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報(bào)告之二：固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用有所趨緩
2003年12月26日
2004年全年全社會(huì)投資增幅預(yù)計(jì)將在17%左右，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增幅較2003年回落4個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比2003年有所減弱；民間投資全年增長(zhǎng)速度將達(dá)到19%左右，增幅比今年提高近3個(gè)百分點(diǎn)，首次超過國(guó)有及其他投資增速；中東部地區(qū)投資前景依然較西部地區(qū)更為樂觀，投資增長(zhǎng)將繼續(xù)快于西部地區(qū)；房地產(chǎn)快速發(fā)展的勢(shì)頭并不會(huì)因121號(hào)文件而變化；第三產(chǎn)業(yè)投資將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較今年有所增強(qiáng)；與此同時(shí)，外商進(jìn)入中國(guó)的腳步不會(huì)放慢，中國(guó)利用外資的前景依然廣闊，中國(guó)將迎來新一輪利用外資的新高潮。
一、投資增幅回落，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱
2003年以來，中國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅和投資率均達(dá)到1994年以來的最高水平，投資成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?004年，在多種因素交織作用下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長(zhǎng)。
促進(jìn)投資增長(zhǎng)的因素主要包括：
1、國(guó)際環(huán)境繼續(xù)改善，三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年基礎(chǔ)上有望實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷發(fā)揮積極作用；雖然今年歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡如人意，但低迷的狀況在明年將有所改善；由于外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)、投資者信心增強(qiáng)、消費(fèi)者支出增加，日本經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)10年低迷之后終于出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)明年這一趨勢(shì)將繼續(xù)下去，使日本經(jīng)濟(jì)走出低谷，進(jìn)入溫和復(fù)蘇階段。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)，二者相互促進(jìn)，相互影響，投資增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反過來又促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。今年以來經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)（預(yù)計(jì)在8.6%左右）將為明年投資保持較高增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。
3、企業(yè)效益大幅提升。今年經(jīng)濟(jì)效益總體水平持續(xù)提高。前三季度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到141.7，比上年同期提高14.7點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5727.7億元，比上年同期增長(zhǎng)49%，增幅比上半年回落7.7個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的較快增長(zhǎng)，將對(duì)增強(qiáng)企業(yè)投資能力和意愿，擴(kuò)大投資產(chǎn)生有利影響。
4、政策環(huán)境進(jìn)一步改善，企業(yè)投資活力增強(qiáng)。十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要繼續(xù)深化包括金融體制、投融資體制、社會(huì)信用、社會(huì)保障等在內(nèi)的體制改革，而且更加注重城鄉(xiāng)改革之間、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革之間、社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)改革之間、政治改革與經(jīng)濟(jì)改革之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，這將增強(qiáng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活力，刺激經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。
5、物價(jià)水平持續(xù)回升，通縮陰云逐漸散去。今年以來，中國(guó)物價(jià)基本扭轉(zhuǎn)了2002年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面，消費(fèi)物價(jià)連續(xù)10個(gè)月保持正增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格延續(xù)了上年較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。物價(jià)走高，通貨緊縮陰云散去，有利于企業(yè)效益和盈利水平的提高，增強(qiáng)企業(yè)投資的積極性。
當(dāng)然，2004年也存在諸多不利于投資較快增長(zhǎng)的因素：一是2003年基數(shù)較高。根據(jù)國(guó)家信息中心最新預(yù)測(cè)，2003年全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度將達(dá)到21.3%，為1994年以來的最高增幅，投資基數(shù)較高將對(duì)2004年投資增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。二是貨幣信貸政策收緊。今年貨幣供應(yīng)和銀行貸款高速增長(zhǎng)，在促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，也加大了通貨膨脹壓力和銀行風(fēng)險(xiǎn)。為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，央行采取措施放慢貨幣供應(yīng)速度，通過“窗口指導(dǎo)”等手段限制商業(yè)銀行貸款過分集中化。這些措施將對(duì)對(duì)銀行貸款依賴性很強(qiáng)的投資增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。
