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報告之一：積極財政政策功能面臨轉(zhuǎn)型
2003年12月26日
2004年中國經(jīng)濟將承接2003年的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟有望增長8.5%左右。2004年，宏觀調(diào)控政策將在保證積極財政政策功能轉(zhuǎn)型的同時，適度微調(diào)貨幣政策，以維護好經(jīng)濟發(fā)展的良好形勢，并通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的步伐，進一步增強經(jīng)濟自主增長的內(nèi)在動力，保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
2004年中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)以下十大趨勢：
一、現(xiàn)實經(jīng)濟接近潛在經(jīng)濟增長水平，GDP有望增長8.5%
從決定經(jīng)濟增長潛力的幾個因素看，今明兩年，中國資本積累的速度加快，全要素生產(chǎn)率增長速度不會慢于改革開放以來平均3%的水平，潛在生產(chǎn)能力在9%左右，略高于1997年至2002年8.5%左右的潛在增長水平。
從現(xiàn)實經(jīng)濟增長因素看，2004年，國際國內(nèi)有利于中國經(jīng)濟保持較快增長的因素很多。首先，世界政治環(huán)境趨于緩和，不會重現(xiàn)2003年伊拉克戰(zhàn)爭那樣嚴重的政治事件。2004年世界經(jīng)濟增長率達到4%左右，比2003年提高1個百分點。世界經(jīng)濟復蘇加快，對于中國經(jīng)濟發(fā)展來說，國際環(huán)境將有所改善。其次，在十六屆三中全會精神指引下，國有資產(chǎn)管理體制改革、投資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，重化工業(yè)化、城市化、市場化進程加快引導的內(nèi)生經(jīng)濟增長活力進一步增強，將基本形成城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進程加快、消費結(jié)構(gòu)進一步升級的良性循環(huán)。再次，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)維持，間接融資渠道仍較通暢，企業(yè)債券等直接融資渠道有較大擴張空間。2004年的經(jīng)濟發(fā)展對積極財政政策的依賴會有所減弱，但國家仍將繼續(xù)發(fā)行適量國債，以滿足在建項目和社會發(fā)展的需要，中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力進一步增強。
當然，國內(nèi)環(huán)境中也存在一些不利因素，主要是重化工業(yè)化發(fā)展階段第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，二元結(jié)構(gòu)遺留下的社會發(fā)展方面許多深層次的矛盾逐步顯性化，社會穩(wěn)定壓力增大。
綜合考慮以上因素的影響，2004年中國經(jīng)濟將承接2003年的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟有望增長8.5%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長11.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長7.7%。與1998年至2002年實際經(jīng)濟增長率和潛在經(jīng)濟增長率相差近1個百分點相比，現(xiàn)實經(jīng)濟增長率進一步接近潛在經(jīng)濟增長率，中國的經(jīng)濟增長周期由復蘇階段向繁榮階段發(fā)展。
二、社會總供求關系有所改善，物價水平小幅回升
2004年，中國社會總供求關系繼續(xù)改善，物價漲幅有所提高。生產(chǎn)資料價格的上漲最終要傳導到消費環(huán)節(jié)。近年來，糧食播種面積減少、產(chǎn)量下降、國際市場糧油價格走高，會繼續(xù)推升中國糧油價格上漲；經(jīng)濟較快增長也會繼續(xù)拉動服務業(yè)價格的上升。因此，2004年，中國居民消費價格指數(shù)會有所上升。但中國實際經(jīng)濟增長速度仍未達到潛在增長水平，并不存在嚴重通貨膨脹的壓力。對外貿(mào)易依存度已近60%，多數(shù)可貿(mào)易商品的價格受制于國際市場，在全球總體價格水平偏低的條件下，中國可貿(mào)易商品價格上漲的可能性很小。即使少數(shù)商品短期內(nèi)出現(xiàn)供給不足的局面，中國有足夠的外匯儲備用于擴大進口，約束經(jīng)濟擴張的資源限制在很大程度上可以通過國際市場來解除。預計2004年居民消費價格上漲2%左右，漲幅比2003年提高1.2個百分點。
三、經(jīng)濟增長對就業(yè)帶動作用增強，城鄉(xiāng)就業(yè)有所增加
近年來，第三產(chǎn)業(yè)成為中國吸納勞動者就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。2003年，受非典影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，前三季度第三產(chǎn)業(yè)僅增長5.4%，分別比GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度慢3.1和6.4個百分點，增速差距之大為歷年之最。經(jīng)濟增速加快并未帶來新增就業(yè)崗位的相應增加，使原本就比較嚴峻的就業(yè)矛盾進一步加劇。估計全年新增就業(yè)崗位約為800萬個、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約400萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4.5%。
