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關(guān)于2003中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
及2004中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶
2004年3月6日
2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，全國(guó)財(cái)政收入第一次突破2萬(wàn)億元。
2003年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到21691億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增加2787億元，增長(zhǎng)14.7%，完成預(yù)算的105.8%；全國(guó)財(cái)政支出24607億元，比上年增加2554億元，增長(zhǎng)11.6%，完成預(yù)算的103.8%。中央財(cái)政赤字控制在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的3198億元的水平。
2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，但受非典疫情及旱澇和地震等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)增速一度趨緩，二季度財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大下滑。面對(duì)這種形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖的方針，及時(shí)加強(qiáng)收入監(jiān)控，依法嚴(yán)格征管，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，全國(guó)財(cái)政收入也保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
2003年中央財(cái)政總收入比預(yù)算超收524億元（已扣除預(yù)算執(zhí)行中新增出口退稅829億元），其中：車(chē)購(gòu)稅超收78億元，按規(guī)定列收列支、專(zhuān)款專(zhuān)用；按體制規(guī)定增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付78億元；其余368億元，主要用于當(dāng)年抗災(zāi)救災(zāi)、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強(qiáng)社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。國(guó)務(wù)院就此已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
2003年財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用加強(qiáng)
2003年財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用加強(qiáng)。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，繼續(xù)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。安排國(guó)債項(xiàng)目資金1400億元，在嚴(yán)格資金管理的同時(shí)，積極調(diào)整和優(yōu)化了國(guó)債投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部?jī)A斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向公共衛(wèi)生建設(shè)傾斜。為了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2003年，中央財(cái)政用于地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付1912億元，比上年增長(zhǎng)17.9%；社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2577億元，比上年增長(zhǎng)7.3%。
非典疫情爆發(fā)后，中央非常關(guān)心人民群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是中央財(cái)政設(shè)立了20億元非典防治基金，明確了對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體中的非典患者提供免費(fèi)救治的政策，為有效防止疫情蔓延特別是向農(nóng)村蔓延發(fā)揮了重要作用。各級(jí)財(cái)政共安排非典防治資金136億元，其中中央財(cái)政安排28億元。下半年，中央財(cái)政又增加專(zhuān)項(xiàng)資金10億元用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。二是及時(shí)出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、鐵道、旅店、出租車(chē)等行業(yè)盡快克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過(guò)難關(guān)。上述措施雖然增加了支出，減少了收入，但保護(hù)了人民群眾的身體健康，保持了企業(yè)的正常生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
去年全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍由20個(gè)省份擴(kuò)大到了全國(guó)，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)減輕30%以上。2003年中央財(cái)政為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革共安排資金305億元，省級(jí)財(cái)政及有條件的市縣財(cái)政也相應(yīng)安排了部分資金支持這項(xiàng)改革。加快了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐。北京、福建、廣東等十幾個(gè)�。ㄖ陛犑校┗救∠宿r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在安徽、吉林、湖南、湖北等九個(gè)省份進(jìn)行了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，推動(dòng)了糧食企業(yè)改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，受到了試點(diǎn)地區(qū)廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，及時(shí)安排撥付資金，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。2003年，中央財(cái)政共安排支持各地抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金108億元，有1.67億人次受災(zāi)群眾得到了政府的及時(shí)救助。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)民增收。2003年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等投入440億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。中央財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出67億元，主要用在了農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
去年加大了對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度，擴(kuò)大了再就業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，延長(zhǎng)了優(yōu)惠期限，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征了17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；中央財(cái)政設(shè)立再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金47億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的超額完成。繼續(xù)加大了“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞯谋Ｕ狭Χ�。中央財(cái)政共安排“兩個(gè)確保”補(bǔ)助資金608億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，安排“低�！毖a(bǔ)助資金92億元，比上年增長(zhǎng)100%�；颈ＷC了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使2235萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入居民得到了政府最低生活保障補(bǔ)助。加大了幫助部分特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題的工作力度。為支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問(wèn)題，從2003年起，中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金15億元；再次提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。解決了多年遺留的農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化管理問(wèn)題，中央財(cái)政為此增加了對(duì)中西部地區(qū)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)助7.3億元（2004年還要增加翹尾支出7.3億元）。
