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落實(shí)CEPA 進(jìn)一步加強(qiáng)港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作(圖文)
2004年3月18日
曾鈺成委員3月7日在全國政協(xié)十屆二次會(huì)議上作題為《落實(shí)CEPA 進(jìn)一步加強(qiáng)港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作》的發(fā)言（新華社/李石磊
攝）
去年，中央政府與香港特別行政區(qū)政府簽訂了“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”（CEPA），對香港的開放“早于世貿(mào)、優(yōu)于東盟”，體現(xiàn)了“一國兩制”下的兩地合作的優(yōu)勢。隨后很快啟動(dòng)了內(nèi)地居民到香港個(gè)人游，放寬了內(nèi)地居民出境到港可帶出人民幣的數(shù)額。此外，中央政府又批準(zhǔn)香港銀行開辦個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)。
CEPA啟動(dòng)形勢喜人
CEPA正式啟動(dòng)后，形勢喜人，據(jù)香港工業(yè)貿(mào)易署數(shù)字，至2月15日為止，該署已接到136份服務(wù)提供者證明書的正式申請，并已批出80份，涉及分銷、運(yùn)輸及物流、增值電訊、銀行及廣告等服務(wù)行業(yè)，而產(chǎn)地來源證亦批出185份，涉及的貨值達(dá)1億元，廣東省已經(jīng)受理港人在省內(nèi)開設(shè)個(gè)體工商戶申請100多宗，已批出80宗。
在內(nèi)地與香港六大專業(yè)界別的資格互認(rèn)方面，進(jìn)展順利，房地產(chǎn)估價(jià)師等三個(gè)專業(yè)及證券、期貨專業(yè)資格都已簽協(xié)議；醫(yī)生、保險(xiǎn)業(yè)、會(huì)計(jì)師和律師等專業(yè)資格互認(rèn)，也在積極推進(jìn)中。
在內(nèi)地居民個(gè)人赴香港游方面，發(fā)展很快。香港旅游發(fā)展局預(yù)計(jì)今年全年旅客人數(shù)可突破2000萬，其中內(nèi)地客可達(dá)1100萬，比去年上升31.7%。
在開放香港經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)方面，香港銀行獲準(zhǔn)已于今年2月25日，正式開辦人民幣存款及匯兌服務(wù)，香港市民普遍歡迎。不少分析員都認(rèn)為，香港銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，除了有利于人民幣加快邁向國際化的步伐外，也有助于增強(qiáng)香港作為國際金融中心的地位，而且對促進(jìn)香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合，方便兩地居民互訪旅游消費(fèi)，都有很大好處。
前店后廠模式形成
在這些利好因素的刺激下，香港經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，失業(yè)率逐步下降，樓市反彈，股市暢旺，通縮回落，經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)紛紛大幅調(diào)高今明兩年增長率。
目前，香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作，已形成內(nèi)地、特別是珠江三角洲地區(qū)為加工制造業(yè)基地，香港為貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心的前店后廠分工模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年兩地貿(mào)易總額達(dá)到874億美元，香港成為內(nèi)地第三大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場；去年內(nèi)地吸收香港直接投資項(xiàng)目逾1.36萬個(gè)，合同金額407億美元，實(shí)際使用港資177億美元，香港現(xiàn)在仍是內(nèi)地最大的外資來源地。內(nèi)地的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要香港發(fā)揮作用，而香港的發(fā)展更需要與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)融合。因此，從根本上說，實(shí)施CEPA是互利的，從長遠(yuǎn)來說，要使CEPA進(jìn)一步落實(shí)，也應(yīng)遵循這個(gè)互利原則。為此建議：
不同省市重點(diǎn)互補(bǔ)
（一）找出香港與內(nèi)地不同省市互補(bǔ)互利的項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)合作。
目前內(nèi)地各省市到香港招商，不少都強(qiáng)調(diào)自己的特點(diǎn)和需要，這是很自然的事，無可非議。但我認(rèn)為要加快合作，促成合作，更要找出兩地互補(bǔ)互利的項(xiàng)目。