綜合分析，預(yù)計(jì)2004年全年全社會(huì)投資增幅在17%左右（見表1），繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但增幅將較2003年回落4個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比2003年有所減弱。
二、民間投資加速增長(zhǎng)，占全社會(huì)投資的比重上升
由于多年政策累積效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)景氣周期共同作用，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境得到了明顯改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。尤其是今年以來，中國(guó)民間投資更是出現(xiàn)了近年來少有的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，民間投資對(duì)增強(qiáng)投資活力、增加就業(yè)、提高企業(yè)投資效益的作用更加突出。初步預(yù)計(jì)，2004年中國(guó)民間投資增長(zhǎng)將繼續(xù)加快，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)速度將達(dá)到19%左右，增幅比今年提高近3個(gè)百分點(diǎn)，首次超過國(guó)有及其他投資增速，占全社會(huì)投資的比重將由今年的26.3%上升到26.7%。
民間投資快速增長(zhǎng)的主要原因有：
1、政策環(huán)境進(jìn)一步寬松，為民間投資提供了更大的空間。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這些政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資活力。
2、經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)初步具備了進(jìn)行較大規(guī)模投資的能力；投資方式也逐步從以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主的粗放型，向以提高技術(shù)含量為主的集約型轉(zhuǎn)變；不僅促進(jìn)了產(chǎn)品、技術(shù)的升級(jí)換代，而且為民間投資的下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
3、盡管今年銀行貸款增長(zhǎng)過快引起央行及專業(yè)人士的擔(dān)憂，央行已經(jīng)采取包括提高存款準(zhǔn)備金率、“窗口指導(dǎo)”等在內(nèi)的措施，控制銀行信貸的過快增長(zhǎng)。但這些政策的波及面主要集中在國(guó)有及其他投資上，而對(duì)民間投資不會(huì)產(chǎn)生特別明顯的影響。因此，明年民營(yíng)投資資金來源與今年相比不會(huì)發(fā)生很大的變化。
三、東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū)，地域非均衡問題更加突出
2003年西部地區(qū)投資增幅落后于中、東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展的差距出現(xiàn)拉大的趨勢(shì)。2004年，中東部地區(qū)投資前景依然較西部地區(qū)更為樂觀，投資增長(zhǎng)將繼續(xù)快于西部地區(qū)。原因在于：
1、中央財(cái)政的支持力度可能減弱。從明年的政策環(huán)境來看，雖然國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在實(shí)施力度和操作方向上都會(huì)發(fā)生變化。首先，明年國(guó)債發(fā)行可能在1100億左右，比今年減少300億，實(shí)施力度明顯減弱。其次，從投向上看，除了今年確定的投向外，振興東北老工業(yè)基地、建立健全公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革等，都需要中央政府增加財(cái)政支出。這樣，國(guó)家對(duì)西部開發(fā)的支持力度必將有所減弱，影響西部地區(qū)的投資增長(zhǎng)。
2、企業(yè)自主性投資依然不強(qiáng)。從近年來地區(qū)投資增長(zhǎng)中我們發(fā)現(xiàn)，與中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)投資對(duì)國(guó)家政策尤其是國(guó)債資金的依賴性很強(qiáng)。也就是說，如果國(guó)家政策支持的力度減弱，那么西部地區(qū)的投資增幅將出現(xiàn)明顯下降。
3、新開工項(xiàng)目相對(duì)較少。今年前10個(gè)月，西部地區(qū)新開工項(xiàng)目?jī)H為21747個(gè)，比中部地區(qū)、東部地區(qū)分別少3251、13393個(gè)。從新開工項(xiàng)目來看，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)的后勁明顯弱于中、東部地區(qū)，西部地區(qū)投資擴(kuò)大的潛力明顯不足。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)和出口的依賴程度很小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資來拉動(dòng)。因此，明年西部地區(qū)投資增幅的下降將對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，需引起政府有關(guān)部門注意。
四、更新改造較快增長(zhǎng)，自主性因素不斷增強(qiáng)
隨著國(guó)債技改貼息資金到位和市場(chǎng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，今年技術(shù)改造投資出現(xiàn)了近年來少有的高增長(zhǎng)，改變了2001年以來技改投資增長(zhǎng)總體偏慢的格局。前10個(gè)月增幅高于去年同期近20個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。這說明中國(guó)投資開始由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性因素正在不斷增強(qiáng)。
明年更新改造投資將在今年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，主要是因?yàn)椋?br>
1、為使投資擴(kuò)張進(jìn)一步提高投資效益和質(zhì)量，國(guó)家的技改貼息政策不僅不會(huì)取消，而且其范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。