2003年中以來，面對非典給中國就業(yè)帶來的不利影響，國家把促進就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的首要目標，出臺了一系列促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做好就業(yè)、再就業(yè)工作的政策。這些政策將在今年年底和明年顯效，預計2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率比2003年提高近1.7個百分點，拉動第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)500萬人以上，全部新增就業(yè)900萬人左右，下崗職工再就業(yè)400萬人。從2004年勞動力供給來看，新增勞動力基本與2003年持平，約為1000萬人左右，企業(yè)下崗人員的規(guī)模大約為300萬人，比2003年減少300萬人。因此，2004年就業(yè)形勢略好于2003年，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控制在4.5%左右。
四、外匯儲備增量減緩，人民幣匯率基本穩(wěn)定
從目前情況看，國際收支不平衡和升值壓力是左右人民幣匯率的主要原因。2004年，國際收支順差會繼續(xù)增加，但增量減緩，人民幣升值壓力有所減輕。服務貿(mào)易逆差有可能擴大；收益項目略有逆差；貨物貿(mào)易收支基本平衡；在本外幣正向利差和人民幣升值預期下，僑匯收入會繼續(xù)較快增長，通過個人渠道流入的外匯會繼續(xù)增加，轉(zhuǎn)移項目順差會成為經(jīng)常項目順差的主要來源。資本和金融項目繼續(xù)保持順差，利用外商直接投資有可能超過700億美元；境外籌資額將會擴大，證券投資項目將出現(xiàn)順差；外國金融機構(gòu)獲得QFII資格的數(shù)量會增加，資金調(diào)入加大；出口企業(yè)提前收匯、進口企業(yè)延期付匯的情況仍將大量存在，貿(mào)易信貸順差將居高不下；人民幣利率高于美元、歐元的趨勢仍將維持，利差的存在將刺激一部分套利資金通過各種渠道進入國內(nèi)市場，形成一定數(shù)量不穩(wěn)定的外資流入。經(jīng)常項目略有順差和資本項目順差將導致外匯儲備的增加。預計到2004年底，中國外匯儲備比2003年底增加1000億美元，外匯儲備總額達到5300億美元，但2004年外匯儲備增量將比2003年減少500億美元左右。2004年，人民幣升值壓力仍需化解，匯率應繼續(xù)保持基本穩(wěn)定為宜。
五、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，消費需求明顯回升
2004年，有幾大有利因素促使消費需求增長。一是消費環(huán)境改善，國務院明確規(guī)定了今后五年整頓與規(guī)范市場秩序的目標，要求與市場秩序有關的法律法規(guī)制度基本建立和完善，執(zhí)法水平和依法行政水平明顯提高，社會信用體系初步建立，市場秩序總體上有所轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展和改革委員會起草的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》年內(nèi)有望出臺，將促使國內(nèi)的汽車市場及消費環(huán)境有較大的改善。二是以人均收入超過3000美元為標志的中產(chǎn)階層正在中國形成和擴大，由其主導的住房、汽車、旅游、教育、文化等消費熱點，將帶動消費需求增長和消費結(jié)構(gòu)升級，并成為中國內(nèi)需穩(wěn)定增長的最大內(nèi)生動力；三是非典疫情影響了2003年二、三季度的消費需求，2004年餐飲、娛樂、旅游、居民服務等服務性消費會出現(xiàn)補償性高增長。四是提高個人所得稅起征點醞釀多時。廣州、上海、北京、深圳等地區(qū)已根據(jù)當?shù)厍闆r不同程度地提高了起征點。這一政策有利于廣大中低收入階層特別是工薪階層提高實際收入水平，擴大消費。五是城市化進程加快。目前，中國城市化水平保持在每年提高1至1.5個百分點，是改革開放以來增長最快的時期。城市化步伐的加快有利于消費需求增加。但失業(yè)率高企和農(nóng)村居民收入增幅不高不利于短期消費增長。
預計2004年社會消費品零售額實際增長10%左右，實際增幅比2003年高出2個百分點，服務性消費大幅回升，總消費對經(jīng)濟增長的貢獻率有較大幅度的提高，近年來消費和投資增長背離的狀況將有所好轉(zhuǎn)。
六、投資增速高位回落，市場導向型企業(yè)投資依然活躍
2003年，實際投資增長速度僅次于1992年和1993年，是改革開放25年以來第三高增長年份。2004年，市場引導企業(yè)投資活力依然強勁，投資仍處于快速增長區(qū)間。主要原因在于：投資體制改革會邁出實質(zhì)性步伐，市場機制引導投資的作用強化，國家將主要采取經(jīng)濟的、法律的、技術的手段，輔之以必要的行政措施，調(diào)控地方和企業(yè)的投資方向，企業(yè)投資環(huán)境會明顯改善；企業(yè)效益水平大幅提高，自有資金豐裕，企業(yè)投資能力和意愿強勁；消費結(jié)構(gòu)升級帶動中國進入重化工業(yè)化發(fā)展階段，這會繼續(xù)推升房地產(chǎn)、汽車以及電子通訊等相關產(chǎn)業(yè)的投資；城市化進程進入加速發(fā)展階段，市政建設和基礎設施建設投資需求進一步增加。
當然，也有一些減緩投資增長的因素，2004年投資會高位回落。首先，建設國債功能從反經(jīng)濟周期調(diào)控向促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，國債建設的社會發(fā)展項目使用銀行配套貸款較少，國債項目帶動投資增加的能力變小。其次，抑制投資過快增長的宏觀調(diào)控政策效應將逐步顯現(xiàn)。中央銀行公布《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》，會抑制房地產(chǎn)的投資。2003年9月銀行準備金率從6%提高到7%，信貸規(guī)模有所緊縮。第三，國家將實行最嚴格的土地保護制度，強化對土地使用的審批和監(jiān)督，制止違反規(guī)劃批地和超規(guī)劃用地，嚴肅查處違法違規(guī)侵占農(nóng)民集體土地的行為，清理和整頓各類園區(qū)，政府主導的盲目投資和低水平重復建設活動受到抑制。最后，2003年投資增長基數(shù)較高，也將影響明年投資增幅的進一步提高。綜合判斷，預計2004年全社會固定資產(chǎn)投資實際增長11%左右，比2003年低6個百分點。
