì)教育、醫(yī)療亂收費(fèi)和不合理涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)現(xiàn)象的打擊力度。采取積極有效措施，制止價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視和價(jià)格競(jìng)銷等市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象，維護(hù)正常秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。（來(lái)源/國(guó)家信息中心、上海證券報(bào)，執(zhí)筆/徐連仲）
表1：2003年1月份以來(lái)中國(guó)貨幣供應(yīng)量及貸款增幅變化情況(單位：%)
|
|
1月 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
|
M1 |
19.5 |
18.8 |
20.1 |
18.0 |
18.8 |
20.2 |
20.0 |
18.8 |
18.5 |
19.6 |
|
M2 |
19.3 |
18.1 |
18.5 |
19.2 |
20.2 |
20.8 |
20.7 |
21.6 |
20.7 |
21 |
|
貸款
增幅 |
18.9 |
18.8 |
19.5 |
20.3 |
21.4 |
22.9 |
23.2 |
23.9 |
23.7 |
23.3 |
表2：2003年1-10月社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)變化情況(單位：%)
|
|
1月 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
|
當(dāng)月
增長(zhǎng) |
10 |
8.5 |
9.3 |
7.7 |
8.0 |
8.3 |
9.8 |
9.7 |
9.5 |
10.5 |
|
累計(jì)
增長(zhǎng) |
10 |
9.2 |
9.2 |
8.9 |
4.3 |
8.0 |
8.3 |
8.5 |
8.6 |
8.8 |
表3：2003年2-9月企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變化情況(單位：%)
|
|
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
8月 |
9月 |
|
工業(yè)凈利潤(rùn)增長(zhǎng) |
120.0 |
94.3 |
75.7 |
62.8 |
56.7 |
53.9 |
52.3 |
49.0 |
|
銷售收入增長(zhǎng) |
31.1 |
30.2 |
28.2 |
27.3 |
27.3 |
27.6 |
27.7 |
27.5 |
|
經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) |
130.2 |
134.8 |
137.2 |
138.5 |
140.3 |
140.9 |
141.3 |
140.7 |
|