此外，社會(huì)事業(yè)投入明顯增加。中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入855億元，比上年增加94億元，增長(zhǎng)12.4%，重點(diǎn)解決了一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。出口退稅機(jī)制改革方案順利出臺(tái)，2003年中央財(cái)政進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅超收的829億元，已全部用于增加出口退稅。預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化。
2004中央地方預(yù)算安排增加三農(nóng)就業(yè)社保投入
2004年主要預(yù)算指標(biāo)是：中央財(cái)政總收入13819億元，比2003年增長(zhǎng)7%；中央財(cái)政總支出17017億元，增長(zhǎng)5.6%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3198億元，與2003年持平，但預(yù)算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降為2.5%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年，中央財(cái)政擬安排國(guó)債項(xiàng)目資金1100億元，比上年減少300億元，其中950億元納入中央預(yù)算，150億元代地方政府發(fā)行，同時(shí)擬增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資50億元。
2004年中央財(cái)政需歸還到期國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金3674億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3198億元和中央代地方政府發(fā)行的150億元，國(guó)債發(fā)行總規(guī)模為7022億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2004年全國(guó)財(cái)政收入23570億元，增長(zhǎng)8.7%；全國(guó)財(cái)政支出26768億元，增長(zhǎng)8.8%。
2004年中央財(cái)政赤字規(guī)模維持上年水平，主要是考慮：目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，在建國(guó)債項(xiàng)目需要后續(xù)資金投入，一些社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域欠賬較多，保持積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，豐富和完善積極財(cái)政政策，有利于保護(hù)、鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，有利于增強(qiáng)各方面加快發(fā)展的信心，有利于穩(wěn)定改革發(fā)展大局。
另一方面，在投資主體多元化，社會(huì)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，可以更好地引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)投資的作用，騰出財(cái)力支持稅制改革等體制創(chuàng)新。國(guó)債項(xiàng)目資金將重點(diǎn)用于：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；支持西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；加快淮河治理等重大水利工程建設(shè)，保證續(xù)建國(guó)債項(xiàng)目，特別是青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大項(xiàng)目建設(shè)。
2004年中央財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是：增加對(duì)三農(nóng)的投入；增加就業(yè)和社會(huì)保障投入；增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)投入；增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付；支持推進(jìn)稅制和其他方面的體制改革；保障各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還要積極落實(shí)和主動(dòng)保障涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他支出需要。
2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅
2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)118億元。
2004年中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度地增加用于“三農(nóng)”方面的投入，支出總額增加300億元以上，比上年增長(zhǎng)20%以上。2004年要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)稅稅制。2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)118億元。5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�？紤]到地方財(cái)政的實(shí)際困難，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)政因此而造成的減收，將由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。2004年，中央財(cái)政擬安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金396億元，增加91億元。同時(shí)，將進(jìn)一步支持做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等工作。
還要積極推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年13個(gè)糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元安排對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助及扶貧等財(cái)政投入。
嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)
要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心等樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上著力解決政府項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題。
2004年要依法加強(qiáng)收入征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，努力節(jié)約各項(xiàng)開(kāi)支。繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長(zhǎng)的政策。自覺(jué)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)按照各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心等樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上著力解決政府項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題。對(duì)名目繁多、實(shí)際意義不大的辦節(jié)、慶典和論壇等活動(dòng)，財(cái)政一律不得安排資金。
要深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)依法行政。研究建立科學(xué)的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高財(cái)政支出效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，進(jìn)一步清理、規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，完善財(cái)稅法律和法規(guī)。自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)財(cái)政管理的規(guī)范性和透明度。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。一是牢固樹(shù)立大局意識(shí)。想問(wèn)題，辦事情，安排收支始終從大局出發(fā)，自覺(jué)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的各項(xiàng)決策及部署上來(lái)。二是牢固樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，積極主動(dòng)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，想群眾之所想，急發(fā)展之所急，特事特辦，急事急辦。三是牢固樹(shù)立求實(shí)意識(shí)。說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、算實(shí)賬、求實(shí)效，不搞花架子和形式主義。四是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。積極溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門(mén)服務(wù)。
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