七、進出口恢復平穩(wěn)增長，貿(mào)易順差減少
世界經(jīng)濟增長加快將帶動世界貿(mào)易增長，國際市場對中國產(chǎn)品需求增加，中國出口會保持一定的增長速度；國際制造業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移，會繼續(xù)帶動加工貿(mào)易的出口。但在人民幣繼續(xù)盯住美元并保持基本穩(wěn)定的前提下，美元穩(wěn)中趨升導致中國出口產(chǎn)品價格競爭力下降，不利于出口增加；國際貿(mào)易保護主義對中國外貿(mào)的約束趨強；中國降低出口退稅率也會影響出口的增長�？紤]到2003年出口基數(shù)高的特點，預計2004年出口將達到4730億美元，增速下降到14%左右。國內(nèi)經(jīng)濟增長將帶動先進技術設備和短缺能源、原材料進口的增加，商品進口配額擴大，對進口的促進作用日趨明顯；為減緩與中國貿(mào)易順差較大的美國、歐盟一再要求人民幣升值的壓力，中國也會鼓勵企業(yè)適當增加進口。預計2004年進口達到4670億美元，增長16%左右；貿(mào)易順差約60億美元，比2003年減少60億美元左右，凈出口對經(jīng)濟的貢獻度下降。
八、稅制調(diào)整穩(wěn)步推進，積極財政政策功能轉(zhuǎn)型
2004年將是稅制改革力度較大的一年，部分稅制調(diào)整將在全國范圍內(nèi)開展。經(jīng)過幾年試點，2004年農(nóng)村稅費改革將在全國范圍內(nèi)推開，國家將降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。進一步完善出口退稅機制，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從2004年起，平均出口退稅率下調(diào)3個百分點，其中對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。加大中央財政對出口退稅的支持力度，建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。探索如何由生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，鼓勵企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資。繼續(xù)推進其他各項稅費改革，創(chuàng)造條件盡快統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。
積極財政政策的功能從反經(jīng)濟周期調(diào)控轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，國債發(fā)行規(guī)模有所減少。但考慮到國債投資對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，國債規(guī)模將保持在1100億元左右，除用于續(xù)建和收尾項目外，重點向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設、東北老工業(yè)基地改造、中西部地區(qū)發(fā)展等方面傾斜，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，包括九年免費義務教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施建設等。同時，注重經(jīng)濟和財政可持續(xù)發(fā)展。
九、貨幣政策強化微調(diào)預調(diào)，貨幣信貸適度增長
2004年，財政政策將不再擔綱主力宏觀調(diào)控政策，一直處于配合地位的貨幣政策作用相應上升、重要性加強。在貨幣政策和財政政策主導地位轉(zhuǎn)換的背景下，為保證新一輪經(jīng)濟平穩(wěn)增長，央行將堅持穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，采取預調(diào)和微調(diào)辦法，合理調(diào)控貨幣供應量的增幅，保持信貸總量的穩(wěn)定增長。靈活運用多種貨幣政策工具，特別是利用“窗口指導”及時傳達貨幣信貸政策意圖，引導社會預期。積極支持資本市場的發(fā)展，提高直接融資比例，防止金融風險不斷向銀行體系集中。初步預測，2004年全年廣義貨幣M2同比增速將達到18.5%左右，狹義貨幣M1增速將達到18%左右，人民幣存貸款利率保持基本穩(wěn)定。
十、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，各項改革向縱深發(fā)展
黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確表示要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀包括以下幾個方面，一是要始終把提高人的物質(zhì)文化水平和健康水平作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，擴大勞動就業(yè)，增加農(nóng)民收入，健全公共服務，提高教育、醫(yī)療等與人的全面發(fā)展密切相關的行業(yè)的服務水平；二是在加快物質(zhì)文明建設的同時，加快精神文明、政治文明的建設，形成三個文明相互促進、共同發(fā)展的格局；三是在發(fā)展過程中，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟的增長方式，不斷加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，促進人與自然的和諧發(fā)展。四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌國外發(fā)展和對外開放。
