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失業(yè)人口1400萬 如何解決就業(yè)難？
2004年3月12日
北京工商大學(xué)2003屆經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科畢業(yè)生李小鵬，至今沒有找到滿意的工作，無奈之下，每月花800元在學(xué)校附近租房子準(zhǔn)備考研。
李小鵬說，去年的就業(yè)形勢非常緊張，他們班40多人除了上研究生的之外，只有三、四個(gè)在北京找到了工作，其余的一半以上都跟他一樣在北京漂著，看看今年有沒有好的轉(zhuǎn)機(jī)。像李小鵬這樣的大學(xué)畢業(yè)生全國不在少數(shù)，他們只不過是等待就業(yè)大軍中的一小部分而已。
據(jù)了解，中國2003年新增勞動(dòng)力1000萬人，其中學(xué)生700萬人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬人，全國失業(yè)人口1400萬，新增和失業(yè)人數(shù)總計(jì)2400萬人。另外，據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門的估計(jì)，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力約有2億多人。
就業(yè)是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)，所以國家把解決就業(yè)問題列為今年政府的重要工作之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。并宣布今年解決就業(yè)問題的預(yù)期目標(biāo)是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。那么，如何才能順利完成這個(gè)目標(biāo)，是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)難題。
解決大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
河北電力學(xué)校的畢業(yè)生宋小梅表示，工資不是她找工作的首要因素。她更愿意找一個(gè)專業(yè)對口，最好是電力系統(tǒng)內(nèi)的工作，她對工資的期望值在1000元左右就可以了。
像宋小梅這樣想法的高校畢業(yè)生并不是很多，大多數(shù)高校畢業(yè)生削尖了腦袋往大城市鉆，一張口就要求高薪水、好職位，有的甚至像李小鵬這樣找不到滿意的工作就拒絕就業(yè)。
全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成表示：許多家長都望子成龍，在他們心里，“龍”至少要是白領(lǐng)階層，是政府官員，我們應(yīng)該提倡大眾化的擇業(yè)觀念，因?yàn)槲覀儽緛磉M(jìn)行的就是大眾化的高等教育，畢業(yè)了就該選擇大眾化的工作。
實(shí)際上，需要轉(zhuǎn)變觀念的不僅僅是畢業(yè)生以及他們的家長。全國政協(xié)委員、民盟上海市副主委鮑敏中表示，中國高校畢業(yè)生之所以就業(yè)難，是因?yàn)槌霈F(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，不少專業(yè)培養(yǎng)的大學(xué)生并不符合就業(yè)市場的需求，尤其是在各種尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和高技能服務(wù)業(yè)為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中新職業(yè)大量的出現(xiàn)，要求求職者既有理論和專業(yè)知識(shí)，又有很強(qiáng)的動(dòng)手能力，這造就了人才市場“有人沒事干”，就業(yè)壓力越來越大，另一方面“有事沒人干”，許多技能性、技術(shù)性崗位招不到人，特別是大量灰領(lǐng)型的新職業(yè)、新崗位嚴(yán)重缺才。
鮑敏中指出，隨著中國制造業(yè)的快速發(fā)展，灰領(lǐng)人才在制造業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中成為稀缺資源，僅上海就缺口1.5萬人，由于灰領(lǐng)掌握的技術(shù)大多屬于企業(yè)的稀缺資源，一些大型外企的高級技師年薪超過公司經(jīng)理，與金領(lǐng)相比毫不遜色。而作為人才培養(yǎng)重要來源的高校，長期偏重于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，造成了白領(lǐng)、管理者居多的倒金字塔型。但人才資源市場并不需要這么多從事研究和管理工作的白領(lǐng)，供大于求的必然結(jié)果是勞動(dòng)力剩余。
鮑敏中建議，中國應(yīng)大力培養(yǎng)灰領(lǐng)型職業(yè)技能人才，他認(rèn)為，今后白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)與灰領(lǐng)的比例將成菱形狀，即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)的比例會(huì)逐漸減少，灰領(lǐng)會(huì)越來越多，會(huì)越來越受社會(huì)歡迎，成為吃香的“銀領(lǐng)”，成為社會(huì)的主要群體和大學(xué)生求職的主要方向。
紀(jì)寶成代表也表示，中國現(xiàn)行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個(gè)體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國特色的教育體系實(shí)際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進(jìn)而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿足社會(huì)對人才千差萬別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過�！�、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工作要從國外進(jìn)口的現(xiàn)狀。因此，紀(jì)寶成呼吁，為培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的各類人才，中國應(yīng)該建立普通高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育兩個(gè)截然不同的教育體系。
