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農(nóng)民增收：“高含金量”要有高落實率
2004年3月4日
肩負人民重托的全國人大代表、政協(xié)委員陸續(xù)抵京，在他們精心準備的議案、提案中，“農(nóng)民增收”仍然是一個焦點話題。代表、委員們說，黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增收的“一號文件”，“含金量”高，措施實實在在，但農(nóng)民們最怕好政策“沉不了底”，他們呼吁：“高含金量”更要有“高落實率”。
中央“一號文件”中明確提出“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。江蘇、浙江、北京等省市相繼傳出減征或免征農(nóng)業(yè)稅的消息，但東部地區(qū)某省卻將此變通為“取消除煙葉、水果、茶葉、水產(chǎn)品外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，農(nóng)民減負的幅度打了折扣。
全國人大代表、江蘇如皋市委書記陳惠娟說，增收是個實在事，喊口號、不切實際地貪多求快有害無益，需要不折不扣地執(zhí)行中央制定的政策，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。去年10月以來，糧食價格創(chuàng)下近年最高，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性出現(xiàn)恢復(fù)性增長。但有信息顯示，農(nóng)民剛剛因糧價上揚得到的好處，可能很快被農(nóng)資價格上漲抵消。
陳惠娟代表說，在一些欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，縣鄉(xiāng)財政大都是“吃飯”財政，有的鄉(xiāng)村扣除農(nóng)業(yè)稅、干部工資后，根本無力進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支農(nóng)資金下?lián)芎�，要注意�？顚Ｓ�，防止少�?shù)人攫取農(nóng)民利益。
“一號文件”明確了保障進城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的各項政策，但一些地區(qū)以“培訓(xùn)”“資格認證”為名，強迫農(nóng)民工辦各種證卡，這種變相亂收費表明，不少農(nóng)民工依然不能平等就業(yè)。一位全國人大代表在調(diào)查中了解到，有的農(nóng)民工到城市打工，辦一個就業(yè)證，要交50元至60元的“培訓(xùn)費”，當?shù)夭]有提供真正的培訓(xùn)服務(wù)；辦一個健康證，辦證費、體檢費和培訓(xùn)費加在一起要收114元。
以往國家通過糧食流通領(lǐng)域?qū)r(nóng)民進行補貼，由于種種原因，農(nóng)民很少能夠得到實際利益。現(xiàn)在國家增加補貼數(shù)額，部分直接補貼給農(nóng)民，這是中央調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，使財政分配向“三農(nóng)”傾斜的重要舉措。全國人大代表喬守瑋說，從基層調(diào)查看，少數(shù)地方的基層干部，沒有把工作著力點放在幫助農(nóng)民增收上，反而盯著農(nóng)民的口袋，在農(nóng)民身上揩油，不僅傷害了農(nóng)民感情，也損害了黨和政府在老百姓心中的形象。
“鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級干部落實政策措施是個難點，好的政策經(jīng)常落不到實處。今后工作要‘沉底’，要沉到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，甚至要沉到戶�！比珖䥇f(xié)委員吳明熹說，要實事求是地看待農(nóng)民增收，盡管這是個很緊迫的問題，但不能指望在短時間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收難的狀況�！氨鶅鋈叻且蝗罩�，很多問題是多年歷史形成的，要想解決，也有個積累的過程，讓9億農(nóng)民普遍增收更是如此。現(xiàn)在有些基層干部很會“跟風”，中央重視農(nóng)民增收，他很快就說我這里有增收亮點，以顯示“政績”突出。這里面可能有“水分”，要分析調(diào)查，謹防有些人又在數(shù)字里面做文章。
言及如何落實好政策，全國政協(xié)委員蔡克勤說，要對各級干部進行依法行政觀念的教育，端正其經(jīng)濟建設(shè)思想。重要的是使執(zhí)行工作更加透明、公正、規(guī)范，并受同級人民代表大會的監(jiān)督。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢蒙騙農(nóng)民，以言代法，就是因為農(nóng)民受自身文化素質(zhì)等條件所限，對國家政策不了解。有些地方是把中央文件貼出來了，卻只貼在省、市、縣政府機關(guān)的樓里，那么高的“臺階”，有多少農(nóng)民能進去看？還不是做給下來檢查的領(lǐng)導(dǎo)看的。要把文件貼到村里去，有條件的地方，要制作一些簡明易懂的小冊子、宣傳單，發(fā)到每個農(nóng)戶家里，讓農(nóng)民了解他們應(yīng)該享受到什么權(quán)益，這樣干部就比較難做假。
兩會召開在即，代表委員們呼吁，要使高“含金量”的中央政策在貫徹過程中不“走樣”，歷史最高水平的支農(nóng)開支，在落實過程中不“縮水”，不僅僅是重大的經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題。只有千方百計讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，政策“利農(nóng)”才不會變成“奪農(nóng)”。（來源/新華視點，作者/陳芳、李柯勇）
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