2004年，中國的經(jīng)濟體制改革將主要集中于以下幾個方面：一是投資體制改革將會有重大突破，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則；二是完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，合理劃分中央、省地市之間的合理界限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督責任制，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，通過建立歸屬明確、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；三是財稅體制將進一步完善；四是加快金融體制改革步伐，國有商業(yè)銀行股份制改造將納入議事日程，處理不良資產(chǎn)的力度將進一步加大，并通過各種途徑充實國有商業(yè)銀行的資本金，商業(yè)銀行實行貸款五級分類，以強化信貸資產(chǎn)管理。五是行政管理體制改革將進一步深化，政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使政府真正成為維護市場秩序的“守夜人”。（來源/國家信息中心、上海證券報，執(zhí)筆/祝寶良）
表1：不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性
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年份
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國民經(jīng)濟 |
第二產(chǎn)業(yè) |
第三產(chǎn)業(yè) |
|
就業(yè)人數(shù) |
就業(yè)彈性 |
就業(yè)人數(shù) |
就業(yè)彈性 |
就業(yè)人數(shù) |
就業(yè)彈性 |
|
1996 |
68950 |
0.14 |
16203 |
0.28 |
17927 |
0.79 |
|
1997 |
69820 |
0.14 |
16547 |
0.20 |
18432 |
0.31 |
|
1998 |
70637 |
0.15 |
16600 |
0.04 |
18860 |
0.28 |
|
1999 |
71394 |
0.15 |
16421 |
-0.13 |
19205 |
0.24 |
|
2000 |
72085 |
0.12 |
16219 |
-0.13 |
19823 |
0.40 |
|
2001 |
73025 |
0.17 |
16284 |
0.05 |
20228 |
0.24 |
|
2002 |
73740 |
0.12 |
15780 |
-0.32 |
21090 |
0.57 |
|
1978-2002 |
|
0.11 |
|
0.10 |
|
0.36 |
注：就業(yè)彈性定義為就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率之比，反映經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的狀況。
表2：2004年國民經(jīng)濟預測表(單位：億元、%)
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指標
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2002年 |
2003年 |
2004年 |
|
絕對值 |
增速 |
絕對值 |
增速 |
絕對值 |
增速 |
|
GDP |
104790.6 |
8.0 |
115400 |
8.6 |
127720 |
8.5 |
|
一產(chǎn) |
16117.3 |
2.9 |
16717 |
2.9 |
17360 |
2.8 |
|
二產(chǎn) |
53540.7 |
9.8 |
60864 |
12.0 |
68936 |
10.5 |
|
工業(yè)增加值 |
46535.7 |
10.0 |
53373 |
13.0 |
60700 |
11.5 |
|
三產(chǎn) |
35132.6 |
7.5 |
37819 |
6.1 |
41424 |
7.8 |
|
固定資產(chǎn)投資 |
43499.9 |
16.1 |
52770 |
21.3 |
61210 |
16.0 |
|
消費品零售額 |
40911 |
8.8 |
44593 |
9.0 |
48783 |
10.0 |
|
出口(億美元) |
3256 |
22.3 |
4148.1 |
27.4 |
4730 |
14.0 |
|
進口(億美元) |
2952 |
21.2 |
4029.5 |
36.5 |
4675 |
16.0 |
|
凈出口(億美元) |
303.5 |
|
118.6 |
|
55 |
|
|
財政收入 |
18903.6 |
15.4 |
23100 |
22.2 |
27490 |
19.0 |
|
財政支出 |
22053.2 |
16.7 |
26200 |
18.8 |
30490 |
16.3 |
|
財政赤字 |
-3097.8 |
|
-3100 |
|
-3000 |
|
|
國債規(guī)模 |
1500 |
|
1400 |
|
1000 |
|
|
居民消費物價 |
|
-0.8 |
|
0.8 |
|
2.0 |
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M1 |
70882 |
16.8 |
84420.5 |
19.1 |
98520 |
18.0 |
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M2 |
185007 |
16.8 |
221083.4 |
19.5 |
258668 |
18.5 |
注：工業(yè)、投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為全口徑，表中產(chǎn)值數(shù)值均為現(xiàn)價。
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