2、為解決近兩年投資增長(zhǎng)加快，投資率偏高（預(yù)計(jì)今年投資率將在45%左右），以及部分地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)投資過熱和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，國(guó)家下一步將充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（財(cái)政、稅收、土地等）引導(dǎo)和調(diào)節(jié)投資，防止投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)死灰復(fù)燃。這樣，鼓勵(lì)技術(shù)改造，對(duì)鋪新攤子、上大項(xiàng)目進(jìn)行一定的限制就成為題中應(yīng)有之意。
3、今年以來企業(yè)效益增長(zhǎng)加快，對(duì)明年企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造奠定了資金基礎(chǔ)。綜合判斷，預(yù)計(jì)明年更新改造投資仍將保持較高的增幅，將達(dá)到19%左右，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將繼續(xù)上升。
五、央行信貸政策影響有限，房地產(chǎn)投資繼續(xù)高增長(zhǎng)
在房地產(chǎn)是否過熱這一問題上，我們認(rèn)為，盡管房地產(chǎn)業(yè)在土地批轉(zhuǎn)和購(gòu)置環(huán)節(jié)存在的問題不少，但房地產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展依然是健康的，明年房地產(chǎn)快速發(fā)展的勢(shì)頭并不會(huì)因121號(hào)文件而變化。這是因?yàn)椋?br>
1、雖然當(dāng)前房地產(chǎn)增長(zhǎng)很快，但這種高增長(zhǎng)有實(shí)實(shí)在在的需求支持。以今年前10個(gè)月為例，全國(guó)商品房銷售增長(zhǎng)達(dá)40.6%，增幅高于上年同期5.2個(gè)百分點(diǎn)，也高出同期投資近10個(gè)百分點(diǎn)。
2、住房制度改革不斷推進(jìn)是拉動(dòng)房地產(chǎn)快速發(fā)展的根本動(dòng)力。從1998年起，國(guó)有單位全部停止實(shí)物分房。住房制度的改革，從根本上改變了人們的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，住房消費(fèi)比重大幅上升，大大增加對(duì)房地產(chǎn)的需求。
3、為刺激多年萎靡不振的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，明年中國(guó)將繼續(xù)采取擴(kuò)大消費(fèi)的政策，其一就是繼續(xù)發(fā)展消費(fèi)信貸政策，這對(duì)人們加大購(gòu)房力度，刺激房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。綜合上述因素，預(yù)計(jì)明年中國(guó)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，增速比今年有一定幅度的下降，但總體上仍將保持較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
六、第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)加快，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
受非典疫情影響，今年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)減緩，預(yù)計(jì)全年僅增長(zhǎng)6.1%，比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，與第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不斷攀升形成強(qiáng)烈反差。2004年，第三產(chǎn)業(yè)投資將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較今年有所增強(qiáng)，理由在于：
一是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐的加快，人們的服務(wù)消費(fèi)需求將不斷增加，為第三產(chǎn)業(yè)投資提供長(zhǎng)久的動(dòng)力支持。二是隨著開放程度的進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)將成為外商直接投資的新熱點(diǎn)。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)緩解就業(yè)壓力、滿足人們多種需求產(chǎn)生不利影響，因此國(guó)家將出臺(tái)一系列促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、提高人民生活水平。四是今年基數(shù)較低，也有利于明年增速的提高。
在這些有利因素的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2004年第三產(chǎn)業(yè)將增長(zhǎng)8.1%，增幅比今年提高2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到28%左右，出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。相應(yīng)地，拉動(dòng)投資高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，將由今年的第二產(chǎn)業(yè)“單拉動(dòng)”，向第二、三產(chǎn)業(yè)“雙拉動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
七、外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，外資并購(gòu)進(jìn)一步活躍
受非典影響，今年以來中國(guó)實(shí)際利用外資增幅比上年同期回落11個(gè)百分點(diǎn)，尤其是7月份以來表現(xiàn)更為突出。由于今明兩年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程好于預(yù)期，不僅美國(guó)、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了不同程度的反彈，而且俄羅斯、印度、東南亞一些國(guó)家的增長(zhǎng)也表現(xiàn)不菲。據(jù)此，人們認(rèn)為2004年外商投資形勢(shì)不容樂觀，理由是世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)可能使一部分國(guó)際資本分流到其他國(guó)家，中國(guó)吸引外資的優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，從而影響外商投資進(jìn)入中國(guó)的步伐。