另外，目前各校專業(yè)設(shè)置趨同、缺乏特色是分配難的另一個(gè)原因。政協(xié)委員張杰庭表示，現(xiàn)在很多高校的專業(yè)設(shè)置基本上都相類似，在專業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場的需求，比如眼下很熱門的會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，需要大量專業(yè)對口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒有專門設(shè)置過這樣的專業(yè)以滿足市場的要求。
看來，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，除了要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國家有關(guān)部門也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時(shí)要積極研究就業(yè)市場的新變化，培養(yǎng)“供銷對路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。
積極提高農(nóng)民就業(yè)能力
2004年春節(jié)前，北京500名民工終于拿到了被拖欠的400余萬元工錢，同時(shí)，因?yàn)榇耸乱鹆松鐣?huì)各界的廣泛關(guān)注，這500名民工被中央電視臺(tái)推選為“2003百姓最關(guān)注的年度法治人物”。
實(shí)際上，這500名民工算是幸運(yùn)兒，起碼他們還有工作能做，而目前中國尚有千千萬萬的農(nóng)民渴望著進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)。
據(jù)了解，1978年-1998年，中國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)從不足200萬人增加到6500萬人。到2003年，實(shí)際外出就業(yè)數(shù)量已達(dá)9900萬人，比上年增加500萬人。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，外出流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民有80%以上進(jìn)入了城鎮(zhèn)。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已經(jīng)占到了57.6%，建筑行業(yè)占到了80%，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
1998年-2002年期間，農(nóng)民收入增長了386元，年均增加77元，其中有65元是工資性收入，占84%。目前，非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的近一半，工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1/3。可以說，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)已成為近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。
全國政協(xié)委員、民革中央常委馬志偉說，農(nóng)民工大量進(jìn)城，一方面緩和了農(nóng)村人均耕地不足的矛盾，保持了農(nóng)村的穩(wěn)定，另一方面，作為城市文明的邊緣群體，在深入到城市后城市文明培植了他們的現(xiàn)代化精神和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)，也是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。
但同時(shí)馬志偉表示，農(nóng)民工進(jìn)城也給本來已經(jīng)很緊張的城市就業(yè)形勢造成了一定的影響，而且農(nóng)民工在城市里生存狀況也很艱難，那么解決好農(nóng)民工的就業(yè)問題，首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度，取消對農(nóng)民工的身份歧視，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的合法身份；其次，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認(rèn)真遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；第四，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴辦法》，規(guī)定舉報(bào)和投訴的管轄、解決問題的專設(shè)機(jī)構(gòu)、解決問題的期限等問題，為農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴提供便利；第五，各級司法行政部門應(yīng)該將農(nóng)民工請求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件作為一項(xiàng)法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。
