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東方旭：取消農(nóng)業(yè)稅的兩個(gè)條件
2004年3月18日
本屆政府鄭重地向全國(guó)人代會(huì)報(bào)告，將在五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。這一重大政策的出臺(tái)，在“兩會(huì)”內(nèi)外都受到了好評(píng)。有人在分析這一政策時(shí)稱：“現(xiàn)在全國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，全部取消農(nóng)業(yè)稅的條件完全成熟，也許不必用5年時(shí)間。”這個(gè)估計(jì)，也許過(guò)于樂(lè)觀。
國(guó)家財(cái)政收入這些年來(lái)增幅甚大，這是事實(shí)。不過(guò)與此同步的，是國(guó)家財(cái)政支出增幅也相當(dāng)驚人，年財(cái)政赤字在3000億元之上，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債累計(jì)也已達(dá)6600多億元。溫家寶總理在論及政府面臨的五個(gè)困難時(shí)，其中之一就是“財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重”�？梢�(jiàn)，盡管政府財(cái)政收入增幅不小，但政府財(cái)政并不寬松。去年溫家寶總理在參加人代會(huì)討論時(shí)談到過(guò)“黃宗羲定律”，即歷史上歷次稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后會(huì)漲至一個(gè)比改革前更高的水平。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因，并不在于稅費(fèi)收多收少，而在于地方官吏人數(shù)的多少。現(xiàn)在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人太多，“食之者眾，生之者寡”，正如溫家寶總理所說(shuō)的那樣：“不把鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)減下來(lái)，一時(shí)降下來(lái)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍會(huì)反彈上去�！睂�(duì)這一點(diǎn)，現(xiàn)在真正看清的人，還不是很多。
由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚未起步，村民自治也不成熟，農(nóng)村大量事務(wù)的處理，還要依靠政府。所以，要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和干部減下來(lái)，并不容易。據(jù)有關(guān)方面提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)在編的黨政機(jī)關(guān)干部，現(xiàn)在大約為1000萬(wàn)人，比15年前增加了近1倍，其中增加人數(shù)最多的，就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)。人員增加，除了得多發(fā)工資和獎(jiǎng)金外，還要多建辦公樓，要配汽車(chē)和電話，要增加辦公經(jīng)費(fèi)，這些都得財(cái)政承擔(dān)。財(cái)政部高官曾經(jīng)透露過(guò)一個(gè)研究結(jié)果：漢朝時(shí)約8000人養(yǎng)一個(gè)官員，唐朝為3000，清朝為1000，而現(xiàn)在大約40人就得養(yǎng)一個(gè)官員。在這樣的情況下，不大力加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)造條件，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就不可能真正減下來(lái)取消農(nóng)業(yè)稅，還有一個(gè)問(wèn)題，就是國(guó)家必須加大對(duì)教育的投入。農(nóng)業(yè)稅附加中有一部分就是教育附加，而且占的比重很大。早在1993年，國(guó)家就制定政策，要求將每年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，提高至4%，但11年之后的今天，這一比例仍未能達(dá)到。盡管這些年國(guó)家對(duì)教育的投入明顯增加，但由于許多地方財(cái)政緊張，仍不得不向農(nóng)民征收教育附加。如果在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，又要保證教育投入不僅不減少，而且還逐年增加，達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政就不得不做出適當(dāng)?shù)陌才�。這對(duì)高額赤字的中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，顯然并非易事。
因此，盡管取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)大政策，盡管?chē)?guó)家財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但全部取消農(nóng)業(yè)稅還應(yīng)循序漸進(jìn)，至少將上述兩個(gè)方面的關(guān)系理順后，方能取得實(shí)效。所以，政府提出用五年的時(shí)間，是有道理的。（來(lái)源/大公報(bào)，作者/東方旭）
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