去年10月，我和民建聯(lián)代表團(tuán)訪問上海時(shí)，提出了八點(diǎn)建議。第一點(diǎn)就是建議根據(jù)上海的實(shí)際情況，向香港開放服務(wù)業(yè)市場，先于內(nèi)地其它地方降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，推出有利兩地服務(wù)業(yè)對流的資格互認(rèn)機(jī)制，及執(zhí)業(yè)考試制度等。我們的依據(jù)是香港有成熟的服務(wù)業(yè)和國際視野的專業(yè)人才，上海當(dāng)前發(fā)展的急務(wù)是提高服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重，以適應(yīng)未來發(fā)展要求，最佳方法是與香港互相借力發(fā)展，引入香港服務(wù)業(yè)作有限度競爭，作為未來服務(wù)業(yè)全面向國際開放的練兵，同時(shí)也有利于香港服務(wù)業(yè)北上拓展，是雙贏方案。
香港在機(jī)場、港口碼頭及地鐵管理方面均有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而上海在這些方面都有與香港合作的要求，因此我們提出的建議，得到了上海市領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)。
去年，我們在香港與四川省領(lǐng)導(dǎo)談兩地合作時(shí)，也針對四川有豐富的中藥資源及研究力量，香港有資金及熟悉國際醫(yī)藥規(guī)則及市場推廣經(jīng)驗(yàn)，并有發(fā)展中藥港計(jì)劃，建議兩地可以重點(diǎn)在這方面合作，也是同一個(gè)思路。
服務(wù)行業(yè)粵深先行
（二）以廣東省及深圳為試點(diǎn)，先行一步對香港開放服務(wù)業(yè)。
落實(shí)CEPA，涉及內(nèi)地的市場調(diào)整及服務(wù)業(yè)適應(yīng)問題，在還未準(zhǔn)備好之前，全面開放可能對內(nèi)地一些行業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。為此，服務(wù)業(yè)的開放，可以首先在有需要及承受力較大的地區(qū)如廣東省推行。
此外，對一些難度更大爭議性更大的，例如會(huì)計(jì)師，以至律師的資格互認(rèn)及開業(yè)門檻，更可以在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試。主因是深圳與香港毗連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，相互交流密切，對香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入承受能力強(qiáng)。
放寬政策跨境服務(wù)
（三）放寬政策，讓香港專業(yè)服務(wù)公司可以直接在內(nèi)地提供跨境服務(wù)。
現(xiàn)時(shí)在CEPA的附件內(nèi)，就逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化條款，主要是針對香港專業(yè)企業(yè)（包括銀行、保險(xiǎn)公司、會(huì)計(jì)師行、律師行等），受惠者主要只是企業(yè)經(jīng)營者、中高層管理人員，以及提供法律或會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)人士，對于香港的公共收入以及本地就業(yè)來說，獲益并不大。
建議在現(xiàn)有CEPA框架下，進(jìn)一步讓香港服務(wù)業(yè)企業(yè)與內(nèi)地客戶自由往來，無須一定在內(nèi)地設(shè)立公司或分公司，便可直接到內(nèi)地接洽客戶，提供跨境服務(wù)；內(nèi)地客戶亦可以直接來港接洽有關(guān)公司，令香港真正成為“中國的服務(wù)中心”。若有關(guān)安排能落實(shí)，不但有利香港專業(yè)服務(wù)的發(fā)展，并且會(huì)直接帶動(dòng)香港的租務(wù)市場、交通運(yùn)輸、酒樓酒店、零售百貨及基建等各業(yè)發(fā)展，并為香港帶來就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，這樣做同時(shí)也有利香港服務(wù)業(yè)真正提早進(jìn)入內(nèi)地市場。例如，在現(xiàn)時(shí)CEPA安排中，銀行業(yè)是服務(wù)業(yè)中受惠最多的行業(yè)。但由于申請手續(xù)需時(shí)，符合資格到內(nèi)地新設(shè)或增設(shè)分行的香港銀行，最快要到2006年才能正式開設(shè)分行營業(yè)，要申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)更要等到2008年，較其它國家進(jìn)駐內(nèi)地市場的時(shí)間早不了多少。能讓提供跨境服務(wù)，那優(yōu)勢就實(shí)在得多了。（來源大公報(bào)，作者/民建聯(lián)立法會(huì)議員 曾鈺成）
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