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解讀報告：逐步取消農業(yè)稅有多重效應
2004年3月10日
國務院總理溫家寶在政府工作報告中宣布“從今年起，除煙葉稅外，取消農業(yè)特產稅，逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，5年內取消農業(yè)稅”的政策后，各地農民歡欣鼓舞，參加兩會的代表委員也評價說，這項政策充分體現了新一屆政府對9億農民的關愛和解決三農問題的決心。
中國現行的農業(yè)稅制度已實行40多年，期間未做任何根本性變革，已越來越不適應當前中國經濟發(fā)展的要求。一是稅收負擔偏重，雖然表面上看絕對數額不高，但對低收入的農民來說，稅收負擔并不算��；二是稅制設置不合理，與其它工商稅種比較，它沒有設定起征點和免征額，沒有任何抵扣項目，致使一些扶貧對象也要負擔農業(yè)稅；三是明顯存在稅負不公，無論產量成本多少，都按土地面積定額征收，加重了種糧農民的負擔，影響了種糧農民的積極性；四是在目前的分稅制體制下，一些地方政府為了擴大稅源，隨意擴大稅種征收范圍，提高稅率，或者借征收農業(yè)稅“搭車”收費，嚴重侵害了農民利益。
逐步取消農業(yè)稅，財政有這樣的承受能力。從全國看，農業(yè)稅的稅基總量幾百個億。按此計算，如果全面取消，中央財政再對其轉移支付，這樣一“進”一“出”，財政會有一些支出壓力。但這兩年中國稅收收入增長很快，2003年稅收增加部分就突破3000億元。當然，從今年開始陸續(xù)啟動的新一輪稅制改革，會有很多減收的因素。但只要宏觀經濟運行狀況一直向好，一定量的財政增收是可以保證的。在這種背景下，國家有必要調整政策，讓農民休養(yǎng)生息。
逐步取消農業(yè)稅有利于農民增收減負。近年來，由于多種原因，農民收入低且增長緩慢。過重的負擔，擠占了農民家庭消費，直接影響了農民的生產和生活。在農業(yè)增收難度加大的情況下，減負也是增收，逐步取消農業(yè)稅，就是間接地增加農民收入。同時，取消農業(yè)稅后，也將拆掉一些地方政府借農業(yè)稅“搭車收費”的平臺。
逐步取消農業(yè)稅還有利于降低農業(yè)成本，提高中國農業(yè)的國際競爭力。中國人多地少，農產品生產成本上升的壓力本來就大，農業(yè)稅無形中又加大了這種壓力。稅收和各種負擔大幅增加，造成農民種糧利潤微薄甚至虧本，不少農民不愿承包土地，或者雖勉強種地但普遍減少投入，致使農業(yè)發(fā)展后勁乏力。逐步取消農業(yè)稅，有利于幫助農民兄弟降低農業(yè)生產成本。這也是國家鼓勵農民種糧的重要信號，對保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。
逐步取消農業(yè)稅，在給9億農民帶來實惠的同時，也給基層機構改革提出了更加迫切的要求。由于許多欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政還依賴農業(yè)稅，取消農業(yè)稅，最大的沖擊將是基層政府，不少地方的財政收入將減少，而機構臃腫等問題將越來越顯得突出。這將迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構加快改革，壓縮編制，縮減機構和人員，轉變職能，減少管理環(huán)節(jié)，節(jié)約行政成本。
取消農業(yè)稅的政策顯示，新一屆政府對“三農”問題的破解將進入更深的層次和更廣泛的領域。（來源/新華社，作者/王學江）
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