我們認(rèn)為，明年外商進(jìn)入中國(guó)的腳步不會(huì)放慢，中國(guó)利用外資的前景依然廣闊，中國(guó)將迎來新一輪利用外資的新高潮。一是政策支持力度進(jìn)一步加大。2004年中國(guó)將在以下方面加大引資力度：加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放；允許境外投資者通過并購(gòu)、BOT等方式到中國(guó)來進(jìn)行投資；允許符合條件的外商投資企業(yè)上市；鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)改組改造；進(jìn)一步擴(kuò)大外資參與不良資產(chǎn)重組與處置；允許外商以直接投資方式受讓上市公司的法人股股權(quán)。二是中國(guó)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、巨大的市場(chǎng)、低廉的勞動(dòng)力成本和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是對(duì)國(guó)際資本最大的誘惑所在。只要這些有利因素不消失，外資進(jìn)入中國(guó)的步伐就不會(huì)停止。三是非典疫情對(duì)利用外資的不良影響逐步消除。四是今年外商投資的基礎(chǔ)較低。由于很多外資不是以到國(guó)內(nèi)短期套現(xiàn)為目的，更重要的是在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，要用短平快的方法進(jìn)入到中國(guó)，并購(gòu)是一條理想的途徑。隨著外資持續(xù)進(jìn)入中國(guó)，外資并購(gòu)將變得更加活躍。
八、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將成為政府調(diào)控投資的主要目標(biāo)
在投資高增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御住非典和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的兩大沖擊，保持在加速上升軌道。從宏觀角度看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的良好局面，但從中觀、微觀方面分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題依然很突出。這些矛盾和問題能否得到妥善的解決，不僅影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也將造成很大影響。
這些問題集中表現(xiàn)在：
1、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市發(fā)展蒸蒸日上，開發(fā)區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)先恐后上馬、高樓大廈林立；與此相反，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻舉步維艱，農(nóng)民收入緩慢。從收入增長(zhǎng)看，農(nóng)民從新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民的生活狀況多年來并沒有多大的改變，這是近年農(nóng)村消費(fèi)連續(xù)疲軟的根本原因。
2、貧富差距進(jìn)一步加劇，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)社會(huì)弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)緩慢，與高收入階層形成強(qiáng)烈反差。這種趨勢(shì)長(zhǎng)期發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展（見表3）。
3、社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，公共衛(wèi)生體系的薄弱，環(huán)境污染加劇等社會(huì)問題仍然存在，與經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)極不協(xié)調(diào)。
可以預(yù)見，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將成為明年政府的一個(gè)重要政策取向。在投資方面，積極財(cái)政政策在實(shí)施方向上將更加注重對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入力度。一是根據(jù)中央部署，明年將建立健全公共衛(wèi)生體系，在全國(guó)兩千多個(gè)縣市各建立一家傳染病醫(yī)院；二是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的投資力度；三是由于減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、出口退稅改革等政策出臺(tái)，需要向地方政府加大轉(zhuǎn)移支付力度。四是繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)再就業(yè)等方面的投入力度。
九、部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所緩解，低水平重復(fù)建設(shè)問題得到初步解決
今年以來，投資快速增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但在快速增長(zhǎng)中也有一些令人擔(dān)憂的問題。一是由于投資需求強(qiáng)勁，市場(chǎng)上出現(xiàn)了鋼鐵、有色金屬、汽車等行業(yè)和產(chǎn)品的緊俏現(xiàn)象，導(dǎo)致這些行業(yè)和產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性供求矛盾比較突出；二是低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象重新抬頭，與供求格局變化、價(jià)格上升緊密相聯(lián)系。鋼鐵、電解鋁、水泥、紡織和汽車等行業(yè)存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
預(yù)計(jì)明年國(guó)家將采取一系列政策措施來緩解部分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，消除低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，提高投資效益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。首先是建立有效的信息導(dǎo)向制度。其次是嚴(yán)格可行性論證制度，杜絕“三邊、五邊”（邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊找項(xiàng)目、邊論證）工程。三是加強(qiáng)信貸管理，規(guī)范審貸程序，強(qiáng)化信貸審核。對(duì)能耗高、污染重、安全條件差、技術(shù)水平低的企業(yè)，從嚴(yán)控制貸款。
十、投資體制改革將有重大突破，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
預(yù)計(jì)明年中國(guó)投資體制改革將取得重大進(jìn)展，投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境將進(jìn)一步改善。
