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代表委員呼吁：堅(jiān)決剎住“圈地風(fēng)”
2004年3月4日
先期抵京的多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，不約而同帶來(lái)了一些群眾對(duì)征地問(wèn)題的反映和意見(jiàn)。一個(gè)多月來(lái)，浙江一位代表共收到各地群眾信函、郵件400余份，電話(huà)700多個(gè)，其中五分之一以上反映的是征地問(wèn)題。
近年來(lái)，“圈地風(fēng)”席卷全國(guó)，大片良田慘遭推土機(jī)蹂躪，大批農(nóng)民被趕出家園處境艱難，眾多人大代表和政協(xié)委員對(duì)此深表憂(yōu)慮。
各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)占地?cái)U(kuò)張到3.6萬(wàn)平方公里
多名政協(xié)委員痛斥各地興起的濫建開(kāi)發(fā)區(qū)之風(fēng)。在他們準(zhǔn)備提交的十幾份提案中，這樣一組數(shù)字被反復(fù)提及：全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)6015個(gè)，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)的只有1818個(gè)，占30.2%；其余4197個(gè)均為省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)。1997年至今，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地從1.2萬(wàn)平方公里擴(kuò)張到3.6萬(wàn)平方公里，6年激增2倍，已超過(guò)了現(xiàn)有全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積總和。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授蔡克勤委員說(shuō)，中國(guó)在上世紀(jì)80年代中、90年代初曾發(fā)生過(guò)兩次大規(guī)模的“圈地?zé)帷薄＿@一次來(lái)勢(shì)更猛，很多地方借“開(kāi)發(fā)區(qū)”“大學(xué)城”“工業(yè)園”“城市擴(kuò)建”之名亂占土地已經(jīng)到了“荒誕”的程度。
“荒誕”表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是占地面積遠(yuǎn)大于實(shí)際需要。河南“鄭州大學(xué)城”、湖北武漢“黃家湖大學(xué)城”的占地分別達(dá)到50平方公里。不少省份2010年的規(guī)劃用地指標(biāo)現(xiàn)在就已用完。二是規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)超出開(kāi)發(fā)能力。蔡克勤委員算了一筆賬：“以開(kāi)發(fā)區(qū)為例，從基礎(chǔ)設(shè)施成本看，政府對(duì)各類(lèi)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資最少也需要每畝10萬(wàn)元（東部地區(qū)更高），3.6萬(wàn)平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)需要政府先期投入5.4萬(wàn)億元資金，而中國(guó)2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅為5.5萬(wàn)億元。”
無(wú)怪乎很多“開(kāi)發(fā)區(qū)”規(guī)劃中的高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)難覓蹤影，歌舞廳、美發(fā)店、飯館卻遍地開(kāi)花。有的開(kāi)發(fā)區(qū)成了地方黨委、政府辦公大樓所在地；有的征地后卻無(wú)力開(kāi)發(fā)，造成耕地大量閑置，年復(fù)一年，只見(jiàn)荒草萋萋。
“圈地風(fēng)”危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定
土地是財(cái)富之母、民生之本。委員們認(rèn)為，土地供應(yīng)失控，耕地面積銳減，已影響中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
民進(jìn)中央副主席賀旻委員說(shuō)，中國(guó)耕地總量逐年減少，糧食播種面積不斷下降，國(guó)家糧食安全已遭受威脅。目前中國(guó)人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市已不足0.8畝。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴(yán)重，后備資源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，考慮到生態(tài)保護(hù)的要求，今后通過(guò)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。
蔡克勤委員說(shuō)，盲目圈地、“炒地”加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)的配套設(shè)施投資所需甚巨，全國(guó)3萬(wàn)多平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)，僅按10%的啟動(dòng)面積計(jì)算，至少也需要數(shù)千億元，這些資金基本上來(lái)自銀行貸款。一旦投資失敗，將產(chǎn)生新一輪的大規(guī)模呆壞賬。
大量農(nóng)民失去土地，就業(yè)、養(yǎng)老、低保等問(wèn)題隨之而來(lái)，如不能及時(shí)妥善得到解決，矛盾必將激化。2003年國(guó)土資源部受理8000多件次群眾上訪(fǎng)，涉及非法占地和征地補(bǔ)償安置的占六成以上。
亂占土地還是滋生腐敗、違法犯罪的溫床。僅2003年，全國(guó)就查處土地違法案件16.8萬(wàn)起，738人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，134人被追究刑事責(zé)任。
建議改革土地征用制度，縮小征地范圍
代表、委員呼吁：我們要堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。
民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員說(shuō)，非法圈地之風(fēng)盛行的背后，是部分地方領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人貪欲在作祟。為了“錢(qián)”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，干預(yù)土地管理和執(zhí)法，官商勾結(jié)，以權(quán)謀私，以地牟利；為了“途”，他們熱衷于“政績(jī)工程”“形象工程”，犧牲寶貴的土地資源，追求短期發(fā)展，置法律、政策和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧。
他建議進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。國(guó)土資源違法問(wèn)題調(diào)查手段已比較先進(jìn)，是“天上在看，地上在查，海上在監(jiān)，網(wǎng)上在管”，但是發(fā)現(xiàn)容易，調(diào)查容易，處理卻難，以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替刑事責(zé)任追究的情況屢有發(fā)生。“從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)”經(jīng)常成為頂風(fēng)違法違紀(jì)的借口，土地違法案件中地方政府起主導(dǎo)作用的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
因此，要完善黨政干部政績(jī)考核制度。應(yīng)將“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)是否維護(hù)農(nóng)民利益，合理利用土地，保護(hù)耕地”作為重要內(nèi)容列入考核指標(biāo)，從內(nèi)在機(jī)制上避免政府和部門(mén)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的傾向。
致公黨中央副主席吳明熹委員建議改革土地征用制度，縮小征地范圍。征地范圍過(guò)寬，大量的營(yíng)利性項(xiàng)目用地以“公共利益需要”的名義征地，是現(xiàn)行征地制度的主要缺陷，也是征地過(guò)多過(guò)濫、農(nóng)民權(quán)益受到侵害的主要原因。應(yīng)當(dāng)對(duì)“公共利益需要”作出嚴(yán)格限定，明確為不以盈利為目的、為社會(huì)公眾服務(wù)、效益為社會(huì)共享的公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)鍵作用的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地不能啟動(dòng)國(guó)家征地權(quán)。為此，應(yīng)該對(duì)土地管理法有關(guān)條款進(jìn)行修改。
蔡克勤委員認(rèn)為，要使征地程序更加公開(kāi)、透明、規(guī)范，設(shè)立聽(tīng)證程序，并充分發(fā)揮同級(jí)或上級(jí)人大的監(jiān)督作用。
吳明熹委員建議適當(dāng)提高征地補(bǔ)償費(fèi)用，改變用壓低地價(jià)來(lái)降低城市建設(shè)成本的投資理念。征地補(bǔ)償除了要考慮土地被征用前的價(jià)值之外，還應(yīng)考慮土地的區(qū)位、土地市場(chǎng)供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素，走一條既興國(guó)又富民的建設(shè)道路。（來(lái)源/新華視點(diǎn)，作者/李柯勇、謝登科、李薇薇）
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