|
中國東盟攻略：2500億美元貿(mào)易與10+1世紀格局
2004年11月25日
11月29日到30日，2004年度東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在老撾首都萬象召開。此前4天，東盟10國政府高官系列會議已告啟動。與此次峰會套開的，有“10+1”和“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議。
東盟秘書處副秘書長馬蘇爾·阿赫馬承認，中國因素是整個議程的“核心話題”。
在9月18日的中國-東盟特別高官會議上，馬蘇爾·阿赫馬透露，此次“10+1”會議，雙方將就貨物貿(mào)易、貿(mào)易糾紛解決機制及服務(wù)貿(mào)易問題簽署3個協(xié)議，協(xié)議將在明年實施。
“萬象會議，等于是自貿(mào)區(qū)火箭升空前的引擎打火�！鄙虅�(wù)部知情人士說，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃（CAFTA）2002年啟動，數(shù)年來雙方提出了一攬子協(xié)議，此次有望獲得一個“總解決”：中方愿意就《東南亞無核區(qū)條約》和中國-東盟貿(mào)易爭端簽署最終議定書，作為回報，東盟正式宣布棄用中國加入WTO時的“三個條款”，確保CAFTA建設(shè)2005年全面啟動。
“我從來沒有看過東南亞面臨這么大的轉(zhuǎn)型，同時又對各種觀念如此開放。”美國-東協(xié)商會會長包爾（Ernest Z.Bower）說。他認為，中國正在東南亞建立中國版的門羅主義，只管地區(qū)事務(wù)，不理會世界強權(quán)斗爭。
以貿(mào)易達成周邊和睦
“整個政策思路，均帶有早期收獲色彩。通過讓出國內(nèi)部分市場、資金，促成CAFTA的早日運行。”廣西東南亞研究所所長古小松對中國當前東盟政策這樣評估。
古小松稱，東盟諸國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和中國南方相類，1997年中國、東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》以來，中國對東盟出口一直呈逆差態(tài)勢，2000年為48.3億逆差美元，到了2003年則增長到164億美元。今年1月1日開始實施早期收獲計劃后，中國與東盟各國之間近600種農(nóng)產(chǎn)品實施零關(guān)稅，這些商品中我方競爭力弱于東盟，估計逆差將超過200億。
古認為，以貿(mào)易逆差換取周邊和睦，體現(xiàn)了中國“周邊是首要”的睦鄰苦心。
然而，對雙方貿(mào)易的順逆態(tài)勢，東盟方面另有判斷�！爸袊某隹趯⒏嘁稽c�！瘪R蘇爾·阿赫馬推算，CAFTA將使東盟對中國出口增長48%，而中國對東盟出口將增長55.1%。
至于議論紛紛的“早期收獲”一說，馬蘇爾·阿赫馬稱，截至今年7月，整個計劃涉及貿(mào)易額僅為11.1億美元，其中東盟對中國出口6.8億美元，“大家一半對一半”。
“中國要安全，雙邊貿(mào)易額還需大幅度提升。”在調(diào)任中國駐日大使之前，原外交部副部長王毅出席首屆中國-東盟博覽會籌備工作匯報會，對當前雙方低水平貿(mào)易狀態(tài)下的犄角之爭深表憂慮。
東盟10國國際貿(mào)易總量7500億美元，去年與中國的雙邊貿(mào)易達780億美元，“對中國的依存程度，已明顯高于對美日的依存程度�！薄暗@還遠遠不夠。”
王毅認為，不論從地緣關(guān)系判斷，還是從經(jīng)濟、文化方面的聯(lián)系來分析，就中國國際戰(zhàn)略安全保障而言，中國-東盟雙邊貿(mào)易額至少應(yīng)占東盟對外貿(mào)易總額的1/3，靜態(tài)測算2500億美元以上。
“我們可以打的國際牌已經(jīng)不多�！蓖跻惴Q，環(huán)顧四周，東、西、北三方都是強鄰和大鄰，只能實施大國外交策略；中國真正可以施加影響、發(fā)揮主動作用的地區(qū)，只有南邊的東盟10國。
問題在于，美日等大國在該地區(qū)經(jīng)營的時間長達半個世紀，日本甚至把東南亞視為“經(jīng)濟后院”。美日緊緊盯住這一地區(qū)，是出于從南部和東北部向整個亞洲擴張的戰(zhàn)略考慮，目的是扼住中國的海上通道。
“中央為此做了艱苦努力。”王毅稱，近年來中國領(lǐng)導(dǎo)人親自出面做東盟各國的工作，在改善雙方政治關(guān)系方面連續(xù)邁出幾大步，由起初的全面對話上升到睦鄰友好，去年又進一步上升到戰(zhàn)略伙伴。
“但是，經(jīng)濟關(guān)系上不去，政治關(guān)系即使一時上去了，也很難長久�！蓖跻惴Q，這正是中國力推“10+1”的核心原因所在。
“C-P-C通道”布局
搭建CAFTA平臺后，市場力量會否順著國家意圖，將中國-東盟貿(mào)易推至2500億美元這個“既定目標”？
古小松的建議是：培育與東盟各國的互信關(guān)系，不能畢其功于一役，操作中切忌帶有過于明顯的政治意圖，“經(jīng)濟牌”盡可能純，政治目的盡可能經(jīng)濟化處理。古小松承認，他的思路，來源于華南經(jīng)濟圈（內(nèi)地華南地區(qū)與港、澳、臺）生成模式的啟發(fā)。