馬志偉還表示，中國的問題仍然是農(nóng)民問題，解決好農(nóng)民工問題，也就是解決農(nóng)民問題。我們除了為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，還應(yīng)做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，建立專門對農(nóng)民工提供服務(wù)的勞務(wù)市場，對農(nóng)民工就業(yè)提供基本保障。
鼓勵(lì)下崗職工再就業(yè)
全國政協(xié)委員張明梁，也是重慶鋼鐵股份有限公司煉鋼廠動(dòng)環(huán)車間主任，此次兩會(huì)期間他提交了一份《關(guān)于對國有企業(yè)職工下崗就業(yè)問題的建議》的議案。
張明梁鄭重地說：“解決好下崗職工再就業(yè)問題太重要了！對國家的穩(wěn)定繁榮意義重大，也直接關(guān)系到每個(gè)小家的幸福。”據(jù)了解，由于單位效益不好，張明梁的夫人也一直賦閑在家，形同下崗。
據(jù)了解，1998年至今，全國共幫助2000多萬國企下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但目前，仍有歷年積累下來的270多萬國企下崗職工沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此外，中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，資源枯竭的礦山要關(guān)閉、長線產(chǎn)品要壓縮、落后產(chǎn)品要淘汰，必然也還會(huì)有一部分職工要下崗。
張明梁表示，要真正解決下崗職工的再就業(yè)問題，關(guān)鍵還得靠政府、企業(yè)和職工的共同努力。政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善社會(huì)保障制度，并在提供實(shí)用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭取盡快重新融入社會(huì)。
下崗職工的再就業(yè)問題關(guān)系到城市社會(huì)的穩(wěn)定，很多城市都在紛紛采取對策來解決這個(gè)問題。
據(jù)北京市勞動(dòng)服務(wù)管理中心主任孫寶岐介紹，北京市在繼續(xù)開發(fā)社區(qū)保潔、保綠、保養(yǎng)、保安、車輛看管崗位的同時(shí)，今年將大力開發(fā)城管社區(qū)協(xié)管，社區(qū)綜合治安協(xié)管，公共交通、道路停車等交通協(xié)管，盡量開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位10萬個(gè)，安置失業(yè)人員8萬人；全市各街道都有一家公益性勞務(wù)派遣企業(yè)，開發(fā)兩萬個(gè)公益性就業(yè)崗位，安置“4050”失業(yè)人員；使95%以上經(jīng)過認(rèn)定的就業(yè)特困人員在社區(qū)公益性就業(yè)組織實(shí)現(xiàn)“托底”就業(yè)等。
全國政協(xié)委員、民建中央副主席黃關(guān)從表示，對于那些具有一定知識(shí)專長、技術(shù)能力的下崗人員，再就業(yè)還有一個(gè)積極的辦法是按照社會(huì)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)為一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力培育從事這些工作的自由職業(yè)者。
黃關(guān)從說，中國傳統(tǒng)“五匠”已變成現(xiàn)代化的“五匠”：如“現(xiàn)代木匠”已發(fā)展成為家庭裝潢設(shè)計(jì)、現(xiàn)代家具維修；“現(xiàn)代泥水匠”成為物業(yè)管理與維護(hù)、廚衛(wèi)設(shè)備安裝與上下水道管理；“現(xiàn)代鐵匠”成為機(jī)械工藝與設(shè)計(jì)技術(shù)、機(jī)床設(shè)備維護(hù)技術(shù)員和鐘表加工及修理師等；“現(xiàn)代石匠”成為城市景觀綠化庭院設(shè)計(jì)工藝員，城市雕塑、寶石、異石、鉆石設(shè)計(jì)加工師等；“現(xiàn)代電匠”更是廣泛成為大小電器維修技術(shù)員、燈光師、音像師、通訊設(shè)備信息網(wǎng)絡(luò)（“光纜”）安裝和維護(hù)技術(shù)員、電腦和手機(jī)維修保養(yǎng)師等。
當(dāng)然，黃關(guān)從表示，對于這樣的自由職業(yè)者，政府和社會(huì)必須給予一定的政策傾斜與培育措施。
實(shí)際上，就業(yè)問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，只有大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠給社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要舉措就是大力支持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。溫家寶總理曾經(jīng)表示，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，就要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推行靈活多樣的就業(yè)方式。
對于這一點(diǎn)，民營企業(yè)家們紛紛表示這是他們義不容辭的責(zé)任。全國政協(xié)委員尹明善表示，就業(yè)問題最終需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決，而他們作為“先富”起來的企業(yè)家，有責(zé)任和義務(wù)把自己的企業(yè)做大做強(qiáng)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，真正做到“先富幫后富”，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕不懈努力。（來源/中華工商時(shí)報(bào)，作者/傅春榮）
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