投資主體方面，長(zhǎng)期以來，除了國(guó)家授予投資權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都沒有投資的決策權(quán)，無法成為真正的投資主體。這樣企業(yè)決策者不承擔(dān)投資決策失誤的責(zé)任，甚至連償還貸款本息的責(zé)任都可以不承擔(dān)，由此導(dǎo)致國(guó)企不合理的投資行為。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，徹底改變以往有人決策、有人投資而無人對(duì)投資后果負(fù)責(zé)的做法。預(yù)計(jì)2004年，國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)，不使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，由企業(yè)決策，政府只核準(zhǔn)或備案。
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類政策時(shí)，體現(xiàn)國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)放寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，健全招投標(biāo)制度、擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各所有制企業(yè)向境外投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金進(jìn)入基本建設(shè)領(lǐng)域。
規(guī)范政府決策方面，預(yù)計(jì)將對(duì)政府決策項(xiàng)目實(shí)行評(píng)估、公示制度；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目將實(shí)行代建制，“交鑰匙工程”。對(duì)壟斷性過程也實(shí)行招標(biāo)，對(duì)已建成項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)讓。
在加強(qiáng)投資監(jiān)管方面，實(shí)行先訂計(jì)劃，后批項(xiàng)目；定期發(fā)布信息作為投資宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容；建立政府投資責(zé)任追究制度，在明確政府投資接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的監(jiān)督。（來源/國(guó)家信息中心、上海證券報(bào)，執(zhí)筆/周景彤）
表1、2003-2004年中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)預(yù)測(cè)表(單位：億元、%)
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項(xiàng)目
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2002年 |
2003年(預(yù)測(cè)) |
2004年(預(yù)測(cè)) |
|
絕對(duì)數(shù) |
增幅 |
絕對(duì)數(shù) |
增幅 |
絕對(duì)數(shù) |
增幅 |
|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
43201 |
16.1 |
52403 |
21.3 |
61311.5 |
17 |
|
國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì) |
31020 |
17 |
38620 |
24.5 |
44799.2 |
16 |
|
集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì) |
12182 |
13.4 |
13783 |
17.2 |
16402 |
19 |
|
基本建設(shè)投資 |
17251 |
16.4 |
21010 |
21.8 |
24173 |
15 |
|
更新改造投資 |
6584 |
11.1 |
8493.4 |
29.1 |
10107.1 |
19 |
|
房地產(chǎn)開發(fā)投資 |
7736 |
21.9 |
9616.4 |
24.3 |
11539.7 |
20 |
表2、2003年2-10月固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)(單位：%)
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分類 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
|
國(guó)有及其他 |
32.8 |
31.6 |
30.5 |
31.7 |
32.8 |
32.7 |
32.4 |
31.4 |
30.2 |
|
基本建設(shè) |
27.7 |
28.0 |
28.0 |
28.7 |
29.7 |
30.1 |
30.1 |
29.1 |
28.6 |
|
更新改造 |
41.7 |
36.7 |
31.6 |
37.0 |
39.4 |
40.1 |
39.4 |
37.2 |
34.1 |
|
房地產(chǎn)開發(fā) |
37.0 |
34.9 |
33.5 |
32.9 |
32.0 |
34.0 |
33.1 |
32.8 |
31.3 |
資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要(2003)》、《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)》
表3、1997年以來城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大
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1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003(1-9) |
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城鎮(zhèn)居民
人均可支配收入(1) |
5160 |
5425 |
5854 |
6280 |
6859 |
7702 |
6347 |
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農(nóng)村居民
人均純收入(2) |
2090 |
2162 |
2210 |
2253 |
2366 |
2476 |
1802 |
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(1)/(2) |
2.47 |
2.51 |
2.65 |
2.79 |
2.90 |
3.11 |
3.52 |
資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（2003）》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)
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