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九委員建議取消云南邊境人民幣出入境限制
2004年3月12日
參加全國政協(xié)十屆二次會議的高曉宇等九位來自云南的全國政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案，建議有關(guān)部門在中國與越南、老撾、緬甸的邊境毗鄰地區(qū)，認(rèn)可人民幣作為主要流通及結(jié)算貨幣的現(xiàn)實(shí)，逐步取消人民幣出入境的政策性限制，使其在有法可依的條件下，推進(jìn)人民幣成為區(qū)域性的國際支付手段和區(qū)域性國際儲備資產(chǎn)。
目前，根據(jù)中國人民銀行和海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定，中國公民出入境、外國人入出境，每人每次攜帶的人民幣限額為6000元。
高曉宇等委員表示，逐步取消人民幣在云南邊境地區(qū)出入境的政策性限制，有利于雙邊居民、非居民商貿(mào)交往的資金安全，并能有效抑制人民幣出入境的非法渠道及行為。放開人民幣出入境限制，實(shí)現(xiàn)出入境自由化、兌換自由化、貿(mào)易結(jié)算方式規(guī)范化，還有利于出口收匯、出口核銷真實(shí)性問題的解決；有利于對“地攤銀行和地下錢莊”行為的抑制，從而切實(shí)推進(jìn)人民幣區(qū)域國際化的進(jìn)程。
據(jù)了解，在云南與緬甸、老撾、越南邊境毗鄰地區(qū)，在長期的邊境商貿(mào)交往中，人民幣以其穩(wěn)定的幣值和較高的信譽(yù)，得到了邊民、商人的信賴，人民幣不僅成為邊境貿(mào)易中的主要支付流通手段，并往往成為邊民、商人等的儲備資產(chǎn)。人民幣實(shí)際上已經(jīng)成為云南邊境商貿(mào)、投資、旅游交往中的主要結(jié)算貨幣，成為區(qū)域性的國際儲備資產(chǎn)。
這些政協(xié)委員認(rèn)為，現(xiàn)行人民幣出入境管理政策對邊境貿(mào)易有一定影響。
這些影響表現(xiàn)在：一是大量超限額現(xiàn)金人民幣非法出入境。即使在已經(jīng)開通雙邊銀行直接通匯結(jié)算的邊境地區(qū)，邊境貿(mào)易仍是通過現(xiàn)金或境內(nèi)銀行轉(zhuǎn)存結(jié)算的方式完成的，而這些交易結(jié)算方式在一定程度上總是伴隨著超限額人民幣非正規(guī)渠道出入境的情況。
二是在一定程度上制約和影響邊境貿(mào)易及投資的發(fā)展。對大額人民幣出入境的限制，客觀上造成了人民幣現(xiàn)金在邊境貿(mào)易結(jié)算及投融資活動中的困難。在邊境貿(mào)易及邊境地區(qū)投融資活動中存在著大量的超限額人民幣非正規(guī)渠道出入境的情況，而這種情況又與現(xiàn)行限制大額人民幣入境的政策規(guī)定相矛盾，必然給通過非正規(guī)渠道出入境的大額人民幣的安全帶來很大影響。
三是造成了境外人民幣回流的困難，造成了邊境貿(mào)易企業(yè)用于進(jìn)口貿(mào)易的人民幣、中國居民過境旅游攜帶并在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的人民幣、邊民攜帶過境的人民幣等大量滯留境外，難以順暢回流情況的出現(xiàn)，客觀上使中國人民銀行和海關(guān)難以有效監(jiān)管，尤其對境外人民幣的流通失去了監(jiān)管。
四是客觀上為“地攤銀行及地下錢莊”的黑市交易提供了市場。由于邊境貿(mào)易銀行間結(jié)算渠道的不暢、邊境貿(mào)易交易現(xiàn)金結(jié)算的固習(xí)和便利，以及逃避稅收征管等因素，“地攤銀行和地下錢莊”又為超限額人民幣非正規(guī)渠道出入境提供了可乘之機(jī)。
目前，中國已實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，但對于資本項(xiàng)目還有比較嚴(yán)格的管理。因此，人民幣的國際化還有很長的路要走。但是，有關(guān)專家認(rèn)為，人民幣的國際化可能要走一條從準(zhǔn)區(qū)域化到區(qū)域化，最后到國際化的發(fā)展道路。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使人民幣匯率具有中長期穩(wěn)定的可能條件，這在很大程度上增加了人民幣區(qū)域化的可能性。
有消息稱，有關(guān)方面也在研究是否修訂中國內(nèi)地居民最多可攜帶6000元人民幣出入境的規(guī)定，比如是否將上限調(diào)高等。（來源/國際金融報，作者/李峻嶺）
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