華南經(jīng)濟圈是一種未經(jīng)過制度性安排的非正式的區(qū)域經(jīng)濟合作方式，本質(zhì)上屬于一種自然經(jīng)濟區(qū)。由于不存在正式的政府間協(xié)定和正式體制安排，華南經(jīng)濟圈在形成過程中避免了區(qū)域合作的許多難題，例如降低關(guān)稅問題，貿(mào)易協(xié)調(diào)問題以及有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則和法律制度問題，在操作上易于啟動和推進。
種種跡象表明，中國目前的東盟政策，操作上確實帶有非正式區(qū)域經(jīng)濟合作色彩，雙邊摩擦盡可能不上升到國家層面；一些舉措即便是國家安排，也以市場色彩為主。
對廣西學(xué)者的次區(qū)域合作觀點，廣東社科院副研究員姚立不否認其合理性，但強調(diào)，中國東盟的雙邊貿(mào)易，更根本的推動力還是來自于國家層面，“11月底萬象會議多項協(xié)議的簽訂，就是國家意志的體現(xiàn)�！�
姚立稱，如果僅僅是次區(qū)域合作，缺乏來自政府間的正式安排和高層協(xié)調(diào)，其合作是不穩(wěn)定的，很難在社會上下形成協(xié)同力量。對一些需要超越市場，運用理性的戰(zhàn)略布局問題進行處理和調(diào)整，特別是當全面涉及到區(qū)域內(nèi)外貿(mào)易、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)規(guī)劃與投資時，這種合作方式便遭遇到各種各樣的限制。
“于是國家推出了‘C-P-C通道’開放方略�！本C合開發(fā)研究院（中國·深圳）戰(zhàn)略研究中心主任馮蘇寶解釋，中國加入WTO以后，2003年一年之間，從《關(guān)于內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA）簽署到CAFTA實質(zhì)性啟動，再到泛珠江區(qū)域經(jīng)濟合作組織（PECO）的出籠，CEPA、PECO、CAFTA三大政策迅速形成一種類似通道、走廊的區(qū)域一體化態(tài)勢，學(xué)界稱之為“C-P-C通道”經(jīng)濟。
馮蘇寶認為，“C-P-C通道”經(jīng)濟是中國實施“走出去”戰(zhàn)略、中西部開發(fā)戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略（包括利用兩個市場和兩種能源）的一種全新形態(tài)，給原來的中國-東盟次區(qū)域經(jīng)濟增長合作模式帶來革命性變數(shù)。
馮蘇寶的觀點得到一個重要事態(tài)的對應(yīng)。10月6日-7日，溫家寶（圖片-新聞-網(wǎng)頁）訪越并發(fā)表了“中越聯(lián)合公報”，宣布中越陸地邊界勘界立碑工作如期完成，并對北部灣劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定于2004年6月30日生效表示滿意，作為一項實質(zhì)性政策推進，“兩廊一圈”計劃進入了“聯(lián)合公報”。
該方案由越南總理潘文凱提出。所謂“兩廊”，是指國內(nèi)兩條通往越南廣寧的經(jīng)濟走廊。一條是廣西線，其走勢是南寧-憑祥-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧；另一條云南線，其走勢是昆明-河口-老街-河內(nèi)-海防-廣寧；所謂“一圈”，是指環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，涵蓋范圍包括越南海防，海南的�？�、三亞，廣東湛江，廣西北海、欽州、防城港。馮蘇寶認為，整個計劃，明顯帶有與PECO、CEPA對接的傾向。
“CEPA和CAFTA，把中國和東盟緊緊地拴在一起。”王毅說，這一制度安排，不僅僅是出于雙邊經(jīng)濟上的考慮，更重要的是為了促使雙方形成相互依存的關(guān)系。
綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）西南分院副院長周毅認為，中央通過PECO，將CEPA和CAFTA相應(yīng)連接起來，目的就是要形成泛珠一體化的態(tài)勢，令C-P-C通道與東盟經(jīng)濟發(fā)展形成“落差”，促成東盟向中國靠攏，達到國家政治取向和地方市場發(fā)展的辯證效果。
“滇桂兩省區(qū)的經(jīng)濟弱勢，正好令其放下包袱，打造一條內(nèi)地、東盟和香港之間無貿(mào)易障礙的C-P-C通道。”周毅稱，在這里他借用了香港貿(mào)發(fā)局總裁林天福的觀點，但有一點是肯定的，東盟與滇桂的合作，主要是解決內(nèi)陸出海通道，廣西、云南出海通道之爭，就是東盟方面不同利益取向在中國國內(nèi)的表現(xiàn)，“而這也是CAFTA明年啟動后第一階段的核心話題。”（來源/21世紀經(jīng)濟報道）
|
