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潘貴玉：建立社會(huì)救助體系勢在必行
2004年3月11日
如何讓廣大人民群眾特別是困難群眾的基本生活得到保障，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、殘有所助、災(zāi)有所救？怎樣才能防止貧困的“代際”傳遞？
“要大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定。建立一個(gè)以低保制度為基礎(chǔ)，政府救濟(jì)與社會(huì)互助有機(jī)結(jié)合的社會(huì)救助體系勢在必行�！闭诔鱿珖䥇f(xié)十屆二次會(huì)議的潘貴玉委員發(fā)出上述呼吁。
社會(huì)救助力度和救助水平既是一個(gè)國家綜合國力的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明程度的反映。中國社會(huì)救助工作近年來取得了長足發(fā)展，但與適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立完整的社會(huì)保障體系的要求相比，現(xiàn)行社會(huì)救助工作仍顯不足。潘貴玉分析指出了一些亟待解決的問題：缺乏完整的制度體系，政策法規(guī)不健全，管理體制不順暢，基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍薄弱，社會(huì)參與不充分……
這些亟待解決的難題如何化解？一個(gè)以低保制度為基礎(chǔ)、政府救濟(jì)與社會(huì)互助有機(jī)結(jié)合的社會(huì)救助體系怎樣建立？為此，潘貴玉提出了具體建議：
首先要針對新情況、新問題以及薄弱環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)有具體救助政策和措施。要加大教育、醫(yī)療等救助工作力度，確保處于義務(wù)教育階段的低收入家庭子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，防止貧困的“代際”傳遞；城鄉(xiāng)困難群眾因病、因?yàn)?zāi)等造成臨時(shí)性特殊困難時(shí)，可給予一次性臨時(shí)救助。積極鼓勵(lì)低保對象就業(yè)，對低收入人員，尤其是就業(yè)技能低、年齡偏大、殘疾人等實(shí)行就業(yè)幫扶，開發(fā)公益性勞動(dòng)崗位，推廣以工代賑等辦法，實(shí)現(xiàn)救助與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。
二是要建立規(guī)范、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)的機(jī)制建設(shè)，各級政府應(yīng)積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位按照國家有關(guān)政策建立幫困機(jī)制，開展職工互助互濟(jì)活動(dòng)，落實(shí)幫困措施，解決低收入困難職工的生活問題。還要建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機(jī)制，同時(shí)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)救助政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)救助的準(zhǔn)確和公平。
三是加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)基層工作的力量，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社會(huì)保障部門應(yīng)配備編制內(nèi)的專職干部，所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)和支持高等院校畢業(yè)生到基層從事社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等工作。同時(shí)加大對基層工作人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)。（來源/新華網(wǎng)，作者/張景勇、李薇薇）
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